劉志強

政治生態(tài)是國家政治生活和政治運行環(huán)境的集中反映。良好的黨內(nèi)政治生態(tài)是一個政黨生存和發(fā)展的必要條件，是黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力生成的重要基礎。黨內(nèi)政治生態(tài)狀況關乎人心向背，關乎黨的事業(yè)成敗興衰，關乎國家和民族的前途命運。黨的十九大明確提出要“全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，堅決糾正各種不正之風，以零容忍態(tài)度懲治腐敗”?？梢姡鎯艋h內(nèi)政治生態(tài)是黨中央深刻分析當前黨面臨的嚴峻考驗和推進全面從嚴治黨實踐作出的戰(zhàn)略考量和科學論斷，是新時代履行和承擔執(zhí)政使命的必然選擇，是全面從嚴治黨走向深入的現(xiàn)實需要，蘊含著十分豐富的理論意義和實踐價值。

一、黨的十八大以來凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的積極實踐

黨的十八大以來凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的有益經(jīng)驗為新時代全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)奠定了良好基礎。

1.以深化作風建設為切口，全面開展正風肅紀。改革開放以來，黨在帶領全國人民取得經(jīng)濟建設矚目成就的同時，黨內(nèi)政治生態(tài)日益惡化。黨的十八大以來，以新一屆中央領導集體制定實施改進工作作風八項規(guī)定為標志，全黨邁入了凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的新階段。從群眾深惡痛絕、反映強烈的突出問題著手，以富有針對性的嚴格要求和堅決有力的措施執(zhí)行，狠剎黨內(nèi)存在蔓延的歪風邪氣，對黨內(nèi)政治生態(tài)治理開出第一劑“猛藥”。以群眾反映強烈的公款吃喝、公款送禮、公款旅游這三類問題為例，截至2016年，全國查處的公款吃喝、送禮、旅游（國內(nèi)）這三類問題共3.18萬起，違紀行為逐年大幅下降。黨的十八大以后的5年里，全國共查處違反中央八項規(guī)定的問題17.61萬起，處理黨員干部23.9萬人，給予黨紀政紀處分12.8萬人，平均每天約有140人受處理，形成了知畏知止、收斂收手的壓倒性態(tài)勢。在網(wǎng)絡上有一句流傳很廣的話，叫“八項規(guī)定改變中國”。正是以習近平同志為核心的黨中央狠抓作風建設，凈化黨內(nèi)政治環(huán)境，才使全體黨員干部和各級黨組織的風氣和狀態(tài)得到了有效改善，達到了黨內(nèi)政治生態(tài)治理“治標”的初步目標，為新時期實現(xiàn)“治本”贏得條件。

2.以加強黨內(nèi)巡視為利器，持續(xù)保持反腐高壓態(tài)勢。黨內(nèi)巡視是黨的十八大以來凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的重要手段，中央巡視組通過全方位、多領域巡視，對黨內(nèi)政治生態(tài)環(huán)境進行全面掃描，形成強大威懾。6年來，黨內(nèi)巡視工作在中央巡視工作領導小組的領導下，將發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾作為主要任務，緊緊圍繞黨風廉政建設和反腐敗工作這一中心工作展開，突出巡視工作重點，扎實推進巡視工作全覆蓋，并對個別地區(qū)和部門實行巡視“回頭看”。截至2017年7月，已經(jīng)完成十二輪巡視，共巡視了277個黨組織。根據(jù)巡視發(fā)現(xiàn)的問題線索，中央查處了黃興國等一批高級領導干部，揭露了山西“系統(tǒng)性塌方式腐敗”、湖南衡陽破壞選舉案等一系列重大案件。數(shù)據(jù)顯示，在中央紀委執(zhí)紀審查的案件中，超過60%的問題線索來自于巡視。通過巡視將中央的反腐利劍和監(jiān)督利器懸在基層，形成上下聯(lián)動的反腐態(tài)勢，營造了“不敢腐、不能腐、不想腐的政治氛圍”，為凈化黨內(nèi)政治生態(tài)、實現(xiàn)黨風政風的根本好轉創(chuàng)造了條件。與此同時，深入推進反腐敗斗爭，黨的十八大以后的5年里，經(jīng)黨中央批準立案審查的省軍級以上黨員干部及其他中管干部440人，其中，十八屆中央委員、候補委員43人，中央紀委委員9人，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展。

