陳海云

新加坡，是一個(gè)城邦國(guó)家和多元文化相互包容的移民國(guó)家，也是發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家，以穩(wěn)定的政局和廉潔高效的政府而著稱于世。其國(guó)土面積只有719平方公里，人口560萬(wàn)，華人占74%，人口密度達(dá)7600人/平方公里（北京為1300人/平方公里）。站在微觀的城市視角看，新加坡秉承一個(gè)島、一個(gè)國(guó)家、一個(gè)城市的規(guī)劃理念。歷經(jīng)50年，新加坡把自身從一個(gè)破敗、貧窮、落后的小海港，建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)富有競(jìng)爭(zhēng)力、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、人民安居樂(lè)業(yè)的“花園城市國(guó)家”，在城市規(guī)劃、城區(qū)建設(shè)、城市治理等方面進(jìn)行了許多有益的探索和創(chuàng)新，積累了很多值得我們學(xué)習(xí)借鑒的經(jīng)驗(yàn)和做法。

一、城市規(guī)劃中的創(chuàng)新理念

新加坡由于國(guó)土面積小，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人有了創(chuàng)建花園城市國(guó)家的理念后，對(duì)城市規(guī)劃非常重視，在綜合考慮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等因素和廣泛收集公眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，逐漸形成了一套多層次的規(guī)劃體系，為新加坡的可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。其理念創(chuàng)新主要集中在以下幾個(gè)方面：

一是堅(jiān)持一黨執(zhí)政、執(zhí)好政的理念。新加坡的政治制度雖然是發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家普遍采用的議會(huì)共和制，但不同的是新加坡人民行動(dòng)黨在新加坡獨(dú)立后的歷次議會(huì)大選中都獲得勝利，歷經(jīng)李光耀、吳作棟、李顯龍三任總理，連續(xù)執(zhí)政至今。人民行動(dòng)黨執(zhí)政后，始終堅(jiān)守為人民的福祉而行動(dòng)的建黨宗旨，著力將自己建設(shè)成為代表國(guó)內(nèi)各方利益的政黨。新加坡的歷史選擇了一黨執(zhí)政，確保了政出一門，避免了西方國(guó)家因政權(quán)交替造成的朝令夕改，為新加坡的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃發(fā)展、創(chuàng)建花園國(guó)家提供了堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。

二是堅(jiān)持規(guī)劃立法的治國(guó)理念。新加坡通過(guò)嚴(yán)格的規(guī)劃立法，保障規(guī)劃順利執(zhí)行。規(guī)劃法規(guī)體系包括規(guī)劃法、從屬法、專項(xiàng)法三個(gè)部分，規(guī)劃法由議會(huì)頒布，為城市規(guī)劃提供法律依據(jù)；從屬法由政府主管部門制定，作為規(guī)劃法的實(shí)施細(xì)則；專項(xiàng)法是對(duì)城市規(guī)劃有重要影響的特定事件的立法。在實(shí)際運(yùn)作中，規(guī)劃方案的制定需經(jīng)過(guò)專業(yè)團(tuán)隊(duì)提出規(guī)劃草案、廣泛征求意見(jiàn)、國(guó)會(huì)審議、公開(kāi)發(fā)布四項(xiàng)流程，規(guī)劃方案核準(zhǔn)通過(guò)后具有法律效力，這是新加坡城市規(guī)劃保持基本方向一致、能依據(jù)發(fā)展需求不斷完善的原因。

三是堅(jiān)持著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、整體規(guī)劃的理念。被稱為“新加坡規(guī)劃之父”的劉太格認(rèn)為，新加坡在城市規(guī)劃建設(shè)方面之所以取得成功，最重要的是有領(lǐng)導(dǎo)人的遠(yuǎn)見(jiàn)和注重遠(yuǎn)期規(guī)劃。新加坡的城市規(guī)劃體系，由戰(zhàn)略性的概念規(guī)劃、總體規(guī)劃和開(kāi)發(fā)指導(dǎo)規(guī)劃三級(jí)構(gòu)成，概念規(guī)劃指導(dǎo)未來(lái)40-50年的城市發(fā)展，總體規(guī)劃服務(wù)于未來(lái)10-15年的實(shí)施性發(fā)展計(jì)劃，開(kāi)發(fā)指導(dǎo)規(guī)劃將新加坡進(jìn)行區(qū)域劃分，分別制定區(qū)劃用途、交通組織、環(huán)境改善等開(kāi)發(fā)指導(dǎo)細(xì)則。如今，“堅(jiān)持遠(yuǎn)見(jiàn)、整體規(guī)劃”已成為新加坡城市規(guī)劃專家自覺(jué)秉承的歷史傳統(tǒng)和寶貴經(jīng)驗(yàn)。

