黃駿

摘 要：習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想對(duì)于新時(shí)代我國(guó)民族地區(qū)的社會(huì)治理具有十分重要的指導(dǎo)意義。新時(shí)代民族地區(qū)社會(huì)治理創(chuàng)新必須正確理解習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想對(duì)民族地區(qū)社會(huì)治理提出的要求以及民族地區(qū)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的意蘊(yùn)，正確應(yīng)對(duì)新時(shí)代民族地區(qū)社會(huì)治理面臨的各種挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想；民族地區(qū)；社會(huì)治理

doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2018.03.016

[中圖分類號(hào)]D633.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1009-0339（2018）03-0079-06

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央針對(duì)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的變化，把握時(shí)代脈搏，統(tǒng)攬全局，開拓進(jìn)取，全面深化改革，在不斷推進(jìn)全面建成小康社會(huì)的實(shí)踐中，形成了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想是黨和人民實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和集體智慧的結(jié)晶，也是馬克思主義中國(guó)化的最新成果，對(duì)于新時(shí)代我國(guó)民族工作具有十分重要的指導(dǎo)意義。

一、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想對(duì)民族地區(qū)社會(huì)治理提出的要求

新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的民族地區(qū)社會(huì)治理首先必須深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想對(duì)民族地區(qū)社會(huì)治理提出的要求。在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平闡述了新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和基本方略，并用“八個(gè)明確”詮釋了新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的核心要義。仔細(xì)研究這“八個(gè)明確”，實(shí)際上也對(duì)民族地區(qū)社會(huì)治理提出了六個(gè)要求。

其一，“明確堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，總?cè)蝿?wù)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興”[1]13，要求新時(shí)代民族地區(qū)的社會(huì)治理必須堅(jiān)持走符合國(guó)情的中國(guó)特色社會(huì)主義道路，確保不迷失方向而誤入歧途，與此同時(shí)，還以實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)和中華民族偉大復(fù)興為己任。鑒于我國(guó)在本世紀(jì)中葉要建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，新時(shí)代民族地區(qū)的社會(huì)治理則必須為此作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，加快民族地區(qū)全面建成小康社會(huì)的步子，努力縮小民族地區(qū)與其他地區(qū)的社會(huì)發(fā)展差距。

其二，“明確新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富?！盵1]13，要求新時(shí)代民族地區(qū)的社會(huì)治理必須更加注重解決好少數(shù)民族地區(qū)人民對(duì)美好生活的期待和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，而且還要為此作出更多的努力，要堅(jiān)持為民族地區(qū)人民群眾謀福祉的發(fā)展思想，讓他們對(duì)美好生活的期待能夠早日實(shí)現(xiàn)。

其三，“明確中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局是‘五位一體、戰(zhàn)略布局是‘四個(gè)全面，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信”[1]13，要求新時(shí)代民族地區(qū)的社會(huì)治理做到以下幾點(diǎn)：一是必須按照中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的總體布局，積極推進(jìn)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)；二是必須將民族地區(qū)的社會(huì)治理納入到中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的戰(zhàn)略布局框架中，從全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)和全面從嚴(yán)治黨對(duì)民族地區(qū)提出的要求出發(fā)謀劃民族地區(qū)的社會(huì)治理；三是切實(shí)解決好民族地區(qū)社會(huì)治理面臨的各種問題，增強(qiáng)對(duì)堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度的道路自信、理論自信、制度自信和文化自信。

其四，“明確全面深化改革總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”[1]13，要求新時(shí)代民族地區(qū)的社會(huì)治理在堅(jiān)持全面深化改革不走封閉僵化老路的同時(shí)，還要通過全面深化改革進(jìn)一步完善和發(fā)展民族區(qū)域自治制度，根據(jù)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，著力完善民族地區(qū)的社會(huì)治理體系，提升民族地區(qū)社會(huì)治理能力現(xiàn)代化的水平。

