季依諾

我們無法忽視因?yàn)榘l(fā)展經(jīng)濟(jì)而帶來的環(huán)境污染s破壞。如若置之不理，資源的枯竭和環(huán)境的污染將會(huì)成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要因素。政府為此也采取了很多措施，其中一項(xiàng)便是設(shè)立了環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金，那么如何保證環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金得到商效合理的使用和管理便是本文研究的重點(diǎn)。本文通過分析我國(guó)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金審計(jì)的研究和實(shí)踐現(xiàn)狀以及審計(jì)流程，找到其可能存在的問題及原因，并提出相對(duì)應(yīng)的解決對(duì)策。

環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金

審計(jì) 可持續(xù)發(fā)展

研究背景

改革開放近四十年以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)在萬(wàn)眾矚目之下飛速發(fā)展，2017年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超過744萬(wàn)億元，GDP增速6.7%，始終保持著中高速增長(zhǎng)。在取得成就的同時(shí)，我們無法漠視隨之而來的環(huán)境問題。

從環(huán)境角度，我國(guó)水資源匱乏且污染嚴(yán)重，工業(yè)固體廢物和生活垃圾處理不當(dāng)，白色污染，土地沙化，水土流失等都對(duì)我國(guó)的生態(tài)平衡和民眾的生存安全造成極大的危害，同時(shí)也制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

從財(cái)政角度，為了應(yīng)對(duì)環(huán)境污染問題，中央和地方各級(jí)財(cái)政對(duì)于環(huán)境保護(hù)工作都十分重視，對(duì)有關(guān)的環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金的投入力度也在不斷加大，為環(huán)保事業(yè)的有序進(jìn)展提供了充足的物力、財(cái)力和人力。

從審計(jì)角度看，我國(guó)對(duì)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金審計(jì)的研究仍處于初級(jí)探索階段，未形成一個(gè)完整的體系，研究上也以探討審計(jì)方法、審計(jì)方式居多，實(shí)踐上相比于一些審計(jì)體系完善的國(guó)家仍存在一定的差距。

我國(guó)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金審計(jì)的現(xiàn)狀分析

我國(guó)現(xiàn)行的壞境保護(hù)專項(xiàng)資金審計(jì)流程大體可分為以卜三個(gè)階段：計(jì)劃階段、實(shí)施階段和終結(jié)階段。

在計(jì)劃階段，首先應(yīng)制定審計(jì)工作計(jì)劃并確定審計(jì)項(xiàng)目與目的，明確審計(jì)責(zé)任。其次，針對(duì)審計(jì)項(xiàng)目成立審計(jì)工作小組。然后，審計(jì)工作小組會(huì)根據(jù)審計(jì)項(xiàng)目的內(nèi)容范圍、方式和重點(diǎn)等。

在實(shí)施階段，審計(jì)項(xiàng)目小組應(yīng)首先召開審計(jì)進(jìn)點(diǎn)會(huì)議，參與人員包括被審單位的主要領(lǐng)導(dǎo)以及相關(guān)的主要部門負(fù)責(zé)人。雙方應(yīng)本著負(fù)責(zé)、務(wù)實(shí)、坦誠(chéng)的態(tài)度進(jìn)行交流，被審單位負(fù)責(zé)人介紹項(xiàng)目的進(jìn)展情況，項(xiàng)目組負(fù)責(zé)人介紹該審計(jì)項(xiàng)目的目的、程序、內(nèi)容、方法。

在終結(jié)階段，審計(jì)人員通過對(duì)此前收集到的審計(jì)證據(jù)及相關(guān)資料進(jìn)行綜合整理、分析、核對(duì)的基礎(chǔ)上，編制審計(jì)報(bào)告，經(jīng)審計(jì)組長(zhǎng)審核，審批后送至被審計(jì)單位，征求被審計(jì)單位意見。被審計(jì)單位應(yīng)自收到審計(jì)報(bào)告之日起10日內(nèi)提出書面意見，未提出書面意見的，視同無異議。若有提出書面意見的，審計(jì)人員應(yīng)就提出異議的部分做進(jìn)一步的核實(shí)。

環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金審計(jì)中出現(xiàn)的問題及原因分析

環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金作為政府財(cái)政性資金，應(yīng)該做到“取之于民，用之于民”。因此，科學(xué)合理的對(duì)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督對(duì)促進(jìn)我國(guó)環(huán)保事業(yè)的發(fā)展起到保障作用。

（1）審計(jì)項(xiàng)目組人員結(jié)構(gòu)不盡合理

開展審計(jì)工作的人員數(shù)量和質(zhì)量與實(shí)際所需不相符合的現(xiàn)象，造成審計(jì)工作“高要求”和審計(jì)人員“低配置”的情況，專業(yè)技術(shù)人才缺乏，很難有合適的人才可調(diào)用。出現(xiàn)這種問題，首先一方面還是由于環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金本身就有其特殊性與復(fù)雜性，審計(jì)對(duì)象更是涉及到方方面面。一方面原因，是在審計(jì)人員的調(diào)配不合理。

