丁磊　桂紀(jì)春　賀春林

摘 要 煙葉生產(chǎn)是煙草行業(yè)的重要基礎(chǔ)，加強(qiáng)煙葉基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與管理，才可以充分發(fā)揮其作用與功能。煙葉基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與管理必須從管理機(jī)構(gòu)、相關(guān)政策與制度等多方面入手，建設(shè)先進(jìn)的煙葉生產(chǎn)基地，不斷改進(jìn)與完善煙葉生態(tài)環(huán)境，保證煙基建設(shè)工程的科學(xué)性與合理性，為行業(yè)的長久發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞 煙葉生產(chǎn)；基礎(chǔ)設(shè)施；建設(shè)；管控

中圖分類號(hào)：F326.12 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.05.045

經(jīng)過十多年的努力，煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施工程從最初以建設(shè)小水池、小塘壩為主的小工程，發(fā)展成規(guī)模巨大、系統(tǒng)科學(xué)合理的綜合性的系統(tǒng)工程，其中包括六類項(xiàng)目配合系統(tǒng)工程，即育苗設(shè)施、機(jī)耕道路、煙田土地整理、煙田水利設(shè)施、農(nóng)用機(jī)械以及煙葉調(diào)制設(shè)施。

1 煙葉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要作用與意義

1.1 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求

煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要組成部分，開展煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是科學(xué)技術(shù)與社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要體現(xiàn)，不僅減少了煙農(nóng)的勞動(dòng)強(qiáng)度、精力與時(shí)間，大大提高了生產(chǎn)效率，同時(shí)應(yīng)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)與完善的生產(chǎn)設(shè)備，提高了抵御自然災(zāi)害的能力，隨著煙葉生產(chǎn)的不斷增加，煙農(nóng)的生活水平與質(zhì)量也得到了提高與改善，進(jìn)一步提高了煙農(nóng)的幸福指數(shù)，而且也促進(jìn)了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，共創(chuàng)和諧社會(huì)。

1.2 貫徹與落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求

開展煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是響應(yīng)國相關(guān)政策的重要體現(xiàn)，我國一直強(qiáng)調(diào)走可持續(xù)發(fā)展道路，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)必須重視自然生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)決禁止以破壞生態(tài)環(huán)境為前提來發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。開展煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不僅增加了煙農(nóng)的經(jīng)濟(jì)收入，提升與改善煙農(nóng)生產(chǎn)條件與生活質(zhì)量，也與當(dāng)?shù)卣约捌渌嚓P(guān)部門緊密相連，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益與煙農(nóng)經(jīng)濟(jì)利益聯(lián)系在一起，為煙葉可持續(xù)生產(chǎn)奠定良好的基礎(chǔ)[1]。

1.3 鞏固與執(zhí)行煙草專賣制度的內(nèi)在要求

開展煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不僅基于煙農(nóng)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，更是煙草行業(yè)為社會(huì)作出貢獻(xiàn)的具體體現(xiàn)，在不斷改善煙農(nóng)生活質(zhì)量與水平的同時(shí)，也為當(dāng)下社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了積極的促進(jìn)作用。煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是煙農(nóng)利益與社會(huì)利益的具體表現(xiàn)，是當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益的具體結(jié)合。對(duì)煙草行業(yè)與社會(huì)的友好交流與理解奠定良好的基礎(chǔ)，有助于樹立良好的行業(yè)形象，增強(qiáng)社會(huì)以及公民對(duì)煙草行業(yè)的良好評(píng)價(jià)，在增強(qiáng)自身社會(huì)責(zé)任與形象的同時(shí)，也鞏固與維護(hù)了煙草專賣制度與其他相關(guān)規(guī)定[2]。

2 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的問題

2.1 缺少地方政府的支持與配合

一些地方政府存在錯(cuò)誤的思想觀念，認(rèn)為申請(qǐng)立項(xiàng)通過審批以后，開展煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都是煙草行業(yè)的事，沒有正確認(rèn)識(shí)到自己在行煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的作用。政府缺乏對(duì)煙草行業(yè)的支持與鼓勵(lì)，與煙草行業(yè)并沒有進(jìn)行適當(dāng)?shù)呐浜希瑢?dǎo)致建設(shè)主體過度依賴煙草行業(yè)的資金補(bǔ)助，希望煙草行業(yè)可以全額出資、出人管理煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，缺乏參與煙草生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主動(dòng)性與創(chuàng)造性，這非常不利于開展煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)[3]。

