杜修明

摘 要 進入新時期后，社會經濟發(fā)展迅速，同時帶來了十分嚴重的環(huán)境問題，而通過建設生態(tài)公益林可以改善生態(tài)環(huán)境。目前，生態(tài)公益林建設已經引起人們的重視，但是在生態(tài)公益林的規(guī)劃建設中也存在很多問題，需要及時采取針對性的解決措施，提升生態(tài)公益林的建設質量。

關鍵詞 生態(tài)公益林;規(guī)劃建設;培育

中圖分類號：F326.2 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.32.033

通過生態(tài)公益林的規(guī)劃和建設，可以發(fā)揮出巨大的生態(tài)效益，如水資源涵養(yǎng)、生態(tài)環(huán)境保護、環(huán)境綠化等，有利于解決生態(tài)環(huán)境問題。但是，生態(tài)公益林的建設與管理是一項非常復雜的系統(tǒng)工程，在諸多因素的綜合作用下，還存在諸多問題，不利于發(fā)揮生態(tài)公益林的作用，需要引起人們的高度重視[1]。

1 生態(tài)公益林的規(guī)劃原則與培育技術

1.1 生態(tài)公益林的規(guī)劃原則

在生態(tài)公益林規(guī)劃實踐中，需要將林地生態(tài)敏感性、林地區(qū)位重要性以及其他相關因素等納入考慮范圍，緊密遵循以下原則。

1）充分結合生態(tài)公益林總體規(guī)劃與本地區(qū)國民經濟、社會發(fā)展、林業(yè)發(fā)展需求。在國民經濟發(fā)展總體規(guī)劃中加入生態(tài)公益林的建設和管理內容，正確處理生態(tài)效益、社會效益、經濟效益之間的關系，不斷提升林業(yè)經營綜合效益。2）嚴格遵循可持續(xù)發(fā)展理念。生態(tài)公益林的總體規(guī)劃要結合營林狀況，充分調動全社會發(fā)展林業(yè)的積極性，促使戰(zhàn)略目標能夠順利完成。同時，還要深入研究林業(yè)部門與其他國民經濟部門之間的內在聯系，對生態(tài)公益林的經營模式進行深入探索，提升生態(tài)公益林的規(guī)劃建設水平。

1.2 生態(tài)公益林的培育技術

1.2.1 天然林的培育改造

天然林的培育改造主要利用樹木的天然播種能力，主要途徑為封山育林。其中，針葉林、闊葉林是天然林分的主要組成，且在山地中廣泛分布，那么就需要應用全封、輪封方式進行科學改造，有機結合管護和防護工作。在管護實踐中，需要科學配備管護人員，有效保護森林資源，避免人為因素破壞森林資源[2]。

1.2.2 人工林的培育改造

針對幼、中、近齡林，需要采取封山育林措施。因為存在天然播種樹種，那么就可以將混交樹種補植于林中塊狀分布的空隙地帶，有效改變樹種結構。同時，砍除雜草、藤蔓，保留培育前景廣闊的針闊樹種。對于郁閉度較大的林分，主要采取撫育間伐的方式，及時砍除密木、枯死木、病蟲木，解決林木生長矛盾。通過對林分立木密度進行科學調整，可以滿足每一個林木的生長需求。

針對成熟林、過熟林，則應運用間伐撫育、間伐更新等措施。在間伐撫育實踐中，主要伐調瀕死木、過密木、上層林木。在間伐更新實踐中，則需要合理設置間伐撫育帶、更新帶，并緊密結合實際地形合理設置帶間距。通常情況下，按照2～3 m的標準控制撫育間伐帶間距，按照8～10 m的標準控制保留帶間距，結合自然地形因素合理確定帶的長度[3]。

2 生態(tài)公益林建設管理存在的問題

2.1 過高的管護費用

調查研究發(fā)現，部分地區(qū)沒有合理界定生態(tài)公益林區(qū)位，沒有集中連片存在生態(tài)林，導致不利于正常開展規(guī)模經營管理工作。同時，分散開展生態(tài)公益林保護管理工作，也會在一定程度上提升管護費用成本。

2.2 管護人員缺乏積極性

管護人員缺乏積極性是由兩方面原因造成的。一方面，管護人員的工資水平較低，為了滿足生活需求，就需要身兼數職，從而無法全身心投入護林工作。另一方面，當地人員是主要的管護人員，從而容易受人情關系的制約，進而無法順利開展部分工作，導致生態(tài)公益林管護難度大大增加。

2.3 執(zhí)法力度有待加強

現階段，我國缺乏針對性的法律法規(guī)，公益林的管理要求要遠遠高于一般森林管理法，如果在公益林管理中應用森林法中的相關標準，就容易出現問題。同時，不同地區(qū)沒有統(tǒng)一設置生態(tài)公益林處罰標準，從而會影響執(zhí)法的嚴肅性。

2.4 生態(tài)公益林林分質量不高

在諸多因素的綜合作用下，個人、集體等不能夠積極主動地開展生態(tài)公益林建設，造成新造生態(tài)幼林面積不符合要求。調查發(fā)現，綠植種類不夠均衡的問題出現在部分生態(tài)公益林中，如針葉林、闊葉林比例不合理，天然林、人工林比例不合理以及混交復層林、純林比例不合理等，從而會嚴重弱化生態(tài)公益林的生態(tài)功能。此外，因為沒有明確商品林產權，導致經常出現一些盜伐、放牧等問題，嚴重破壞了生態(tài)公益林，降低了林分質量。