3.以開展專題教育活動為載體，不斷加強理想信念教育。營造良好的政治生態(tài)，關鍵是要進一步嚴格黨內(nèi)政治生活。嚴肅黨內(nèi)生活，加強黨性教育是關鍵。黨的十八大以來，我們黨持續(xù)推動黨內(nèi)專題教育活動，2014年開展群眾路線教育實踐活動，在全黨進行“思想整風”，使黨員干部補足精神之“鈣”。2015年開展“三嚴三實”專題教育，以高壓態(tài)勢深入開展專項整治，激發(fā)了各級領導干部干事創(chuàng)業(yè)的活力。2016年開展“兩學一做”專題教育活動，強化黨員“四個意識”，提高黨員自我修養(yǎng)和道德品格，對照“四講四有”的標準，不斷錘煉黨性。三次專題教育活動密切銜接，前兩次屬于集中性教育，側重于加強黨的作風建設，“兩學一做”專題教育由集中性教育轉變?yōu)榻?jīng)常性教育，將教育對象擴展到全體黨員，突出了黨內(nèi)教育常態(tài)化和全面化。與剛勁猛烈的黨內(nèi)正風肅紀和雷厲風行的黨內(nèi)巡視活動相比，專題教育則是以柔性教育的方式凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，在黨內(nèi)形成積極的正面導向，促進黨內(nèi)政治生態(tài)不斷凈化。

4.以強化制度建設為保障，不斷鞏固管黨治黨成果。凈化黨內(nèi)政治生態(tài)不僅要靠教育，也要靠制度，兩者緊密結合，才能達到營造風清氣正政治生態(tài)環(huán)境的效果。習近平總書記強調(diào)，“以科學制度保障黨的建設，最根本的是嚴格遵循執(zhí)政黨建設規(guī)律進行制度建設，不斷增強黨內(nèi)制度的嚴密性和科學性”。黨的十八大以來，黨的制度建設取得了巨大進展。中央先后印發(fā)了《關于改進工作作風密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》（2018年又進行了修訂）《中國共產(chǎn)黨問責條例》和《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013—2017年）》等一系列黨內(nèi)法規(guī)文件，以制度、規(guī)矩和紀律等強制性手段來約束黨員干部的行為，構筑起規(guī)范黨內(nèi)政治行為的網(wǎng)絡體系，保證了黨內(nèi)政治生態(tài)的良好運行。

二、新時代全面凈化政治生態(tài)面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)

黨中央清醒地認識到，當前黨內(nèi)政治生態(tài)治理形勢依然嚴峻，面臨的“四大考驗”和“四種危險”使共產(chǎn)黨人的“趕考”遠未結束，反腐斗爭形勢依然嚴峻復雜。

1.黨內(nèi)政治生活不良傾向和“四風”問題并未根除。雖然黨的十八大以來對“四風”問題進行了大力整治，也取得了明顯成效，但形式主義、官僚主義在一定程度上仍存在，只是采取了更加隱蔽的方式。2017年底，習近平總書記就新華社發(fā)表的《形式主義、官僚主義新表現(xiàn)值得警惕》一文作出重要批示強調(diào)：“看似新表現(xiàn)，實則老問題，再次表明‘四風問題具有頑固性、反復性。糾正‘四風不能止步。”這說明，“四風”問題是頑疾，具有死灰復燃的特性，一旦遇到適宜的外在條件，就會卷土重來。究其深層次原因在于，我們國家有兩千多年封建專制歷史，因循守舊、裙帶關系、官本位、講人情等政治文化積弊甚重，在國人心中根深蒂固，很難一下子根除。整治“四風”不可能一蹴而就，必須堅持常態(tài)化、制度化，才能徹底根除。

