付光輝

摘 要 土地是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是不可替代的寶貴資源和財(cái)富。人們的衣、食、住、行都離不開土地，因此，土地是一切生產(chǎn)、生活和建設(shè)的空間載體，是勞動(dòng)對(duì)象和勞動(dòng)資料。在對(duì)武定縣中低產(chǎn)田改造的現(xiàn)狀進(jìn)行全面分析的基礎(chǔ)上，對(duì)存在的問題和不足進(jìn)行深入分析，研究提出相應(yīng)的解決問題的方法、對(duì)策。

關(guān)鍵詞 中低產(chǎn)田改造;困難;對(duì)策;武定縣

中圖分類號(hào)：F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.32.067

“萬物土中生，有土斯有糧”，土地是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是不可替代的寶貴資源和財(cái)富。人們的衣、食、住、行都離不開土地，所以說，土地是一切生產(chǎn)、生活和建設(shè)的空間載體，是勞動(dòng)對(duì)象和勞動(dòng)資料。耕地作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的第一基礎(chǔ)要素，在推進(jìn)武定縣實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中起著至關(guān)重要的作用。

1 武定縣基本情況及中低產(chǎn)田地改造現(xiàn)狀

武定縣總耕地面積為33 455.4 hm2，其中水田

10 483.27 hm2，占常用耕地面積的31.3%;旱地

22 972.13 hm2，占常用耕地面積的68.7%。當(dāng)前，武定縣高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田僅6 400 hm2，占總耕地面積比例為19.13%，中低產(chǎn)農(nóng)田為27 055.4 hm2，占總耕地面積的80.87%。由于中低產(chǎn)田地耕作層較淺，坡度大、難耕作，土壤肥力差，水土流失嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，生產(chǎn)條件差，生產(chǎn)成本大，耕地產(chǎn)出低，所以種植效益率低。不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，嚴(yán)重制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐[1]。

武定縣中低產(chǎn)農(nóng)田（地）點(diǎn)多面廣，主要分布情況是平田壩區(qū)較少，干旱、瘠薄坡地多，通過多年建設(shè)，面積適宜、難度較小，經(jīng)濟(jì)條件較好地區(qū)的中低產(chǎn)田（地）大部分已基本得到改造，中低產(chǎn)田（地）主要集中在各項(xiàng)基礎(chǔ)條件較差及經(jīng)濟(jì)較落后的地區(qū)。尚未改造的地力質(zhì)量差，生產(chǎn)水平較低，加上早期建成的排灌溝渠等使用時(shí)間長(zhǎng)，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低，斷、破、漏現(xiàn)象十分普遍，抗御洪澇和干旱等自然災(zāi)害能力較低。

突出表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)裝備落后，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式粗放;耕地大量減少，人口、資源、環(huán)境約束不斷增強(qiáng);過量施用化肥、農(nóng)藥和工業(yè)“三廢”排放，土壤地力退化;重用輕養(yǎng)，耕地質(zhì)量下降;自然災(zāi)害頻發(fā)，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施損毀嚴(yán)重;高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)投資少、標(biāo)準(zhǔn)低;農(nóng)田基本建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制尚未建立，缺乏總體規(guī)劃，部門協(xié)調(diào)整合不力，投入規(guī)模小且分散，效益不高;農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理不善，“重立項(xiàng)、輕建設(shè)、輕管理”;對(duì)中低產(chǎn)田地改造技術(shù)研發(fā)和推廣經(jīng)費(fèi)投入不足，中低產(chǎn)田地改造技術(shù)成果得不到推廣應(yīng)用，新型節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)模式研發(fā)進(jìn)展緩慢。

2 中低產(chǎn)田地改造的重大意義

2.1 保障武定縣糧食安全

山區(qū)面積大、人多地少、生產(chǎn)率低是武定縣的基本縣情，隨著人口的增長(zhǎng)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展，耕地減少趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)。在此背景下，武定縣立足于縣內(nèi)糧食基本自給，保障糧食安全，必須保持糧食播種面積穩(wěn)定，但在現(xiàn)有耕地面積有限且不斷縮減的情況下，只有通過加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和科學(xué)技術(shù)應(yīng)用推廣，才能達(dá)到提高糧食綜合生產(chǎn)能力的目標(biāo)，因此，重視和加快中低產(chǎn)田地改造顯得尤為重要。

