徐良

據(jù)統(tǒng)計，2017年全國農(nóng)民工總量達到2.87億人，1980年及以后出生的新生代農(nóng)民工占總量的50.5%，已成長為產(chǎn)業(yè)工人的主體。隨著國家經(jīng)濟的高速發(fā)展，新生代農(nóng)民工用工上也發(fā)生了實質(zhì)性轉(zhuǎn)變，由“用工荒”變成了“技工荒”，技能就業(yè)成為新生代農(nóng)民工實現(xiàn)“體面勞動”的首要選擇。

一、現(xiàn)階段新生代農(nóng)民工技能就業(yè)現(xiàn)狀

從知識構(gòu)成上來講，新生代農(nóng)民工整體文化教育水平遠遠高于老一代農(nóng)民工。全國總工會曾在2010年對全國25個城市1000家建立工會的企業(yè)進行抽樣調(diào)查。結(jié)果顯示，67.2%的新生代農(nóng)民工有高中及以上受教育經(jīng)歷，高出傳統(tǒng)農(nóng)民工18.2個百分點，獲得中專（中技、職高）、大專（高職）、大學本科及以上受教育比例分別是傳統(tǒng)農(nóng)民工的1.6倍、2倍、2.3倍。加之生活環(huán)境的改變，他們能從報刊、雜志、書籍、電視、網(wǎng)絡等多種渠道獲取知識、信息，知識更新快，學習領悟能力強。

從技能培訓上來講，新生代農(nóng)民工接受職業(yè)教育培訓的整體水平要高于老一代農(nóng)民工。近年來，國家先后下發(fā)《關于進一步做好農(nóng)民工培訓工作的指導意見》《關于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎的若干意見》等文件，并配套出臺多項政策措施加強農(nóng)民工培訓引導與支持力度。尤其是星火計劃、技能就業(yè)計劃、陽光工程、雨露計劃等項目的實施，農(nóng)民工培訓工作取得顯著成效，全國已有超過8000萬農(nóng)民工從中受益，僅在2016年，全國完成農(nóng)民工職業(yè)技能培訓2422萬人次，職業(yè)技能明顯提升，順利實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。

從職業(yè)分布上來講，新生代農(nóng)民工與老一代農(nóng)民工相比特征明顯。雖然大多數(shù)仍依靠簡單體力勞動服務于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)行業(yè)，職業(yè)能力短缺，換崗高頻化、短工化趨勢突出，并正在逐年遞增，而且隨著年齡減小而增強。新生代農(nóng)民工就業(yè)的行業(yè)分布明顯呈現(xiàn)出“兩升一降”特征，即在制造業(yè)、服務業(yè)中的比重呈上升趨勢，在建筑業(yè)中呈下降趨勢。

二、新生代農(nóng)民工技能就業(yè)存在的問題

專業(yè)化技能培訓短缺。國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，2014年全國農(nóng)民工總量達到2.74億人。其中，具有高中及以上學歷的不足24%，受過技能培訓的僅有34.8%，初次就業(yè)、轉(zhuǎn)崗就業(yè)與企業(yè)生產(chǎn)需求相對接的勞動力遠遠不足。很多新生代農(nóng)民工已經(jīng)不滿足于接受掃盲式的、重復性的泛化培訓，諸如內(nèi)容設置單一滯后，培訓任務與實際需求嚴重脫節(jié)，通用型的低層次的技術培訓，更希望接受有助于有效提升技術技能的較高層次的專業(yè)化技能培訓。

自主學習專業(yè)技能積極性不高。當前新生代農(nóng)民工培訓工作中“冷熱兩重天”的現(xiàn)象比較突出，即政府對培訓工作高度重視，而農(nóng)民工的反應相對冷淡，企業(yè)和部分有較強培訓能力的培訓機構(gòu)參與的愿望不強。有調(diào)查顯示，19.9%的新生代農(nóng)民工認為培訓費用過高，44%的人只參加有組織的免費培訓，二成以上的是本人自費支付培訓費用的。由于農(nóng)民工收入低，工作時間長，沒有能力支付培訓費，自主學習的主動性不強，而用人單位也缺乏主動培訓的意愿，使得農(nóng)民工培訓資金主要由政府支付，也導致政府投資不足且針對性不強，無法滿足新生代農(nóng)民工個人和崗位需求。