3 生態(tài)公益林的建設對策

3.1 完善相關法律法規(guī)

要想更加科學地建設和發(fā)展生態(tài)公益林，就需要構建完善的法律法規(guī)體系，嚴格遵循公平、高效、合理的原則，科學保護生態(tài)公益林，應用一系列法律手段構建生態(tài)公益林管理機制和補償機制。相關部門要結合法律制度，嚴格懲罰那些隨意破壞生態(tài)公益林的不法人員，在判刑的基礎上，還要追究賠償責任?？傊?，相關部門要綜合運用多樣化的措施，降低生態(tài)公益林破壞行為的出現幾率，從法律角度保障生態(tài)公益林的建設和管理。

3.2 重視生態(tài)資源培育和保護

1）積極構建和完善基層林業(yè)管理機構，在區(qū)鄉(xiāng)兩級以上的森林資源管理部門中，針對性地設立生態(tài)公益林管理崗位，明確生態(tài)公益林的管護責任。2）將本地區(qū)林業(yè)資源條件、特征等因素納入考慮范圍，注重封山育林措施的差異化。其中，全封、半封、輪封等都是封山育林的主要措施，要結合實際情況，合理選擇。同時，要避免在封山育林階段出現砍柴、放牧等問題，并實施套種、補種等措施，不斷提升森林生態(tài)系統(tǒng)的整體性和穩(wěn)定性。3）加強森林防火控制力度。要落實領導責任制度，完善森林防火機構與設施，并嚴格控制野外火源。4）深入調查區(qū)域內生態(tài)公益林中的資源和生物狀況，獲取相應的數據信息，以便編制科學的生態(tài)公益林經營方案，不斷提升林業(yè)資源的利用效率。5）積極開展森林病蟲害防治工作，定期調查和了解生態(tài)公益林中的病蟲害情況，并采取針對性的防治措施，搭配使用生物防治和化學防治等措施，以便更加高效地控制病蟲害。同時，要嚴格貫徹落實林政資源管理措施，完善限額采伐制度體系，嚴厲打擊和禁止亂砍濫伐、亂占林地等現象。

3.3 采取多樣化的生態(tài)補償形式

結合實際情況，相關部門應重點落實融合級差補償制度。在確定生態(tài)補償標準時，要緊密結合生態(tài)公益林的采伐年齡、采伐方式等內容，依據林業(yè)保護級別，合理確定生態(tài)補償費用。在商業(yè)林方面，則需要將群眾的經濟損失納入考慮范圍，合理確定生態(tài)補償。同時，要緊密結合地區(qū)單位進行。本地區(qū)生態(tài)公益林擁有較大的占比面積，獲得的補償比較多，二者之間存在正比關系。要科學劃分生態(tài)公益林的林齡，以便深入掌握樹種、齡組的生態(tài)效益差異，進而更加科學地管理生態(tài)公益林。此外，相關部門要嚴格監(jiān)管生態(tài)公益林的采伐行為。

3.4 在領導考核體系中加入生態(tài)公益林建設方面的內容

林業(yè)部門領導的重視程度會對生態(tài)公益林的建設成效產生直接的影響。因此，需要在領導考核體系中適當加入生態(tài)公益林建設方面的內容，以便引起林業(yè)部領導人員的重視，不斷提升生態(tài)公益林管理水平。在具體實踐中，可以結合地方官員的任期時間，綜合評估本階段天然林的面積保存率、森林覆蓋率、生態(tài)公益林建設面積等內容。

3.5 加強生態(tài)公益林護林隊伍建設

相關部門要采取一系列措施，構建一支高水平的生態(tài)公益林護林隊伍，以便更加高效地保護和管理生態(tài)公益林。為了更好地保護區(qū)域內的森林資源，需要充分明確護林人員的管護職責，不斷完善森林資源管護體系。同時，相關部門要結合現有的森林管護辦法及護林員管理方針，建立完善的出勤制度、獎懲制度、考核制度，依據護林工作的實際內容合理確定考核指標、考核方法，貫徹公平、公正、公開等原則，對管理護林員進行量化考核。

3.6 完善生態(tài)公益林的效益補償

在建設管理優(yōu)化的過程中，還需要明確生態(tài)公益林的效益補償標準，通過完善生態(tài)公益林補償資金政策，保障林業(yè)生態(tài)安全和護林人的切身利益。一般情況下，可以將中央公共財政投入作為主要途徑，配合使用省市縣級財政投入，結合社會發(fā)展狀況實時調整公益林補償標準。

4 結語

生態(tài)公益林的建設和管護，會直接影響區(qū)域生態(tài)環(huán)境與人們的生活，需要引起人們的高度重視。生態(tài)公益林的規(guī)劃建設是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要相關部門積極參與進來，形成合力，制訂完善的措施和方案，不斷提升生態(tài)公益林的建設水平。

參考文獻：

[1] 劉力偉.生態(tài)公益林經營管理現狀初探[J].現代園藝，2018（17）：187-188.

[2] 田彩霞，陳周峰.宜君縣生態(tài)公益林管理存在問題與對策[J].陜西林業(yè)科技，2018，46（1）：92-96.

[3] 閔志強.縣級生態(tài)公益林信息管理系統(tǒng)研建[J].陜西林業(yè)科技，2016（4）：34-36，45.