（2）計(jì)劃階段審前調(diào)查不充分

在實(shí)際工作中，有相當(dāng)一部分審計(jì)人員比起繁復(fù)的審前調(diào)查工作，更加注重和相信之前的審計(jì)經(jīng)驗(yàn)，從而出現(xiàn)輕視審前調(diào)查或是對(duì)審前調(diào)查工作只是流于形式、敷衍搪塞。導(dǎo)致這個(gè)問題的原因很可能是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制和政治體制的不斷深化改革，再加上近些年來政府和民眾對(duì)環(huán)境保護(hù)問題的高度關(guān)注，使得政府賦予審計(jì)機(jī)關(guān)的工作任務(wù)日趨繁重。

（3）相關(guān)制度不完善

環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金進(jìn)行審計(jì)時(shí)，缺乏對(duì)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金的審計(jì)范圍、審計(jì)方式方法、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容上的系統(tǒng)規(guī)范，只能參考相關(guān)的政府環(huán)境審計(jì)或是環(huán)境審計(jì)的制度準(zhǔn)則。造成制度準(zhǔn)則不完善有兩個(gè)原因。一方面是由于環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金審計(jì)對(duì)象的多樣化。另一方面，是由于環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金審計(jì)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)不夠明確。

（4）公眾環(huán)保意識(shí)淡薄

環(huán)境污染并非一日造就，環(huán)保事業(yè)也任重而道遠(yuǎn)。一些地方政府只注重經(jīng)濟(jì)效益而無視對(duì)環(huán)境的破壞。而一些大膽的企業(yè)為了逃脫法律的制裁甚至做出了對(duì)數(shù)據(jù)造假的行為。究其原因，一方面是社會(huì)公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金審計(jì)的認(rèn)識(shí)存在一些誤區(qū)。另一方面，政府對(duì)違法違規(guī)現(xiàn)象的處罰力度過輕。

解決環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金審計(jì)問題的對(duì)策

（1）改革審計(jì)人員調(diào)配制度，組建高效審計(jì)組

從外部來說，可以積極借鑒有關(guān)部門的成功管理經(jīng)驗(yàn)，改革審計(jì)人員調(diào)配制度，優(yōu)化審計(jì)人員的配置，建立一套符合我國(guó)實(shí)際情況的審計(jì)人才管理體制。從內(nèi)部來說，主要是關(guān)于審計(jì)人才的引用與培訓(xùn)。這里重點(diǎn)討論關(guān)于審計(jì)人才的引用。

（2）充分開展審前調(diào)查

審計(jì)項(xiàng)目組成員首先應(yīng)該對(duì)被審計(jì)項(xiàng)目進(jìn)行全面了解，并配備合適的專業(yè)人員進(jìn)行內(nèi)部調(diào)查取證，同時(shí)，還可以采取走訪上級(jí)主管單位、有關(guān)監(jiān)管部門、人事部、財(cái)務(wù)部以及其他有關(guān)部門。

（3）完善環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金審計(jì)的法律規(guī)范

在相關(guān)的法律規(guī)范上，一方面，要通過修改完善相關(guān)法律法規(guī)，將環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金審計(jì)置于常規(guī)審計(jì)準(zhǔn)則之下，對(duì)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金審計(jì)做出明確的定義。另一方面，除了制定環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金審計(jì)的法律規(guī)范，還要對(duì)其相關(guān)部門和從業(yè)人員進(jìn)行嚴(yán)格要求。

（4）強(qiáng)化公眾的環(huán)保法律意識(shí)，提高公眾參與度

在強(qiáng)化公眾環(huán)保法律意識(shí)上，應(yīng)該加強(qiáng)相關(guān)的宣傳力度。就目前來說，與環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金審計(jì)有關(guān)的信息都是通過審計(jì)署在其官方網(wǎng)站上進(jìn)行發(fā)布，同時(shí)，會(huì)通過報(bào)刊雜志、新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)等方式將審計(jì)結(jié)果公告公布于社會(huì)大眾。

[1]王曉麗.環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建研究[D].山東：中國(guó)海洋大學(xué)，2014

[2]中華人民共和國(guó)審計(jì)署審計(jì)結(jié)果公告.審計(jì)署關(guān)于883個(gè)水污染防治項(xiàng)目審計(jì)結(jié)果公告[N].2016 -6- 29（ 10）

[3]李盼雅.我國(guó)政府環(huán)境審計(jì)研究[D].北京：首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)專業(yè)碩士學(xué)位論文，2014

[4]王芳.政府審計(jì)質(zhì)量研究.北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社.2013年

[5]劉良慧.環(huán)保專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)研究[D].長(zhǎng)沙：長(zhǎng)沙理理工大學(xué)碩士論文，2013