四是堅(jiān)持推進(jìn)星座城市布局的理念。新加坡的規(guī)劃者將全國(guó)劃分為5個(gè)各100多萬(wàn)人口的片區(qū)，5個(gè)片區(qū)之下再分割出25個(gè)衛(wèi)星鎮(zhèn)，以捷運(yùn)、輕軌、公交為一體建立完善便捷的交通網(wǎng)絡(luò)，有效地將中心城區(qū)及各衛(wèi)星鎮(zhèn)連接起來(lái)。一個(gè)衛(wèi)星鎮(zhèn)約有5萬(wàn)戶人家、20萬(wàn)人口，依據(jù)人口規(guī)模建設(shè)相應(yīng)等級(jí)、規(guī)模和功能的商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、交通、公園等設(shè)施，經(jīng)過(guò)細(xì)致科學(xué)的計(jì)算，配置在適當(dāng)?shù)奈恢?，同時(shí)，在商業(yè)中心外圍建設(shè)辦公區(qū)和無(wú)污染的工業(yè)區(qū)，提供工作崗位，基本的民生問(wèn)題實(shí)現(xiàn)就近解決，極大提升了城市生活的舒適度。

五是堅(jiān)持保存和完善城市記憶的理念。城市記憶是城市的靈魂，歷史和文化是一座城市長(zhǎng)盛不衰的個(gè)性與魅力。新加坡除了大力建設(shè)城市硬件設(shè)施外，在城市規(guī)劃中也致力于平衡文化保護(hù)與發(fā)展需求，適當(dāng)保留特色建筑和建立歷史遺跡保護(hù)區(qū)，至今已保存修復(fù)超過(guò)7000棟建筑物和70棟古跡。在保留多重文化傳統(tǒng)的歷史街區(qū)之余，在城市中心，新加坡政府還強(qiáng)調(diào)建筑創(chuàng)意的藝術(shù)性，鼓勵(lì)引進(jìn)國(guó)際建筑大師的設(shè)計(jì)。如今的新加坡，城市歷史記憶已成為這座城市一道不可或缺的風(fēng)景線，與城市空間、社會(huì)文化和市民日常生活緊密相連、密不可分。

二、堅(jiān)持創(chuàng)新帶給我們的啟示

新加坡華人占總?cè)丝诘?4%，文化、習(xí)俗、語(yǔ)言與中國(guó)有諸多相似之處，中國(guó)在城市化進(jìn)程中可以借鑒新加坡城市規(guī)劃建設(shè)的優(yōu)點(diǎn)，同時(shí)根據(jù)中國(guó)各城市實(shí)際，走自身特色的城市規(guī)劃建設(shè)之路。通過(guò)學(xué)習(xí)體會(huì)，我認(rèn)為有以下五點(diǎn)啟示：

（一）必須牢固樹(shù)立黨領(lǐng)導(dǎo)一切的意識(shí)。習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中鮮明指出，黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度最大的優(yōu)勢(shì)，是改革開(kāi)放40年來(lái)取得重大成就的根本保證。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，城鎮(zhèn)化進(jìn)程將進(jìn)一步加快，2020年城鎮(zhèn)化率將達(dá)到60%，對(duì)我國(guó)城市規(guī)劃建設(shè)提出了更高的要求。在推進(jìn)中國(guó)城市化事業(yè)中，必須確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，為城市發(fā)展謀篇布局繪藍(lán)圖。

（二）必須牢固樹(shù)立實(shí)事求是的意識(shí)。實(shí)事求是，是我們黨的生命線。堅(jiān)持實(shí)事求是，就要了解客觀實(shí)際、掌握客觀實(shí)際、堅(jiān)持客觀實(shí)際。堅(jiān)持實(shí)事求是，還要敢于堅(jiān)持真理、善于堅(jiān)持真理。推進(jìn)新時(shí)代中國(guó)城市規(guī)劃建設(shè)，決不能為了所謂的“政績(jī)”，拍腦袋搞決策、霸道無(wú)理搞一言堂，要以實(shí)事求是的工作作風(fēng)，盡力而為、量力而行，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，一張好的藍(lán)圖一干到底，切實(shí)干出中國(guó)城市規(guī)劃建設(shè)新的成效來(lái)。

