季依諾

我們無法忽視因為發(fā)展經(jīng)濟而帶來的環(huán)境污染s破壞。如若置之不理，資源的枯竭和環(huán)境的污染將會成為制約經(jīng)濟發(fā)展的一個重要因素。政府為此也采取了很多措施，其中一項便是設立了環(huán)境保護專項資金，那么如何保證環(huán)境保護專項資金得到商效合理的使用和管理便是本文研究的重點。本文通過分析我國環(huán)境保護專項資金審計的研究和實踐現(xiàn)狀以及審計流程，找到其可能存在的問題及原因，并提出相對應的解決對策。

環(huán)境保護專項資金

審計 可持續(xù)發(fā)展

研究背景

改革開放近四十年以來，我國經(jīng)濟在萬眾矚目之下飛速發(fā)展，2017年國內(nèi)生產(chǎn)總值超過744萬億元，GDP增速6.7%，始終保持著中高速增長。在取得成就的同時，我們無法漠視隨之而來的環(huán)境問題。

從環(huán)境角度，我國水資源匱乏且污染嚴重，工業(yè)固體廢物和生活垃圾處理不當，白色污染，土地沙化，水土流失等都對我國的生態(tài)平衡和民眾的生存安全造成極大的危害，同時也制約了經(jīng)濟的發(fā)展。

從財政角度，為了應對環(huán)境污染問題，中央和地方各級財政對于環(huán)境保護工作都十分重視，對有關(guān)的環(huán)境保護專項資金的投入力度也在不斷加大，為環(huán)保事業(yè)的有序進展提供了充足的物力、財力和人力。

從審計角度看，我國對環(huán)境保護專項資金審計的研究仍處于初級探索階段，未形成一個完整的體系，研究上也以探討審計方法、審計方式居多，實踐上相比于一些審計體系完善的國家仍存在一定的差距。

我國環(huán)境保護專項資金審計的現(xiàn)狀分析

我國現(xiàn)行的壞境保護專項資金審計流程大體可分為以卜三個階段：計劃階段、實施階段和終結(jié)階段。

在計劃階段，首先應制定審計工作計劃并確定審計項目與目的，明確審計責任。其次，針對審計項目成立審計工作小組。然后，審計工作小組會根據(jù)審計項目的內(nèi)容范圍、方式和重點等。

在實施階段，審計項目小組應首先召開審計進點會議，參與人員包括被審單位的主要領(lǐng)導以及相關(guān)的主要部門負責人。雙方應本著負責、務實、坦誠的態(tài)度進行交流，被審單位負責人介紹項目的進展情況，項目組負責人介紹該審計項目的目的、程序、內(nèi)容、方法。

在終結(jié)階段，審計人員通過對此前收集到的審計證據(jù)及相關(guān)資料進行綜合整理、分析、核對的基礎(chǔ)上，編制審計報告，經(jīng)審計組長審核，審批后送至被審計單位，征求被審計單位意見。被審計單位應自收到審計報告之日起10日內(nèi)提出書面意見，未提出書面意見的，視同無異議。若有提出書面意見的，審計人員應就提出異議的部分做進一步的核實。

環(huán)境保護專項資金審計中出現(xiàn)的問題及原因分析

環(huán)境保護專項資金作為政府財政性資金，應該做到“取之于民，用之于民”。因此，科學合理的對環(huán)境保護專項資金進行審計監(jiān)督對促進我國環(huán)保事業(yè)的發(fā)展起到保障作用。

（1）審計項目組人員結(jié)構(gòu)不盡合理

開展審計工作的人員數(shù)量和質(zhì)量與實際所需不相符合的現(xiàn)象，造成審計工作“高要求”和審計人員“低配置”的情況，專業(yè)技術(shù)人才缺乏，很難有合適的人才可調(diào)用。出現(xiàn)這種問題，首先一方面還是由于環(huán)境保護專項資金本身就有其特殊性與復雜性，審計對象更是涉及到方方面面。一方面原因，是在審計人員的調(diào)配不合理。