2.黨內(nèi)不擔當不作為和懶政庸政怠政現(xiàn)象比較突出。在經(jīng)濟轉型升級和轉變政府職能的新常態(tài)下，公權力受到越來越嚴格的限制，不少黨員干部存在不想干、不會干、不能干的問題，懶政庸政怠政和為官不為的現(xiàn)象比較突出。主要表現(xiàn)為：搞上有政策、下有對策；敷衍塞責或者推諉扯皮；不思進取，對工作放任自流；不敢擔當，規(guī)避個人決策責任；漠視群眾，對群眾合理合法訴求長期不解決；自由散漫，違反工作紀律和規(guī)矩；消極怠工，對任務分工落實不到位；回避矛盾，不主動履行監(jiān)管責任等。究其原因，是黨內(nèi)一些黨員干部的黨性修養(yǎng)和擔當意識亟待提高。他們將工作責任當作“奉獻服務”，將常態(tài)的履職盡責當作“積極作為”，將作為一名共產(chǎn)黨員的基本要求當作嚴規(guī)苛律，從而產(chǎn)生“為官不易”的想法，這都是黨性缺失、境界不高、不負責任的表現(xiàn)，使當前全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)在執(zhí)行層面遇到較大阻力。

3.黨員干部不能腐和不想腐的治本效應尚未全面實現(xiàn)。黨的十八大以來，在中央鐵腕反腐的雷霆之勢的震懾下，腐敗現(xiàn)象的蔓延得到有效遏制，“不敢腐”的政治氛圍已經(jīng)初步形成，但是局部貪污腐敗行為并沒有絕跡，黨的十九大報告作出“腐敗是我們黨面臨的最大威脅”的重大判斷。一方面，不能腐的監(jiān)督制約制度體系尚未完全建立，黨內(nèi)監(jiān)督意識薄弱，責任感和自覺性不高，黨內(nèi)監(jiān)督制度不健全，監(jiān)督運行的制度化水平不高，監(jiān)督重點落實不到位，特別是對“一把手”監(jiān)督乏力。另一方面，不想腐的道德自律和思想自覺依然任重道遠。從目前情況來看，黨內(nèi)廉政文化氛圍并沒有真正完全得以營造，還存在表面化、形式化的問題，廉潔精神和廉政文化并沒有完全真正入腦入心，黨內(nèi)文化生態(tài)需要進一步優(yōu)化。

4.黨內(nèi)制度法規(guī)執(zhí)行不力，對黨員干部的行為約束力有待提升。據(jù)不完全統(tǒng)計，黨的十八大以來，黨頒布實施的各項黨內(nèi)法規(guī)多達60余件，超過了現(xiàn)行150多件黨內(nèi)法規(guī)的1/3。但良規(guī)不代表善治，在當前黨中央如此重視黨內(nèi)法規(guī)制度的同時，理想信念動搖、黨內(nèi)政治生活不正常等問題反復出現(xiàn)，這與黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行不力關系重大。對此，習近平總書記指出，“現(xiàn)在，我們有法規(guī)制度不夠健全、不夠完善的問題，但更值得注意的是已有的法規(guī)制度并沒有得到嚴格執(zhí)行”，比如對黨內(nèi)法規(guī)不執(zhí)行，一些領導干部“不收手”“不收斂”問題，在各級干部中還存在。由于黨內(nèi)法規(guī)權威沒有得到足夠尊重，使得一些“潛規(guī)則”在黨內(nèi)一定程度上依然存在、運行和發(fā)揮作用，使得制度執(zhí)行成效大打折扣，嚴重破壞了黨內(nèi)政治生態(tài)的制度環(huán)境。

三、新時代全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的有效路徑

新時代全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，要在全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局下，針對當前黨內(nèi)政治生態(tài)存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，系統(tǒng)進行頂層設計，以“永遠在路上”的韌勁綜合施策。

