陳懿初　江南

摘 要 結合重慶市巴南區(qū)氣象局開展防雷減災管理工作現(xiàn)狀，闡述了新時期地方氣象部門防雷工作重點，并分析了當前地方防雷工作中存在的問題，提出了防雷未來發(fā)展思路，以供有關部門參考借鑒。

關鍵詞 新時期；地方氣象部門；防雷；發(fā)展思路

中圖分類號：P429 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.05.059

雷電是發(fā)生在大氣層中的一種放電現(xiàn)象，被“聯(lián)合國國際減災十年”公布最嚴重的十種自然災害之一，嚴重威脅著國民經濟建設和人民生命財產安全。巴南區(qū)位于重慶市主城南部，地處東經106°26′2″～106°59′53″、北緯29°7′44″～29°45′43″，東西最寬處51 km，南北最長處71 km，幅員面積1 825 km2。巴南區(qū)屬亞熱帶濕潤氣候，四季分明，春早秋遲，夏熱冬暖，初夏有梅雨，盛夏多伏旱，秋季有綿雨，冬季多云霧，霜雪甚少，無霜期長，日照少，風力小，濕度大。近些年來，在全球氣候變暖趨勢下，雷電等各類極端災害性天氣頻繁發(fā)生，給當地群眾的正常生產生活帶來嚴重威脅。因此，氣象部門為了有效減少雷電災害給人們帶來的各項損失，一直將防雷工作作為新時期的重要任務，而防雷監(jiān)管、防雷科技服務等均屬于防雷管理工作的關鍵部分，對于重慶市巴南區(qū)氣象部門來說，應將基層防雷監(jiān)管、防雷技術服務、防雷科普宣傳等工作作為重點任務來抓，認真思考工作中出現(xiàn)的問題，不斷總結經驗教訓，理清防雷工作發(fā)展思路，推動新時期防雷工作的科學、有序發(fā)展，切實降低雷電災害所造成的危害[1]。

1 新時期地方氣象部門防雷工作重點

1.1 增強防雷技術服務意識

巴南區(qū)氣象局要不斷轉變思想觀念，將雷電災害防御工作的社會效益放在第一位，強化防雷減災管理的社會責任、社會宣傳、社會服務，提升防雷技術服務水平，為社會公眾提供科學有效的技術服務。氣象部門防雷技術服務機構要加強指導以及協(xié)助農村、基層社區(qū)、易燃易爆、民用建筑、學校、工礦企業(yè)以及商業(yè)服務業(yè)等場所完善防雷基礎設施建設，為落實防雷安全措施提供有效的技術服務。

1.2 強化防雷安全監(jiān)管工作

1）巴南區(qū)氣象局需要嚴格依據法律法規(guī)履行防雷監(jiān)管職責，結合有關規(guī)定要求開展好由氣象部門所負責的防雷裝置設計審核以及竣工、驗收的場所的行政審批許可工作，嚴格執(zhí)行地方政府對雷電災害防御職責的劃分以及要求，把防雷安全劃入當地安全目標考核體系中，確保地方防雷安全。2）要不斷強化對雷電災害防御工作的組織管理，按職責督促易燃易爆、礦山等建設工程和場所的設計、施工、監(jiān)理、防雷裝置檢測單位以及業(yè)主單位落實防雷安全主體責任。3）要聯(lián)合安監(jiān)局、商務局、經信委、旅游局、公安分局等單位建立防雷安全管理溝通協(xié)調機制，加大防雷安全監(jiān)管力度，各監(jiān)管單位進一步完善防雷安全監(jiān)管手段，不斷提升防雷安全隱患排查治理能力。4）地方氣象部門要重點做好易燃易爆、礦山、旅游景點等建設工程和場所的防雷安全監(jiān)管工作，要堅持以檢查為主、檢測為輔的原則，對防雷安全違法行為需要做到及時查處與糾正，排除安全隱患，切實增強易燃易爆等建設工程防雷安全管理的有效性。

1.3 加強防雷科普宣傳

新時期，巴南區(qū)氣象局要不斷加強防雷科普宣傳力度，廣泛宣傳防雷減災管理的相關法律法規(guī)知識，使社會公眾能夠全面了解防雷管理法律科普知識，進一步提升社會公眾的防雷減災意識。要憑借防雷減災專項檢查活動，緊抓典型案例，對一些氣象行政執(zhí)法案件進行通報及曝光，并對此大力宣傳，提升社會影響力；還要做好雷電災害調查，不斷提升雷電災害鑒定的技術水平以及應急反應能力[2]。

