季依諾
我們無法忽視因為發(fā)展經(jīng)濟而帶來的環(huán)境污染s破壞。如若置之不理,資源的枯竭和環(huán)境的污染將會成為制約經(jīng)濟發(fā)展的一個重要因素。政府為此也采取了很多措施,其中一項便是設立了環(huán)境保護專項資金,那么如何保證環(huán)境保護專項資金得到商效合理的使用和管理便是本文研究的重點。本文通過分析我國環(huán)境保護專項資金審計的研究和實踐現(xiàn)狀以及審計流程,找到其可能存在的問題及原因,并提出相對應的解決對策。
環(huán)境保護專項資金
審計 可持續(xù)發(fā)展
研究背景
改革開放近四十年以來,我國經(jīng)濟在萬眾矚目之下飛速發(fā)展,2017年國內(nèi)生產(chǎn)總值超過744萬億元,GDP增速6.7%,始終保持著中高速增長。在取得成就的同時,我們無法漠視隨之而來的環(huán)境問題。
從環(huán)境角度,我國水資源匱乏且污染嚴重,工業(yè)固體廢物和生活垃圾處理不當,白色污染,土地沙化,水土流失等都對我國的生態(tài)平衡和民眾的生存安全造成極大的危害,同時也制約了經(jīng)濟的發(fā)展。
從財政角度,為了應對環(huán)境污染問題,中央和地方各級財政對于環(huán)境保護工作都十分重視,對有關(guān)的環(huán)境保護專項資金的投入力度也在不斷加大,為環(huán)保事業(yè)的有序進展提供了充足的物力、財力和人力。
從審計角度看,我國對環(huán)境保護專項資金審計的研究仍處于初級探索階段,未形成一個完整的體系,研究上也以探討審計方法、審計方式居多,實踐上相比于一些審計體系完善的國家仍存在一定的差距。
我國環(huán)境保護專項資金審計的現(xiàn)狀分析
我國現(xiàn)行的壞境保護專項資金審計流程大體可分為以卜三個階段:計劃階段、實施階段和終結(jié)階段。
在計劃階段,首先應制定審計工作計劃并確定審計項目與目的,明確審計責任。其次,針對審計項目成立審計工作小組。然后,審計工作小組會根據(jù)審計項目的內(nèi)容范圍、方式和重點等。
在實施階段,審計項目小組應首先召開審計進點會議,參與人員包括被審單位的主要領(lǐng)導以及相關(guān)的主要部門負責人。雙方應本著負責、務實、坦誠的態(tài)度進行交流,被審單位負責人介紹項目的進展情況,項目組負責人介紹該審計項目的目的、程序、內(nèi)容、方法。
在終結(jié)階段,審計人員通過對此前收集到的審計證據(jù)及相關(guān)資料進行綜合整理、分析、核對的基礎(chǔ)上,編制審計報告,經(jīng)審計組長審核,審批后送至被審計單位,征求被審計單位意見。被審計單位應自收到審計報告之日起10日內(nèi)提出書面意見,未提出書面意見的,視同無異議。若有提出書面意見的,審計人員應就提出異議的部分做進一步的核實。
環(huán)境保護專項資金審計中出現(xiàn)的問題及原因分析
環(huán)境保護專項資金作為政府財政性資金,應該做到“取之于民,用之于民”。因此,科學合理的對環(huán)境保護專項資金進行審計監(jiān)督對促進我國環(huán)保事業(yè)的發(fā)展起到保障作用。
(1)審計項目組人員結(jié)構(gòu)不盡合理
開展審計工作的人員數(shù)量和質(zhì)量與實際所需不相符合的現(xiàn)象,造成審計工作“高要求”和審計人員“低配置”的情況,專業(yè)技術(shù)人才缺乏,很難有合適的人才可調(diào)用。出現(xiàn)這種問題,首先一方面還是由于環(huán)境保護專項資金本身就有其特殊性與復雜性,審計對象更是涉及到方方面面。一方面原因,是在審計人員的調(diào)配不合理。
(2)計劃階段審前調(diào)查不充分
在實際工作中,有相當一部分審計人員比起繁復的審前調(diào)查工作,更加注重和相信之前的審計經(jīng)驗,從而出現(xiàn)輕視審前調(diào)查或是對審前調(diào)查工作只是流于形式、敷衍搪塞。導致這個問題的原因很可能是隨著我國經(jīng)濟體制和政治體制的不斷深化改革,再加上近些年來政府和民眾對環(huán)境保護問題的高度關(guān)注,使得政府賦予審計機關(guān)的工作任務日趨繁重。
(3)相關(guān)制度不完善
環(huán)境保護專項資金進行審計時,缺乏對環(huán)境保護專項資金的審計范圍、審計方式方法、評價標準等內(nèi)容上的系統(tǒng)規(guī)范,只能參考相關(guān)的政府環(huán)境審計或是環(huán)境審計的制度準則。造成制度準則不完善有兩個原因。一方面是由于環(huán)境保護專項資金審計對象的多樣化。另一方面,是由于環(huán)境保護專項資金審計相關(guān)的經(jīng)濟指標不夠明確。
(4)公眾環(huán)保意識淡薄
環(huán)境污染并非一日造就,環(huán)保事業(yè)也任重而道遠。一些地方政府只注重經(jīng)濟效益而無視對環(huán)境的破壞。而一些大膽的企業(yè)為了逃脫法律的制裁甚至做出了對數(shù)據(jù)造假的行為。究其原因,一方面是社會公眾對環(huán)境保護專項資金審計的認識存在一些誤區(qū)。另一方面,政府對違法違規(guī)現(xiàn)象的處罰力度過輕。
解決環(huán)境保護專項資金審計問題的對策
(1)改革審計人員調(diào)配制度,組建高效審計組
從外部來說,可以積極借鑒有關(guān)部門的成功管理經(jīng)驗,改革審計人員調(diào)配制度,優(yōu)化審計人員的配置,建立一套符合我國實際情況的審計人才管理體制。從內(nèi)部來說,主要是關(guān)于審計人才的引用與培訓。這里重點討論關(guān)于審計人才的引用。
(2)充分開展審前調(diào)查
審計項目組成員首先應該對被審計項目進行全面了解,并配備合適的專業(yè)人員進行內(nèi)部調(diào)查取證,同時,還可以采取走訪上級主管單位、有關(guān)監(jiān)管部門、人事部、財務部以及其他有關(guān)部門。
(3)完善環(huán)境保護專項資金審計的法律規(guī)范
在相關(guān)的法律規(guī)范上,一方面,要通過修改完善相關(guān)法律法規(guī),將環(huán)境保護專項資金審計置于常規(guī)審計準則之下,對環(huán)境保護專項資金審計做出明確的定義。另一方面,除了制定環(huán)境保護專項資金審計的法律規(guī)范,還要對其相關(guān)部門和從業(yè)人員進行嚴格要求。
(4)強化公眾的環(huán)保法律意識,提高公眾參與度
在強化公眾環(huán)保法律意識上,應該加強相關(guān)的宣傳力度。就目前來說,與環(huán)境保護專項資金審計有關(guān)的信息都是通過審計署在其官方網(wǎng)站上進行發(fā)布,同時,會通過報刊雜志、新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)等方式將審計結(jié)果公告公布于社會大眾。
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