1.強化政治建設，夯實政治生態(tài)全面凈化的根基。黨的政治建設是黨的根本性建設，決定著黨的建設方向和效果。一是牢固樹立“四個意識”。把維護核心、捍衛(wèi)權威作為首要政治任務，保證全黨服從中央，堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統(tǒng)一領導。堅定執(zhí)行黨的政治路線，嚴格遵守政治紀律和政治規(guī)矩，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，確保黨中央政令暢通。二是嚴肅黨內(nèi)政治生活。以高度政治自覺執(zhí)行好新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準則，不斷增強黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性，自覺抵制商品交換原則對黨內(nèi)生活的侵蝕。認真落實縣以上黨和國家機關黨員領導干部民主生活會實施細則，強化會前指導、會中督導、會后整改，切實提高民主生活會質(zhì)量。加強對黨內(nèi)政治生活狀況、民主集中制等各項制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，突出政治態(tài)度和政治方向，對黨內(nèi)政治生活不正常、組織生活不健全、黨組織軟弱渙散等問題嚴肅問責。三是加強黨內(nèi)政治文化建設。發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化，大力弘揚忠誠老實、公道正派、實事求是、清正廉潔等價值觀，堅決防止和反對個人主義、分散主義、自由主義、本位主義、好人主義，堅決防止和反對宗派主義、圈子文化、碼頭文化，以正氣充盈的政治文化涵養(yǎng)山清水秀的政治生態(tài)。把倡導和弘揚共產(chǎn)黨人價值觀、提高政治覺悟作為干部教育培訓、黨委（黨組）理論學習中心組學習的重要內(nèi)容。四是深化政治巡視。發(fā)揮巡視標本兼治的戰(zhàn)略作用，以中央巡視工作為龍頭，帶動省區(qū)市巡視、中央單位巡視和市縣巡察工作不斷向縱深發(fā)展，推動各級黨組織和黨員領導干部嚴肅黨內(nèi)政治生活，全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)。

2.堅定理想信念，筑牢政治生態(tài)全面凈化的精神基石。新時代全面凈化政治生態(tài)，必須把理想信念作為固本培元、凝魂聚氣的戰(zhàn)略性工程來抓。一是加強黨性錘煉。堅持不懈強化理論武裝，堅持學原著、讀原文、悟原理，切實用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。以堅定理想信念宗旨為根本任務深化黨性教育，教育引導黨員干部牢記黨的宗旨，挺起共產(chǎn)黨人的精神脊梁，解決好世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關”問題。通過專題學習、研討交流、主題黨課等形式，持續(xù)不斷地為黨員干部“補鈣”“充電”。二是深入開展警示教育。強化廉政教育培訓，定期開展警示教育，注重用身邊事教育身邊人，堅持以反面典型為警為戒為訓，加強典型案件的通報曝光力度，放大警示教育效果，引導黨員干部強化底線意識，筑牢拒腐防變思想防線。三是積極樹立新風正氣。在全黨開展凈化政治生態(tài)專項整治，全面查找政治生態(tài)“病灶”，深入剖析“病因”，立“明規(guī)矩”，破“潛規(guī)則”，抵制歪風邪氣，弘揚正能量，培厚良好政治生態(tài)土壤。