2.2 相關(guān)流程復(fù)雜，花費(fèi)時(shí)間過長

現(xiàn)階段，從煙草生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的流程與制度上看，其審批需要花費(fèi)很長的時(shí)間，在4月下達(dá)計(jì)劃建議，5月進(jìn)行編制與價(jià)格預(yù)算，6—8月依照相關(guān)的規(guī)定與要求組織招標(biāo)，招標(biāo)完成之后再設(shè)計(jì)圖紙、施工。這整個(gè)過程就需要花費(fèi)一年的時(shí)間，而且開展煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不確定性很強(qiáng)，易各方面因素的影響，尤其煙草生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還要考慮季節(jié)性問題，最好的施工時(shí)期是在每年的9月至次年地3月，這段時(shí)間無論是氣候還是地理因素等都比較適合開工，尤其是南方，最佳的施工季節(jié)是冬季，夏季雨水較多，會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)施工延長，還進(jìn)一步增加了施工的難度與復(fù)雜性，在一年之內(nèi)的施工項(xiàng)目很難完成。如果審批等流程一旦出現(xiàn)任何差錯(cuò)，那么就意味著當(dāng)年無法開工，及時(shí)可以開工也無法進(jìn)行后期的結(jié)算與審計(jì)，嚴(yán)重影響施工進(jìn)度與施工質(zhì)量，有的施工單位為了趕進(jìn)度、降成本，不按流程辦理，甚至?xí)l(fā)一系列的安全事故[4]。

3 煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的相關(guān)策略

3.1 調(diào)動(dòng)煙農(nóng)與政府的積極性

開展煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)離不開煙農(nóng)與政府相關(guān)部門的共同努力，煙草部門要積極主動(dòng)配合當(dāng)?shù)卣约跋嚓P(guān)部門，對(duì)于開展煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的問題要及時(shí)與政府溝通交流，相互充分洽談，發(fā)揮各個(gè)項(xiàng)目組的職責(zé)與作用。在施工之前，要做好宣傳工作，通過合理的渠道廣泛宣傳。比如，可以讓黨員、村組織干部以及村民代表積極參與到各個(gè)層次的群眾會(huì)議中，讓他們充分認(rèn)識(shí)到與理解開展煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要意義與作用，為后期的煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)創(chuàng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境[5]。

3.2 建構(gòu)合理的施工模式

合理的施工模式是煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)與前提，主要施工項(xiàng)目由煙草行業(yè)負(fù)責(zé)人與相關(guān)施工技術(shù)人員參與，其他的瑣碎工作由煙農(nóng)來操作。主要施工項(xiàng)目會(huì)涉及很多方面的專業(yè)知識(shí)與專業(yè)技能，需要相關(guān)技術(shù)人員來操作，而且必須嚴(yán)格依照相關(guān)的規(guī)章制度與要求進(jìn)行。煙草部門與建設(shè)主體簽訂資金補(bǔ)貼合同明確建設(shè)規(guī)模與補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。除了立項(xiàng)、驗(yàn)收、資金管理以煙草為主，其余技術(shù)性工作應(yīng)由水務(wù)部門專業(yè)技術(shù)人員來組織建設(shè)管理。根據(jù)工程投資規(guī)模與占地具體情況，在受益農(nóng)戶中選出3名代表人參與施工質(zhì)量和進(jìn)度的監(jiān)督，尤其是對(duì)占地與青苗損失與業(yè)主進(jìn)行充分協(xié)商。如果在協(xié)商過程中出現(xiàn)任何雙方無法解決的矛盾，達(dá)不成一致的程度，可以找地方政府部門調(diào)解與協(xié)商。雙方必須簽訂詳細(xì)的施工合同，對(duì)施工期限、質(zhì)量問題、勞動(dòng)報(bào)酬以及出現(xiàn)的任何問題等多方面內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)而具體的規(guī)定，進(jìn)一步保證煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)順利進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)與要求[6]。

3.3 建立健全相關(guān)機(jī)構(gòu)

建立健全相關(guān)機(jī)構(gòu)，抽調(diào)相關(guān)人員成立項(xiàng)目組或項(xiàng)目部加強(qiáng)對(duì)煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的監(jiān)督與管理力度，將行業(yè)規(guī)范要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與國家相關(guān)政策規(guī)定真正落實(shí)到實(shí)處，嚴(yán)格操作，杜絕違法違規(guī)現(xiàn)象，不斷提升工作執(zhí)行力與管理水平。建立健全考核機(jī)制，明確劃分各個(gè)部門的職責(zé)與義務(wù)，保證各個(gè)部門各司其職。同時(shí)，實(shí)施獎(jiǎng)懲制度，明確考核指標(biāo)與內(nèi)容，不能完成或者不達(dá)標(biāo)的人員進(jìn)行嚴(yán)肅處理，對(duì)于安全完成且達(dá)標(biāo)的人員或者單位進(jìn)行相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，做到獎(jiǎng)罰分明。

4 結(jié)語

開展煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求，是貫徹與落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，也是鞏固與執(zhí)行煙草專賣制度的內(nèi)在要求。在不斷改善煙農(nóng)生活質(zhì)量與水平的同時(shí)，也為當(dāng)下的社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了積極的促進(jìn)作用。與社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益與煙農(nóng)經(jīng)濟(jì)利益聯(lián)系在一起，為煙葉可持續(xù)生產(chǎn)奠定良好的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

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[3] 鄧蒙芝，劉英杰，劉劍君，等.現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)背景下煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施投資變遷及其發(fā)展方向——以河南省襄城縣為例[J].華北水利水電大學(xué)學(xué)報(bào)，2016，32（1）：38-42.

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[6] 周方奎.應(yīng)加強(qiáng)對(duì)煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程的管理[N].經(jīng)理日?qǐng)?bào)，2016-11-01.

（責(zé)任編輯：趙中正）