2.2 發(fā)展特色農(nóng)業(yè)

針對(duì)中低產(chǎn)田糧食效益不高的問題，大力發(fā)展畜牧業(yè)、蔬菜種植、甘蔗、花卉、水果、咖啡、蠶桑、中藥材及經(jīng)濟(jì)林等特色產(chǎn)業(yè)，既能夠發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，形成具有區(qū)域性農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)文化，促進(jìn)武定縣經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，同時(shí)也能夠滿足廣大農(nóng)民增收的迫切要求。這些產(chǎn)業(yè)主要分布在山區(qū)、半山區(qū)，因耕地質(zhì)量差，帶來的產(chǎn)量低，質(zhì)量不高，已成為制約這些優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要瓶頸。

2.3 加速武定縣山區(qū)開發(fā)

武定縣97%的土地面積是山區(qū)，全縣83%的耕地分布在山區(qū)，74%的人口生活在山區(qū)。由于山區(qū)特殊地理環(huán)境，基礎(chǔ)設(shè)施較差，導(dǎo)致農(nóng)田產(chǎn)出率不高，進(jìn)而影響農(nóng)民收入，進(jìn)一步增加了扶貧難度?？h政府要改變山區(qū)貧困落后的現(xiàn)狀，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，應(yīng)以中低產(chǎn)田作為增加農(nóng)民收入的突破口，加快山區(qū)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施改造項(xiàng)目實(shí)施，為山區(qū)群眾脫貧致富奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.4 實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

武定縣位于長(zhǎng)江、珠江上游，水資源豐富，通過實(shí)施中低產(chǎn)田改造，加強(qiáng)山區(qū)農(nóng)田綜合改造和綜合治理，因地制宜地優(yōu)化資源配置，合理開發(fā)土、肥、水等農(nóng)業(yè)資源，控制水土流失，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、資源的可持續(xù)發(fā)展。

3 中低產(chǎn)田地改造存在的主要問題

3.1 項(xiàng)目資金缺口大，資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低

依據(jù)上級(jí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，除國(guó)土、煙草部門每667 m2投資為1 500～2 000元外，其他部門每667 m2補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)多為1 000元，而中低產(chǎn)田種植戶大多收入有限，項(xiàng)目資金缺口較大，中低產(chǎn)田改造實(shí)施面臨較大的困難。

3.2 資金整合難度較大

中低產(chǎn)田項(xiàng)目改造由發(fā)改、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、水利、煙草等部門共同實(shí)施，而各部門對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)意見不統(tǒng)一，資金使用部門受到影響，協(xié)調(diào)難度較大。

3.3 農(nóng)藝措施投入不足

在改造項(xiàng)目中，多數(shù)部門更為關(guān)注基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而忽視農(nóng)藝措施引進(jìn)和資金投入，例如土壤培肥改良生物農(nóng)藝措施的引進(jìn)和實(shí)施，導(dǎo)致項(xiàng)目改造未能真正提高耕地質(zhì)量。

3.4 項(xiàng)目區(qū)管理意識(shí)、責(zé)任意識(shí)有待加強(qiáng)

項(xiàng)目區(qū)大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組在項(xiàng)目建設(shè)中積極性很高，能夠積極參與項(xiàng)目建設(shè)，但工程完工后，由于管理權(quán)限、管理責(zé)任、管理資金等方面的原因，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組干部群眾存在“重建輕管”的思想，對(duì)工程管護(hù)不到位，導(dǎo)致項(xiàng)目不能長(zhǎng)期發(fā)揮應(yīng)有的作用[2]。

4 采取的主要對(duì)策及措施

4.1 加強(qiáng)中低產(chǎn)田地改造工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)