其五，“明確全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”[1]13，要求新時(shí)代民族地區(qū)的社會(huì)治理必須按照全面推進(jìn)依法治國(guó)的要求，從民族地區(qū)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況和現(xiàn)實(shí)需求出發(fā)，盡快在這些地區(qū)構(gòu)建起與現(xiàn)代法治理性相適應(yīng)的社會(huì)主義法治文化，在少數(shù)民族群眾中樹立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的“法治信仰”，努力推進(jìn)民族地區(qū)的基層治理法治化。

其六，“明確中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，提出新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，突出政治建設(shè)在黨的建設(shè)中的重要地位”[1]13，要求新時(shí)代民族地區(qū)的社會(huì)治理必須保持政治定力，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，旗幟鮮明地與反對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的民族分裂勢(shì)力、宗教極端勢(shì)力和恐怖主義勢(shì)力作堅(jiān)決的斗爭(zhēng)。同時(shí)，還要通過各種方式進(jìn)一步加強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)黨的組織建設(shè)和思想政治建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

二、新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義視野下民族地區(qū)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的意蘊(yùn)

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，并對(duì)如何加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理作出了部署。要正確理解這些要求，領(lǐng)會(huì)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義視野下民族地區(qū)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的意蘊(yùn)，必須把握好以下幾點(diǎn)。

（一）必須始終把人民利益擺在至高無(wú)上的地位，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕不斷邁進(jìn)

這也意味著我們必須按照這個(gè)要求加強(qiáng)和創(chuàng)新民族地區(qū)的社會(huì)治理，使之能夠更好地保障和改善民族地區(qū)的民生水平，確保在民族地區(qū)“不斷促進(jìn)社會(huì)公平正義，形成有效的社會(huì)治理、良好的社會(huì)秩序，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)”[1]31。

（二）加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理必須打造共建共治共享的社會(huì)治理格局

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我國(guó)的民族區(qū)域自治已較好地發(fā)揮出了在社會(huì)治理方面的共建共治共享作用。如今，隨著中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步建成，我們也必須從民族地區(qū)的社會(huì)發(fā)展實(shí)際情況出發(fā)，致力于民族區(qū)域自治制度與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新發(fā)展，讓這一制度在新時(shí)代能夠更好地打造符合國(guó)情、符合民族地區(qū)區(qū)情的共建共治共享的社會(huì)治理格局，使其在新時(shí)代具有更強(qiáng)的生命活力。

（三）必須從黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障五個(gè)方面來(lái)完善社會(huì)治理體制

在堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度的同時(shí)，必須根據(jù)民族地區(qū)的實(shí)際情況，按照這“五位一體”的社會(huì)治理體制建設(shè)思路，通過制度創(chuàng)新建設(shè)處理好民族地區(qū)社會(huì)治理各方的關(guān)系，使之能夠更好地適應(yīng)民族地區(qū)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并能在民族地區(qū)更好地打造符合時(shí)代發(fā)展要求的共建共治共享的社會(huì)治理新格局。

（四）提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平

與其他發(fā)達(dá)地區(qū)相比，我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)在這四個(gè)方面目前顯然還存在比較大的差距，這也要求我們一方面必須從民族地區(qū)的特殊情況出發(fā)，實(shí)事求是、扎扎實(shí)實(shí)地做好提升“四化”水平的工作；另一方面要增強(qiáng)緊迫感，努力加快民族地區(qū)社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化的步子，縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距。

（五）加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要具體做好七個(gè)方面的工作，一是加強(qiáng)預(yù)防和化解社會(huì)矛盾機(jī)制建設(shè)；二是健全公共安全體系；三是加快社會(huì)治安防控體系建設(shè)；四是加強(qiáng)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)；五是構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系；六是加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)；七是加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系 [1]33—34。這七個(gè)方面工作實(shí)際上也是我國(guó)民族地區(qū)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的七個(gè)抓手，為民族地區(qū)指明了今后加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的突破口以及需要落實(shí)好的方位。

三、新時(shí)代民族地區(qū)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理面臨的挑戰(zhàn)

（一）社會(huì)治理觀念和手段相對(duì)落后，不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求

