聶瑋瑩

自然資源是人類賴以生存的條件和經(jīng)濟發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。長期以來，良好的自然資源稟賦被認為是經(jīng)濟發(fā)展的重要促進因素。然而在許多資源豐裕的國家和地區(qū)，卻出現(xiàn)了經(jīng)濟增長緩慢甚至停滯的局面，這一現(xiàn)象被稱為“資源詛咒”。本文在闡述資源詛咒的理論基礎(chǔ)上，歸納概括了資源型城市的資源詛咒傳導機制——“荷蘭病”的反工業(yè)化效應、制度缺失的尋租效應、資源對創(chuàng)新和人力資本的擠出效應、生態(tài)環(huán)境的惡化效應和區(qū)位交通因素的限制效應，并據(jù)此提出擺脫資源詛咒、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的政策建議。

資源詛咒 資源型城市

資源詛咒

“資源詛咒”是經(jīng)濟學的一個著名命題，它由奧地在研究產(chǎn)礦國經(jīng)濟發(fā)展問題時首次明確提出。所謂“資源詛咒”是指自然資源對經(jīng)濟增長產(chǎn)生了限制作用，資源豐裕經(jīng)濟體的增長速度往往慢于資源貧乏經(jīng)濟體。換句話說，資源豐裕地區(qū)并沒有因為資源優(yōu)勢取得預期的發(fā)展，相反卻表現(xiàn)為經(jīng)濟的低速增長甚至崩潰，其經(jīng)濟不平等程度與資源貧乏地區(qū)相比也更加嚴重。

資源型城市“資源詛咒”的傳導機制分析

（1）“荷蘭病”效應

“荷蘭病”效應的表現(xiàn)之一是自然資源出口收入的迅速增加導致本國貨幣升值，資源產(chǎn)品價格的波動和資源產(chǎn)出的驟升驟降導致利率和匯率的劇烈波動，進而會損害到經(jīng)濟的平穩(wěn)運行。這一原理同樣適用于資源型城市。我國資源型城市普遍存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一和以初級產(chǎn)品為主的問題，由于資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展缺乏關(guān)聯(lián)效應和正的外部性，資源部門的擴張和制造業(yè)的萎縮必將降低資源配置的效率，同時引發(fā)“荷蘭病”和“資源詛咒”，使資源型城市難以實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)、穩(wěn)定和快速的發(fā)展。

（2）制度效應

資源越豐富的地區(qū)越容易產(chǎn)生貪婪的尋租行為和政府腐敗，并引起嚴重的收入不平等和資金外流，制度弱化是“資源詛咒”產(chǎn)生作用的根源所在。在我國，由于產(chǎn)權(quán)制度不清晰，法律制度不完善，市場規(guī)則不健全，實際經(jīng)濟運行中，資源所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和管理權(quán)都可能成為滋生腐敗、尋租或掠奪式開采的土壤。

（3）“擠出”效應

資源型產(chǎn)業(yè)的“擠出”效應表現(xiàn)為資源型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及其高收入容易導致制造、教育、研發(fā)與基礎(chǔ)設(shè)施等其他產(chǎn)業(yè)投入不足?！皵D出”效應最顯著的特點是人力資本積累不足、忽視教育投資、高素質(zhì)人才外流，自然資本逐漸擠出人力資本，從而喪失了現(xiàn)代經(jīng)濟長期增長的重要引擎。

（4）生態(tài)環(huán)境效應

資源的開發(fā)利用加大了生態(tài)環(huán)境的壓力，致使城市生態(tài)環(huán)境問題突出。脆弱的自然環(huán)境狀況不僅阻礙了地區(qū)潛在優(yōu)勢的發(fā)揮，而且成為經(jīng)濟發(fā)展的主要障礙。

在資源接近枯竭時，經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性受到了嚴峻的挑戰(zhàn)。

（5）區(qū)位交通效應

區(qū)位和交通運輸條件也是資源型城市陷入“資源詛咒”陷阱的原因之一。如我國西部和東北地區(qū)的一些資源型城市，基礎(chǔ)設(shè)施落后，交通條件不便，競爭力不強，致使其資源優(yōu)勢喪失。一些資源型城市不僅遠離交通干線，而且遠離工商業(yè)發(fā)達地區(qū)，與區(qū)域經(jīng)濟無法融合為一個有機的整體，城市經(jīng)濟體系處于相對封閉的狀態(tài)；城市社會服務功能緊緊依附于主導資源產(chǎn)業(yè)，無法得到較大的發(fā)展，城市功能單一，自我發(fā)展能力較弱。

結(jié)論與對策

資源型城市要擺脫“資源詛咒”陷阱，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，應當從以下幾個方面做出努力。

（1）加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)

資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型應統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好效益性、穩(wěn)定性、成長性的關(guān)系，既不能僅僅追求短期利益，不顧結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性和后續(xù)發(fā)展能力，也不能跨度太大，不顧支撐能力和現(xiàn)實利益，過于急功近利。資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整應立足于區(qū)域絕對優(yōu)勢和比較優(yōu)勢，同時在重點行業(yè)著力培育競爭優(yōu)勢。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的設(shè)計要避免單純以資源開采為導向，要把資源開發(fā)利用同發(fā)展高增加值的制造業(yè)結(jié)合起來。

（2）加快制度創(chuàng)新步伐，完善法律法規(guī)

資源型城市要以科學的礦產(chǎn)資源分類、分級管理制度為基礎(chǔ)，以建立探礦權(quán)、采礦權(quán)的產(chǎn)權(quán)制度為核心，以推動礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用水平不斷提高為目標，進一步適應社會主義市場經(jīng)濟的要求，形成完善的法律制度。資源型城市在資源的開發(fā)利用方面應優(yōu)化資源產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，合理配置資源所有權(quán)、開采權(quán)和保護權(quán)，體現(xiàn)在資源上的權(quán)、責、利要盡可能對應，實現(xiàn)參與式發(fā)展。

（3）加大人力資本投入，培育經(jīng)濟增長新動力

我國資源豐裕的落后地區(qū)雖然人口數(shù)量較大，但人力資本的積累與發(fā)達地區(qū)相比有較大差距，甚至人力資本不斷地被資源資本和物質(zhì)資本所“擠出”。政府必須增加對資源型城市的教育投入，改善不合理的教育投資體制，重點抓好基礎(chǔ)教育以及對普通勞動者的再教育和培訓工作，吸引外來的技術(shù)人才和知識人才，積累人力資本。

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