2 地方防雷工作中存在的問題

2.1 防雷減災形勢嚴峻

雖然重慶市巴南區(qū)的政府部門以及氣象部門高度重視該地區(qū)的防雷安全管理工作，但區(qū)內的防雷減災形勢仍比較嚴峻，氣象執(zhí)法體系和執(zhí)法隊伍不健全導致有些法律法規(guī)以及有關的規(guī)范文件并未很好地落實，有些建設單位缺乏對防雷工作重要性的深入認識，仍心存僥幸。部分新建項目并沒有將防雷工程設施列入項目設計和施工中，而且還有一些抵制防雷監(jiān)管、檢測或者是拒絕整改雷擊隱患的嚴重問題，給工程項目留下嚴重的雷擊安全隱患。

2.2 防雷技術人才欠缺

當前，地方氣象部門的人才隊伍管理體制普遍不夠完善，高素質的技術性人才嚴重不足。特別是基層氣象部門專業(yè)性的防雷技術人才稀缺，有些防雷人員身兼數職，職責權限分工不明確，防雷管理工作落實不到位。由于防雷技術人才較少，防雷工作有時會存在走過場的情況。有些防雷工作人員因為缺少一定的防雷基礎知識，對防雷技術缺乏了解，這在很大程度上阻礙了防雷減災的順利開展，基層的防雷技術服務機構沒有相應的設計以及施工資質，導致有些防雷工程項目依然存在違規(guī)行為，防雷工程設計不合格的現(xiàn)象時有發(fā)生。

3 新時期防雷工作發(fā)展思路

3.1 不斷優(yōu)化防雷行政審批程序

新時期，巴南區(qū)氣象局應不斷優(yōu)化防雷行政審批程序，嚴格規(guī)定防雷工作程序，并嚴格依據防雷行政審批的實際需要，逐步適應行政審批的各個環(huán)節(jié)的規(guī)劃以及設計。此外，氣象部門應該聯(lián)合建設、安監(jiān)、發(fā)改、消防等相關部門的項目審批關口，和有關部門共同達成并聯(lián)審批協(xié)議，依法做好對“油庫、氣庫、彈藥庫、化學品倉庫、煙花爆竹、石化等易燃易爆建設工程和場所，雷電易發(fā)區(qū)內的礦區(qū)、旅游景點或者投入使用的建（構）筑物、設施等需要單獨安裝雷電防護裝置的場所，以及雷電風險高且沒有防雷標準規(guī)范、需要進行特殊論證的大型項目、超高層建筑”的防雷裝置設計審核和竣工驗收等行政審批，嚴格把關，使相關規(guī)范要求盡可能發(fā)揮其有效作用，從行政審批入口做好防雷監(jiān)管工作，切實提升防雷行政審批工作質量，不斷降低事中事后防雷安全的監(jiān)管壓力。

3.2 積極執(zhí)行聯(lián)合防雷檢查機制

氣象部門應充分發(fā)揮其主體作用，依法履行部門職責權限，做好防雷管理工作。建立健全本地區(qū)、本部門的防雷執(zhí)法隊伍，通過與商委、建委、經信委、安監(jiān)、公安、旅游等相關部門構建聯(lián)合執(zhí)法、隨機抽查、情況通報以及防范處理風險等聯(lián)動機制，共同組成防雷執(zhí)法檢查工作小組，采取明查暗訪、突擊檢查、隨機抽查，定期對轄區(qū)內易燃易爆場所開展防雷安全聯(lián)合檢查活動。對發(fā)現(xiàn)的防雷違法違規(guī)行為，要有效借助各相關部門的執(zhí)法力量，嚴格加以查處，確保防雷法律法規(guī)的全面貫徹落實，進一步提升地方氣象部門防雷行政執(zhí)法水平，真正適應新時期社會對于防雷管理工作的需要。

3.3 不斷提升防雷科技支撐能力

結合新時期地方防雷工作的實際需求，巴南區(qū)氣象局應強化技術研發(fā)，引進現(xiàn)代化先進的防雷技術設備，增強雷電防御技術能力。重點加強雷電監(jiān)測預警技術、防雷裝置設計評價、雷擊風險評估、雷擊事故分析等方面技術難題的研究，進一步完善防雷技術，提高雷電災害防御服務的科技含量。此外，還要注重防雷技術人才培養(yǎng)以及引進，強化氣象部門高層次雷電業(yè)務人才隊伍加強建設，不斷增強業(yè)務、科研以及服務方面的防雷技術人才隊伍素質，為巴南區(qū)氣象部門防雷管理氣象服務體系建設給予強有力的科技力量支撐。

參考文獻：

[1] 楊足明，黎民魁，張威敏，等.咸寧防雷工作現(xiàn)狀與未來業(yè)務發(fā)展思考[J].科技與生活，2010（14）：214.

[2] 王建新.從基層微觀層面對市、縣級防雷技術服務工作未來發(fā)展思路的思考[A].第26屆中國氣象學會年會氣象災害與社會和諧分會場論文集[C].2009.

（責任編輯：劉昀）