改革開放以前，我國(guó)一直沿用高度一元化的社會(huì)管理模式，這種社會(huì)管理模式的最大特點(diǎn)，就是管理上的高度集權(quán)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我國(guó)的高度一元化社會(huì)管理模式在高效動(dòng)員和集中利用社會(huì)資源干大事方面發(fā)揮了重要的作用，也在某些方面收到了很好的效果。然而，改革開放以來(lái)，我國(guó)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制已被打破，社會(huì)發(fā)生的深刻變革以及社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步建立，使得原來(lái)高度一元化的社會(huì)管理模式已經(jīng)越來(lái)越不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展提出的要求。經(jīng)濟(jì)成分和經(jīng)濟(jì)利益格局的多元化、社會(huì)組織形式的多樣化以及人們參與社會(huì)政治生活方式的日益多樣化，加速了過去那種高度一元化的社會(huì)管理模式的解體，傳統(tǒng)的社會(huì)管理觀念日益不合時(shí)宜。

我國(guó)民族地區(qū)面臨的情況也一樣，與比較發(fā)達(dá)的地區(qū)相比，目前民族地區(qū)很多人對(duì)社會(huì)治理缺乏應(yīng)有的認(rèn)識(shí)，或習(xí)慣于用傳統(tǒng)的“統(tǒng)治”觀念來(lái)理解社會(huì)治理，或更愿意用傳統(tǒng)習(xí)俗認(rèn)可的方式和手段來(lái)解決社會(huì)矛盾、糾紛以及相關(guān)問題，哪怕這些傳統(tǒng)的“統(tǒng)治”觀念已不合時(shí)宜，或已經(jīng)很難解決甚至無(wú)法做到公正理性解決今天出現(xiàn)的社會(huì)矛盾、糾紛和相關(guān)問題。所以，如何改變民族地區(qū)社會(huì)治理觀念和手段相對(duì)落后的現(xiàn)狀，使之適應(yīng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，無(wú)疑是新時(shí)代民族地區(qū)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理面臨的一大挑戰(zhàn)。

（二）經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)比較薄弱，嚴(yán)重制約了社會(huì)治理現(xiàn)代化水平的提升

歷史唯物主義的一個(gè)基本觀點(diǎn)，就是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。社會(huì)治理要走向現(xiàn)代化，當(dāng)然也需要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的強(qiáng)有力支持。改革開放以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度雖然驚人，到2010年，中國(guó)的GDP總量便已經(jīng)躍居世界第二。然而由于我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)大都地處偏遠(yuǎn)，發(fā)展起點(diǎn)低，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)比較薄弱。

2015年全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)執(zhí)法檢查組在關(guān)于檢查《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》實(shí)施情況的報(bào)告中指出，2014年，民族8省區(qū)生產(chǎn)總值加起來(lái)只比廣東省略高，全國(guó)30個(gè)自治州經(jīng)濟(jì)總量加起來(lái)不及一個(gè)蘇州市。經(jīng)濟(jì)總量小、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理、自我發(fā)展能力較弱、抵抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差是民族地區(qū)面臨的普遍問題。報(bào)告還指出，全國(guó)14個(gè)集中連片特困地區(qū)，有11個(gè)在民族地區(qū)；民族8省區(qū)農(nóng)村貧困人口2 205萬(wàn)，占全國(guó)農(nóng)村貧困人口的31.4%；貧困發(fā)生率14.7%，高于全國(guó)7.5個(gè)百分點(diǎn)[2]。

