馮家順

自改革開放以來，雖然我國經(jīng)濟(jì)處于高速發(fā)展的階段，但是我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直處于不平衡的狀態(tài)。本文對城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做了相關(guān)研究，內(nèi)容主要包括城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題、導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展失衡的原因、改變現(xiàn)狀需要采取的措施建議。

城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì) 原因 存在問題

城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題

我國城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了兩個(gè)階段：第一階段是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期；第二階段是經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型時(shí)期。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期采取了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，這個(gè)戰(zhàn)略的發(fā)展重心主要偏向于城市和工業(yè)，形成了“城市搞工業(yè)、農(nóng)村搞農(nóng)業(yè)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型時(shí)期農(nóng)村率先改革，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出大幅度的提高，也積累了相當(dāng)大的一部分農(nóng)業(yè)剩余。農(nóng)村興辦了各種類型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，彌補(bǔ)了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期輕工業(yè)發(fā)展不足的缺陷。但是，由于當(dāng)時(shí)的城市和農(nóng)村分割的體制依然存在，生產(chǎn)要素的流動受到了限制，導(dǎo)致了農(nóng)村興辦的農(nóng)業(yè)只能布局在農(nóng)村。

在上述兩個(gè)階段的發(fā)展過程中，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要衍生出了以下幾方面的問題：

城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動不足。產(chǎn)業(yè)互動不足主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。

（1）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小、效率低、效益不高等弱質(zhì)特征比較明顯，還不足以擔(dān)負(fù)為第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)提供高質(zhì)原料的能力。其次，工業(yè)的帶動能力不足。最后，服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平整體落后。

（2）城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局缺乏統(tǒng)籌。一是產(chǎn)業(yè)布局缺乏城鄉(xiāng)有效銜接，在城市產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展的過程中相互之間的脫節(jié)現(xiàn)象很嚴(yán)重。二是招商引資只是注重工業(yè)發(fā)展，對農(nóng)業(yè)發(fā)展的重視程度不夠。三是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的布局不夠合理，城市和鄉(xiāng)村對各自產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)勢資源沒有充分考慮。

（3）城鄉(xiāng)要素流動受限制。從整體上看，要素的流動主要還是從農(nóng)村流人城市為主。從資本要素來看，由于各種金融組織的存在和資本的趨利性，金融組織從農(nóng)村積累的大部分資金主要用于投資城市的發(fā)展。從勞動力要素來看，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大部分的年輕人選擇了進(jìn)入城市發(fā)展，使得農(nóng)業(yè)的發(fā)展面臨越來越嚴(yán)重的人才短缺和農(nóng)業(yè)勞動力短缺。

（4）城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的市場體系不健全。一是城鄉(xiāng)的要素市場不統(tǒng)一，長久以來，我國城鄉(xiāng)實(shí)施著在資本、管理、和信息等方面不相同的兩套體制，使兩個(gè)要素市場存在很大差異。二是農(nóng)村市場流通主體規(guī)模小、實(shí)力弱。三是農(nóng)村市場的流通方式和經(jīng)營模式較為落后，仍然以傳統(tǒng)的流通方式為主。

（5）農(nóng)村有關(guān)配套設(shè)施不完善，產(chǎn)業(yè)組織形式相對落后。由于城鄉(xiāng)分割的原因，導(dǎo)致了農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善。此外，農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)組織形式相對落后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然以傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)為主，而畜牧業(yè)，漁業(yè)等有特色的新型農(nóng)業(yè)則發(fā)展緩慢。

城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展失衡的原因

導(dǎo)致城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡的原因主要有以下幾個(gè)方面。

（1）長期以來生產(chǎn)力的發(fā)展不平衡。鄉(xiāng)村主要發(fā)展的是第一產(chǎn)業(yè)。城市主要發(fā)展的是第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。由于城市具備更好的發(fā)展條件，并且工業(yè)和服務(wù)業(yè)作為先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，本身獲得的收益比農(nóng)業(yè)要高。鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展落后，因此導(dǎo)致了城市和農(nóng)村的差距拉大，城鄉(xiāng)發(fā)展失衡在所難免。

（2）國家發(fā)展戰(zhàn)略的政策取向?qū)е碌某青l(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。新中國成立以后，被動的工業(yè)化形成了以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和以現(xiàn)代技術(shù)為主的新式工業(yè)的兩級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)十分落后，只能提供初級的農(nóng)產(chǎn)品，所以傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)一直處于被剝削和被壓迫的地位。

（3）市場經(jīng)濟(jì)體制影響。新中國成立以后，我國采用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行資源的配置，據(jù)我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的產(chǎn)生和發(fā)展的實(shí)踐證明：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制阻礙了現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，選擇市場經(jīng)濟(jì)體制已成為我國經(jīng)濟(jì)社發(fā)展的必然要求， 而在第二階段經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型期，由于制度的不完善等因素，市場調(diào)節(jié)又一定程度的擴(kuò)大了城鄉(xiāng)差距。

改變城鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)狀的措施與政策建議

（1）發(fā)揮政府積極作用，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

改變長久固有的戶籍制度，變二元戶籍制度為一元。政府應(yīng)該改善對勞動力自由流動的限制，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村人口和城市人口的充分流動，逐步消除城鄉(xiāng)分割的現(xiàn)狀。大力支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，建設(shè)社會主義新農(nóng)村。在新農(nóng)村建設(shè)的過程中抓好“三農(nóng)”問題，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的辦法，發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)要像發(fā)展城市工業(yè)一樣，用經(jīng)營城市和工業(yè)的觀念來經(jīng)營農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（2）通過產(chǎn)業(yè)自身調(diào)整促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

首先，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，發(fā)揮規(guī)劃的領(lǐng)導(dǎo)作。按照“一產(chǎn)劃圈層、二產(chǎn)進(jìn)同區(qū)、三產(chǎn)分功能”的原則產(chǎn)業(yè)要向優(yōu)勢區(qū)域布局實(shí)現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)集中集群發(fā)展和互動發(fā)展。其次，產(chǎn)業(yè)之間相互合作。城鄉(xiāng)第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)相互合作，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，形成商工農(nóng)一體化、產(chǎn)加銷一條龍的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營方式和產(chǎn)業(yè)組織形式。最后，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)組織形式。傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)組織形式僅僅是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，規(guī)模小，收益低。

（3）通過對市場的調(diào)整，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

首先，通過促進(jìn)城鄉(xiāng)要素市場一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。要消除城鄉(xiāng)二元多等級市場結(jié)構(gòu)，促進(jìn)生產(chǎn)要素資源的城鄉(xiāng)互動。充分發(fā)揮市場在要素資源配置的決定性作用，通過市場引導(dǎo)要素資源合理流動，打破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的城鄉(xiāng)資源分割的狀況。其次，建設(shè)批發(fā)市場，帶動市場網(wǎng)絡(luò)的完整發(fā)展。應(yīng)該在具有產(chǎn)品和文化特色的地方形成具有一定規(guī)模的商品生產(chǎn)地加大投入建設(shè)一批產(chǎn)地批發(fā)市場。最后，整合人才市場，促進(jìn)人力資源在城鄉(xiāng)各產(chǎn)業(yè)的流動。人才缺乏同樣也是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的一個(gè)嚴(yán)峻的問題。

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