企業(yè)專業(yè)化技能培訓動力不足。2015年調(diào)查表明，在全國范圍內(nèi)，65.9%的農(nóng)民工更換過工作，25%的人在近7個月內(nèi)更換了工作，50%的人在近1.75年內(nèi)更換了工作。農(nóng)民工平均每份工作的持續(xù)時間在兩年左右，而兩份工作的時間間隔長達8個月。許多企業(yè)面對短工化現(xiàn)狀，不愿意出資培訓農(nóng)民工，因為這種教育投資極容易發(fā)生“收益外溢”，企業(yè)生怕花錢培訓后農(nóng)民工辭職更消耗利潤，“重用輕養(yǎng)”的現(xiàn)象突出，企業(yè)主體培訓的作用沒有發(fā)揮出來。

三、新生代農(nóng)民工技能就業(yè)的建議對策

（一）加大政府專項資金投入，實現(xiàn)統(tǒng)一的歸口管理體制。

從中央層面把分屬于財政部內(nèi)部不同部門管理的農(nóng)民工培訓資金渠道統(tǒng)一到就業(yè)促進專項資金之中。同時，國家和地方各級政府把用于教育、科技、扶貧、工青婦等不同部門和團體管理的農(nóng)民工培訓資金實現(xiàn)歸口管理。積極構(gòu)建農(nóng)民工培訓協(xié)調(diào)機制，整合現(xiàn)有的培訓資源，提高培訓資源的利用率，合力發(fā)揮作用，從根本上改變“九龍治水”的格局。

（二）建立培訓需求動態(tài)監(jiān)測機制，有效解決與市場對接的問題。

要把握好培訓前期、培訓中期、培訓應用三個環(huán)節(jié)，注重培訓前期對新生代農(nóng)民工的培訓意愿及企業(yè)用工需求的調(diào)查研究，為組織開展農(nóng)民工培訓工作提供可靠充分的信息支持。積極跟進培訓中期工作，對接受培訓學員進行個案調(diào)查，建立面向企業(yè)和新生代農(nóng)民工良性互動培訓學習格局。跟蹤培訓應用，及時把握新生代農(nóng)民工技能就業(yè)的力度和節(jié)奏，并對未來發(fā)展趨勢作出較為科學的、客觀的預測判斷，避免培訓工作與實際需要相脫節(jié)，切實解決培訓的就業(yè)和市場導向問題。

（三）根據(jù)培訓實際需求，進行分類指導。

開展新生代農(nóng)民工就業(yè)技能培訓，應充分考慮培訓對象、市場導向，進行分類、分層的培訓學習，并制定專用培訓教材，培訓內(nèi)容著眼于實際，滿足農(nóng)民工技能就業(yè)需要，增強培訓的針對性、適用性和實效性。確保農(nóng)民工培訓的質(zhì)量，促使農(nóng)民工逐步由“體能型”向“技能型”轉(zhuǎn)變。

（四）拓展教育培訓內(nèi)容，發(fā)揮企業(yè)培訓主陣地的作用。

充分利用現(xiàn)有資源，搭建以企業(yè)為主的面向農(nóng)民工開放優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡學習資源的公共服務平臺，建立線上線下相結(jié)合，非學歷與學歷教育并重，工作學習一體化的農(nóng)民工繼續(xù)教育新模式。開設社會主義核心價值觀、基本權益保護、心理健康、安全生產(chǎn)等的通用性素養(yǎng)培訓，提高農(nóng)民工的基本素質(zhì)和社會責任感、主人翁意識，增強維權意識和自我保護能力，以適應社會環(huán)境變化的需要，增強培訓的實用性。

（作者單位：省總工會）