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱和貧困發(fā)生率高，使得民族地區(qū)人民群眾的物質(zhì)生活需求難以得到充分的滿足，民眾參與社會(huì)治理的積極性也就很難提高；發(fā)展相對(duì)滯后，這些地區(qū)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育顯然很不成熟，因此也談不上建構(gòu)起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)治理體系，政府和市場(chǎng)的關(guān)系還遠(yuǎn)沒有理順，在很多情況下，政府和市場(chǎng)兩個(gè)主體無(wú)法有效通過“看得見的手”和“看不見的手”對(duì)資源要素進(jìn)行更為優(yōu)化的配置，這些都嚴(yán)重制約了社會(huì)治理現(xiàn)代化水平的提升。同時(shí)，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，民族地區(qū)社會(huì)治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)建設(shè)還比較欠缺。比如相關(guān)崗位的專業(yè)人才配備和培養(yǎng)、智庫(kù)建設(shè)、社會(huì)組織和公民的素質(zhì)提升，還有社會(huì)治理現(xiàn)代化需要的科技手段配備等方面，與其他地區(qū)相比都有較大差距。有研究表明，截至2014年，民族地區(qū)的IPv4（互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議的第四版）占有量，除了廣西在全國(guó)占有比率為1.41%以外，西藏、云南、內(nèi)蒙古、新疆等地區(qū)的占有率均低于1%[3]。而我國(guó)工信部2018年已經(jīng)提出，要大力發(fā)展基于IPv6的下一代互聯(lián)網(wǎng)。由于社會(huì)治理基礎(chǔ)建設(shè)的欠缺和滯后，民族地區(qū)無(wú)論軟件還是硬件都無(wú)法滿足社會(huì)治理現(xiàn)代化對(duì)其提出的越來(lái)越高的要求，嚴(yán)重影響了民族地區(qū)加快社會(huì)治理現(xiàn)代化的步伐。

（三）社會(huì)治理問題復(fù)雜而且特殊，引發(fā)不安定的隱患因素較多

當(dāng)前，我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)社會(huì)治理需要應(yīng)對(duì)的問題很多，而且這些問題往往也更加復(fù)雜、更加特殊。首先，“三股勢(shì)力”從來(lái)都沒有停止破壞活動(dòng)，在國(guó)際反華勢(shì)力的支持下，一直都在利用各種機(jī)會(huì)制造事端，挑起民族沖突，破壞民族團(tuán)結(jié)，以達(dá)到其分裂國(guó)家之目的。2008年3月和2009年7月，拉薩和烏魯木齊發(fā)生性質(zhì)惡劣的打砸搶燒暴力事件，2014年3月云南昆明火車站發(fā)生暴力恐怖事件，同年4月和5月恐怖分子在烏魯木齊火車南站制造的恐怖襲擊以及在烏魯木齊人流量較大的沙依巴克區(qū)公園北街早市制造爆炸案，都說(shuō)明“三股勢(shì)力”的作亂使民族地區(qū)社會(huì)安全受到嚴(yán)重威脅，社會(huì)穩(wěn)定形勢(shì)十分嚴(yán)峻。

其次，我國(guó)陸地與14個(gè)國(guó)家接壤，陸地邊境線長(zhǎng)2.2萬(wàn)公里，其中1.9萬(wàn)公里在民族地區(qū)。邊境地區(qū)國(guó)土面積197萬(wàn)公里，人口2 300多萬(wàn)，其中少數(shù)民族人口近一半，有30多個(gè)國(guó)家與周邊國(guó)家同一民族毗鄰而居[4]。隨著我國(guó)的進(jìn)一步對(duì)外開放，民族地區(qū)的“三非”（非法入境、非法居留、非法就業(yè)）人員也日益增多。這些流入我國(guó)民族地區(qū)的“三非”人員，大多沒有固定住所，沒有正當(dāng)職業(yè)，也沒有生活來(lái)源，對(duì)其進(jìn)行有效管理顯然極為困難。“三非”人員的增多不僅大大增加了民族地區(qū)社會(huì)治理的成本，而且還帶來(lái)了許多難以解決的問題，成為引發(fā)社會(huì)不安定的隱患。如何管理好“三非”人員，是民族地區(qū)社會(huì)治理的一個(gè)難點(diǎn)工作。

四、面向中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代的民族地區(qū)社會(huì)治理創(chuàng)新路徑選擇

（一）明確政治方向，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)