本著“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各負(fù)其責(zé)、各投其資，共同建設(shè)、各計(jì)其功”的原則，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，建立統(tǒng)一的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。中低產(chǎn)田地改造項(xiàng)目和資金安排，由縣政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)，依據(jù)州下達(dá)中低產(chǎn)田地改造規(guī)劃分年度建設(shè)計(jì)劃，對(duì)各項(xiàng)資金進(jìn)行統(tǒng)籌，統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收、審計(jì)等建設(shè)程序、避免重復(fù)安排、重復(fù)投資。

4.2 科學(xué)編制規(guī)劃

做好規(guī)劃對(duì)大規(guī)模開展中低產(chǎn)田地改造具有決定性作用，一定要按照“四統(tǒng)三分”的要求，即統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一資金、統(tǒng)一選項(xiàng)、統(tǒng)一驗(yàn)收，分項(xiàng)負(fù)責(zé)、分別實(shí)施、分類指導(dǎo)。做到統(tǒng)分結(jié)合，條塊銜接、上下聯(lián)動(dòng)、左右配合[3]?！敖y(tǒng)”是推進(jìn)工作的前提，“分”是實(shí)施好項(xiàng)目工程的基礎(chǔ)，二者互為條件，缺一不可。根據(jù)武定縣總體實(shí)施規(guī)劃，組織農(nóng)業(yè)、水利等部門，會(huì)同發(fā)改、財(cái)政、國(guó)土、扶貧及煙草等部門，結(jié)合中低產(chǎn)田實(shí)際情況，因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，編制武定縣中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目規(guī)劃。

4.3 加大資金投入，整合資金使用

中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目是關(guān)系農(nóng)民增收、區(qū)域發(fā)展的公益性事業(yè)，加大資金投入是項(xiàng)目實(shí)施的基礎(chǔ)和保障，縣級(jí)政府要切實(shí)中央、省、州相關(guān)扶持資金落實(shí)到位，促進(jìn)項(xiàng)目順利實(shí)施。同時(shí)，針對(duì)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)不足、資金缺口較大的問題，縣級(jí)政府應(yīng)拓展資金籌集渠道，積極引導(dǎo)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民投工投勞，擴(kuò)大中低產(chǎn)田改造投資規(guī)模和實(shí)施范圍。

4.4 嚴(yán)格績(jī)效考核

為防止中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目落實(shí)不力的情況，提高實(shí)施人責(zé)任意識(shí)，縣、鄉(xiāng)、村各級(jí)都應(yīng)將改造項(xiàng)目納入日常議事日程，制定切實(shí)可行的績(jī)效考核管理辦法，細(xì)化各級(jí)責(zé)任指標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)，明確行政一把手為第一責(zé)任人、分管領(lǐng)導(dǎo)為主要負(fù)責(zé)人，切實(shí)履行行政問責(zé)“四項(xiàng)”制度。

4.5 強(qiáng)化項(xiàng)目管理

依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和文件規(guī)定，強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)及竣工后的維護(hù)管理管理。依據(jù)相關(guān)規(guī)定，規(guī)范項(xiàng)目資金、質(zhì)量、運(yùn)營(yíng)等項(xiàng)目管理工作，建立專項(xiàng)檢查和動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，加強(qiáng)責(zé)任監(jiān)督與考核?？h中低產(chǎn)田地改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組將會(huì)同相關(guān)部門，定期對(duì)中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目開展情況及資金使用情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，加強(qiáng)對(duì)改造專項(xiàng)項(xiàng)目資金審計(jì)工作，確保項(xiàng)目資金專款專用。

4.6 加強(qiáng)輿論宣傳

為提高人民群眾對(duì)中低產(chǎn)田改造的認(rèn)識(shí)，應(yīng)加強(qiáng)輿論引導(dǎo)和宣傳教育，通過電視、廣播、報(bào)刊等渠道，加強(qiáng)對(duì)中低產(chǎn)田改造作用、保護(hù)耕地和保障糧食安全重要性的宣傳，動(dòng)員廣大群眾積極支持和參與中低產(chǎn)田地改造工作，為中低產(chǎn)田地改造營(yíng)造良好的輿論氛圍。

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