（三）必須牢固樹(shù)立發(fā)展才是硬道理的意識(shí)。新加坡建國(guó)初期，人民行動(dòng)黨政府就提出了“生存第一、經(jīng)濟(jì)立國(guó)”的基本經(jīng)濟(jì)國(guó)策，確立了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的施政綱領(lǐng)，把治理國(guó)家、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生、贏得民心作為第一要?jiǎng)?wù)和最重要的服務(wù)內(nèi)容。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，是解決我國(guó)一切問(wèn)題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，是解決人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾的唯一出路。只有把蛋糕越做越大，人民才有蛋糕分、有蛋糕吃，才能吃得飽、吃得好。推進(jìn)新時(shí)代中國(guó)城市規(guī)劃建設(shè)，必須讓城市規(guī)劃發(fā)展的成果更多更公平地惠及全體人民，朝著實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕不斷邁進(jìn)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)。

（四）必須牢固樹(shù)立以人為本的意識(shí)。新加坡人民行動(dòng)黨堅(jiān)持把以人為本、增加人民福祉作為執(zhí)政理念，構(gòu)建了集養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、教育等功能為一體的綜合性社會(huì)保障體系，基本滿足了新加坡人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居的愿望。習(xí)近平總書(shū)記指出，我們的人民熱愛(ài)生活，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼孩子們能成長(zhǎng)得更好、工作得更好、生活得更好。人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。有恒產(chǎn)者有恒心。推進(jìn)新時(shí)代中國(guó)城市規(guī)劃建設(shè)，必須充分考慮人民需求，把人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為衡量一切工作得失的根本標(biāo)準(zhǔn)，為人民帶來(lái)更多福祉。

（五）必須牢固樹(shù)立自覺(jué)接受人民監(jiān)督的意識(shí)。“新加坡規(guī)劃之父”劉太格講：“要小心地聽(tīng)取市民的意見(jiàn)，并在分析之后做出決定，以非常尊敬的態(tài)度把道理說(shuō)給市民聽(tīng)。幾乎百分之百的事件都能過(guò)關(guān)，市民都能接受。不要把市民當(dāng)成弱智的人，而要把市民當(dāng)成很聰明的人?！泵珴蓶|同志當(dāng)年和黃炎培談到歷史周期律時(shí)曾說(shuō)道：“我們已經(jīng)找到新路，我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民來(lái)監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來(lái)負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息?！蓖七M(jìn)新時(shí)代中國(guó)城市規(guī)劃建設(shè)，作為負(fù)責(zé)城市規(guī)劃建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)干部，要牢記習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“權(quán)力是黨和人民賦予的，使用權(quán)力，使用得對(duì)不對(duì)，使用得好不好，要自覺(jué)接受黨和人民監(jiān)督”的囑托，使我們黨永遠(yuǎn)保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，確保城市規(guī)劃不走偏、不走樣，切切實(shí)實(shí)為人民服務(wù)，使我們黨永遠(yuǎn)立于不敗之地。

習(xí)近平總書(shū)記指出，文明因交流而多彩，文明因互鑒而豐富。文明交流互鑒，是推動(dòng)人類文明進(jìn)步和世界和平發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。新加坡?duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，是一個(gè)“微型實(shí)驗(yàn)室”，而中國(guó)城市的發(fā)展為新加坡的城市發(fā)展提供了一個(gè)“超大型實(shí)驗(yàn)室”。進(jìn)一步增進(jìn)中國(guó)與新加坡在城市規(guī)劃建設(shè)、綜合治理領(lǐng)域的學(xué)習(xí)互動(dòng)、交流互鑒，有利于推動(dòng)兩國(guó)城市朝著更宜居、更可持續(xù)發(fā)展的方向前進(jìn)，有利于推動(dòng)兩國(guó)城市朝著更具人文魅力、更具生機(jī)活力的方位邁進(jìn)，有利于推動(dòng)兩國(guó)城市朝著更開(kāi)放、更全球化的未來(lái)躍進(jìn)。

（作者系省紀(jì)委駐省委宣傳部紀(jì)檢組組長(zhǎng)）