明確正確的政治方向，才能確保社會(huì)治理創(chuàng)新沿著正確的路徑前進(jìn)。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，對(duì)民族地區(qū)社會(huì)治理具有重要意義。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想是馬克思主義中國(guó)化的最新成果，所提出的“八個(gè)明確”和“十四個(gè)堅(jiān)持”，回答了如何實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、如何實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的問題。當(dāng)前我國(guó)民族地區(qū)的社會(huì)治理，當(dāng)然也要為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族的偉大復(fù)興作出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。面向中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代的民族地區(qū)社會(huì)治理創(chuàng)新，必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照這一思想對(duì)民族地區(qū)社會(huì)治理提出的要求，在正確理解黨的十九大報(bào)告提出的加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的基礎(chǔ)上，更好地為進(jìn)一步完善民族區(qū)域自治制度和推動(dòng)這一制度的與時(shí)俱進(jìn)服務(wù)。

（二）轉(zhuǎn)變治理觀念，努力推進(jìn)民族地區(qū)的社會(huì)治理現(xiàn)代轉(zhuǎn)型

當(dāng)今中國(guó)雖然還尚未能說(shuō)已經(jīng)完成了由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的社會(huì)轉(zhuǎn)型，民族地區(qū)的情況更是如此，但在這種社會(huì)轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為不可逆趨勢(shì)的今天，我們的社會(huì)治理無(wú)疑也必須適應(yīng)中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。這也意味著我們?cè)械哪欠N適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的社會(huì)管理觀念必須盡快轉(zhuǎn)變。換言之，高度一元化的社會(huì)管理模式要改變，政府可以包辦一切的觀念要改變，強(qiáng)調(diào)由上至下行政管控的做法也要改變。即便是在傳統(tǒng)習(xí)俗影響還相當(dāng)強(qiáng)大的民族地區(qū)，也要從本地區(qū)的實(shí)際情況出發(fā)努力推進(jìn)社會(huì)治理的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。要認(rèn)識(shí)到社會(huì)治理必須有社會(huì)多種主體的積極參與，包括各族群眾的積極參與，因此要注重培育民族地區(qū)公民在進(jìn)一步改革開放的實(shí)踐中參與社會(huì)治理的意識(shí)和能力，著力打造符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的共建共治共享社會(huì)治理格局，形成多方參與而充滿活力的社會(huì)治理；要加快民族地區(qū)的政府職能轉(zhuǎn)變，著力構(gòu)建適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的、具有地方民族特色的服務(wù)型政府。

（三）重視社會(huì)治理基礎(chǔ)建設(shè)，著力提升民族地區(qū)社會(huì)治理“四化”水平

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要提高社會(huì)治理的社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。對(duì)于民族地區(qū)而言，提高社會(huì)治理的“四化”水平，加大社會(huì)治理基礎(chǔ)建設(shè)的力度至關(guān)重要，因?yàn)槊褡宓貐^(qū)在這方面與其他地區(qū)相比差距仍較大。需要指出的是，這種基礎(chǔ)建設(shè)與通常我們說(shuō)的物質(zhì)層面的基礎(chǔ)建設(shè)有所不同，這種基礎(chǔ)建設(shè)主要包括能為這些地區(qū)社會(huì)治理提供支持的人才培養(yǎng)、智庫(kù)建設(shè)、社會(huì)組織和公民的素質(zhì)提升，以及社會(huì)治理現(xiàn)代化需要的科技手段配備，等等。重視民族地區(qū)社會(huì)治理基礎(chǔ)建設(shè)，既要加大對(duì)社會(huì)治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)建設(shè)投入，包括加大對(duì)軟硬件建設(shè)的投入，也要扎扎實(shí)實(shí)做好這些方面的工作而不能流于形式不講效果。要根據(jù)民族地區(qū)社會(huì)治理的特殊情況，以及民族地區(qū)不同地方社會(huì)治理的“四化”短板，有針對(duì)性地進(jìn)行改善和加強(qiáng)，確保這些地區(qū)社會(huì)治理的“四化”水平能夠盡快得到有效提升，不斷縮小在這方面與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距。