（2）計劃階段審前調(diào)查不充分

在實際工作中，有相當一部分審計人員比起繁復的審前調(diào)查工作，更加注重和相信之前的審計經(jīng)驗，從而出現(xiàn)輕視審前調(diào)查或是對審前調(diào)查工作只是流于形式、敷衍搪塞。導致這個問題的原因很可能是隨著我國經(jīng)濟體制和政治體制的不斷深化改革，再加上近些年來政府和民眾對環(huán)境保護問題的高度關(guān)注，使得政府賦予審計機關(guān)的工作任務日趨繁重。

（3）相關(guān)制度不完善

環(huán)境保護專項資金進行審計時，缺乏對環(huán)境保護專項資金的審計范圍、審計方式方法、評價標準等內(nèi)容上的系統(tǒng)規(guī)范，只能參考相關(guān)的政府環(huán)境審計或是環(huán)境審計的制度準則。造成制度準則不完善有兩個原因。一方面是由于環(huán)境保護專項資金審計對象的多樣化。另一方面，是由于環(huán)境保護專項資金審計相關(guān)的經(jīng)濟指標不夠明確。

（4）公眾環(huán)保意識淡薄

環(huán)境污染并非一日造就，環(huán)保事業(yè)也任重而道遠。一些地方政府只注重經(jīng)濟效益而無視對環(huán)境的破壞。而一些大膽的企業(yè)為了逃脫法律的制裁甚至做出了對數(shù)據(jù)造假的行為。究其原因，一方面是社會公眾對環(huán)境保護專項資金審計的認識存在一些誤區(qū)。另一方面，政府對違法違規(guī)現(xiàn)象的處罰力度過輕。

解決環(huán)境保護專項資金審計問題的對策

（1）改革審計人員調(diào)配制度，組建高效審計組

從外部來說，可以積極借鑒有關(guān)部門的成功管理經(jīng)驗，改革審計人員調(diào)配制度，優(yōu)化審計人員的配置，建立一套符合我國實際情況的審計人才管理體制。從內(nèi)部來說，主要是關(guān)于審計人才的引用與培訓。這里重點討論關(guān)于審計人才的引用。

（2）充分開展審前調(diào)查

審計項目組成員首先應該對被審計項目進行全面了解，并配備合適的專業(yè)人員進行內(nèi)部調(diào)查取證，同時，還可以采取走訪上級主管單位、有關(guān)監(jiān)管部門、人事部、財務部以及其他有關(guān)部門。

（3）完善環(huán)境保護專項資金審計的法律規(guī)范

在相關(guān)的法律規(guī)范上，一方面，要通過修改完善相關(guān)法律法規(guī)，將環(huán)境保護專項資金審計置于常規(guī)審計準則之下，對環(huán)境保護專項資金審計做出明確的定義。另一方面，除了制定環(huán)境保護專項資金審計的法律規(guī)范，還要對其相關(guān)部門和從業(yè)人員進行嚴格要求。

（4）強化公眾的環(huán)保法律意識，提高公眾參與度

在強化公眾環(huán)保法律意識上，應該加強相關(guān)的宣傳力度。就目前來說，與環(huán)境保護專項資金審計有關(guān)的信息都是通過審計署在其官方網(wǎng)站上進行發(fā)布，同時，會通過報刊雜志、新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)等方式將審計結(jié)果公告公布于社會大眾。

[1]王曉麗.環(huán)境保護專項資金績效審計評價指標體系構(gòu)建研究[D].山東：中國海洋大學，2014

[2]中華人民共和國審計署審計結(jié)果公告.審計署關(guān)于883個水污染防治項目審計結(jié)果公告[N].2016 -6- 29（ 10）

[3]李盼雅.我國政府環(huán)境審計研究[D].北京：首都經(jīng)貿(mào)大學專業(yè)碩士學位論文，2014

[4]王芳.政府審計質(zhì)量研究.北京：中國社會科學出版社.2013年

[5]劉良慧.環(huán)保專項資金績效審計評價研究[D].長沙：長沙理理工大學碩士論文，2013