（四）加強(qiáng)法制建設(shè)，將民族地區(qū)的社會(huì)治理納入到法治化軌道

國(guó)家治理需要全面推進(jìn)依法治國(guó)，民族地區(qū)的社會(huì)治理無(wú)疑也要納入到法治化軌道。目前我國(guó)一些民族地區(qū)的法制建設(shè)還落后于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，一些地方雖然早就實(shí)行民族區(qū)域自治，但相應(yīng)的自治條例一直都沒有制定出來(lái)，其他相關(guān)的法規(guī)也極不完善。為此，面向中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代的民族地區(qū)社會(huì)治理創(chuàng)新，首先必須加強(qiáng)法制建設(shè)，使民族區(qū)域自治法律制度在與時(shí)俱進(jìn)中不斷完善，能夠適應(yīng)這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，也使這些地區(qū)所有的社會(huì)治理行為都能做到有法可依。要做好民族地區(qū)的普法工作，使各族群眾都知法懂法守法，自覺維護(hù)法律權(quán)威，從而更好地形成民族地區(qū)良好的法治氛圍。

（五）加快推進(jìn)民族地區(qū)社會(huì)治理體制改革，讓各類社會(huì)治理主體更積極有效地參與社會(huì)治理

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)社會(huì)治理要“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制”[1]33。新時(shí)代民族地區(qū)社會(huì)治理創(chuàng)新，必須在這五者的有機(jī)結(jié)合方面有所突破。要通過全面深化改革，不斷推進(jìn)民族地區(qū)社會(huì)治理制度建設(shè)的創(chuàng)新，包括社會(huì)治理的協(xié)商溝通機(jī)制、社會(huì)沖突和社會(huì)矛盾糾紛多方化解的機(jī)制、社會(huì)治理合作的激勵(lì)機(jī)制和信息資源共享機(jī)制，通過創(chuàng)新搭建更多的平臺(tái)，開通更多有效的渠道，為各類社會(huì)主體積極參與和協(xié)同參與治理提供更多的機(jī)會(huì)、更多的便利，從而有效形成具有民族特色的共建共治共享社會(huì)治理格局，打造出有利于民族地區(qū)全社會(huì)參與治理的環(huán)境與氛圍，構(gòu)建更有利于全方位協(xié)同治理的社會(huì)空間。

（六）促進(jìn)民族地區(qū)各方面的協(xié)調(diào)同步發(fā)展，確保民族地區(qū)的社會(huì)治理多頭并進(jìn)

當(dāng)前，在民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)全方位協(xié)同治理最大的困難就是這些地區(qū)各方面發(fā)展的不平衡，這主要是指民族地區(qū)的政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)建設(shè)往往不能同步推進(jìn)或做不到齊頭并進(jìn)，使得其他方面建設(shè)的滯后經(jīng)常成為某一方面建設(shè)的掣肘，或者反過來(lái)，某一方面建設(shè)的滯后，又拖了其他方面建設(shè)的后腿。而民族地區(qū)的情況又很特殊，很多事情都涉及民族、習(xí)俗、宗教等敏感問題，這些敏感問題在各個(gè)領(lǐng)域都有存在，一個(gè)領(lǐng)域發(fā)生的事，往往同時(shí)也在其他領(lǐng)域產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，可以說(shuō)是牽一發(fā)而動(dòng)全身。因此，面向中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代的民族地區(qū)社會(huì)治理創(chuàng)新，也必須在解決好這類問題方面有所突破。要致力于促進(jìn)民族地區(qū)各方面的協(xié)調(diào)同步發(fā)展，一方面要花大力氣補(bǔ)齊現(xiàn)有的短板，確保各個(gè)不同領(lǐng)域不同部門也都具備相應(yīng)的能力，能夠攜起手來(lái)更好地參與協(xié)同治理，齊心協(xié)力形成一種跨領(lǐng)域跨行業(yè)跨部門的共建共治共享社會(huì)治理格局；另一方面則要積極探索這些地區(qū)能夠更好發(fā)揮社會(huì)治理協(xié)同效應(yīng)的路子，建構(gòu)起符合民族地區(qū)實(shí)際情況的社會(huì)治理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保這些地區(qū)的社會(huì)治理多頭并進(jìn)。

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