3.落實新時代好干部標準，營造政治生態(tài)全面凈化的良好運行環(huán)境。習近平總書記提出“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”的好干部標準，這是我們黨選人用人的時代標準，要把全面凈化政治生態(tài)落實到干部隊伍的管理中。一是堅持正確選人用人導向。突出政治標準，深入考察干部在政治忠誠、政治定力、政治擔當、政治能力、政治自律等方面的表現(xiàn)。大力提拔重用牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導、全面貫徹執(zhí)行黨的理論和路線方針政策、忠誠干凈擔當?shù)母刹?。嚴格落實關于考準考實干部防止“帶病提拔”的辦法，認真落實“凡提四必”制度和黨委書記、紀委書記“雙簽字”等措施，及時查核有關反映，不放過有問題的干部，不耽誤沒問題的干部，使用人風氣更加清朗。二是從嚴監(jiān)督管理干部。把監(jiān)督“一把手”作為重中之重，健全“一把手”監(jiān)督制度。強化對權力集中、資金密集、資源富集的重點部門、關鍵崗位干部的監(jiān)督，推進經(jīng)濟責任審計黨政同審和全覆蓋。嚴格干部日常管理監(jiān)督，綜合運用巡視巡察、經(jīng)濟責任審計、選人用人檢查、舉報受理查核、“一報告兩評議”等成果，加大提醒函詢誡勉力度。做好領導干部個人有關事項報告的集中填報、隨機抽查和重點查核等工作。積極穩(wěn)妥做好規(guī)范領導干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為工作。深化選人用人工作監(jiān)督檢查，認真落實干部選拔任用工作監(jiān)督檢查和責任追究辦法，探索結合巡視巡察開展選人用人檢查。三是充分調(diào)動干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。把嚴格管理干部與關心愛護干部結合起來，加大正向激勵力度，建立健全激勵機制和容錯糾錯機制，完善各項配套措施，旗幟鮮明為那些敢于擔當、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁，著力解決好“為官怕為”問題，引導全體黨員干部提氣提神提能，擼起袖子加油干。

4.持續(xù)正風肅紀，構筑政治生態(tài)全面凈化的堅固防線。按照黨中央提出的“干部清正、政府清廉、政治清明”的要求，繼續(xù)加大正風反腐力度，加強政治生態(tài)的源頭治理。一是馳而不息抓好作風建設。大力整治形式主義和官僚主義，重點整治把黨中央大政方針只當口號不抓落實，貫徹中央精神表態(tài)多調(diào)門高、行動少落實差、搞虛假業(yè)績等問題。堅決反對特權思想和特權現(xiàn)象，決不讓特權行為滋生蔓延。大興調(diào)查研究之風，堅決防止調(diào)研中走形式、擺花架子、演戲式的“假調(diào)研”“被調(diào)研”等問題發(fā)生。二是精準運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”。堅持懲前毖后、治病救人方針，用好用準“四種形態(tài)”，抓早抓小、防微杜漸。深化分類處置，把握政策界限，掌握執(zhí)紀尺度。善用第二、第三種形態(tài)，既要對違反“六大紀律”問題嚴肅查處，維護黨紀的嚴肅性，又要具體問題具體分析，寬嚴相濟、區(qū)別對待，緊緊扭住第四種形態(tài)，對嚴重違紀涉嫌違法的，堅決嚴肅查處。三是持續(xù)保持反腐高壓態(tài)勢。堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾，重點查處不收斂不收手，問題線索反映集中、群眾反映強烈，現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的領導干部，尤其是嚴肅查處政治問題和經(jīng)濟問題相互交織的腐敗分子。緊盯重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，著力解決選人用人、審批監(jiān)管、金融信貸、房產(chǎn)開發(fā)、工程招投標等方面腐敗問題，堅持行賄受賄一起查。堅決遏制腐敗蔓延勢頭，鞏固反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢。

5.狠抓責任落實，強化政治生態(tài)全面凈化的責任擔當。各級黨組織都要全面履行管黨治黨主體責任，強化營造良好政治生態(tài)的主體責任意識。一是壓實主體責任。各級黨組織要強化全面從嚴治黨主體責任意識，進行專題研究，加強對本地區(qū)政治生態(tài)建設的分析研判，研究具體問題，拿出管用有效的措施辦法，建立健全鞏固成效的長效機制，將管黨治黨責任層層傳導到基層。各級黨組織書記要切實承擔第一責任人責任，認真謀劃政治生態(tài)建設重點和推進措施，解決本地區(qū)存在的突出問題。二是扛實監(jiān)督責任。健全“兩個責任”檢查考核制度，細化責任清單，推行主體責任檢查考核、述責述廉、履責全程紀實等制度，推動“兩個責任”一貫到底、落到實處。紀委、監(jiān)委強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，協(xié)助黨委深入推進全面從嚴治黨，重點對貫徹落實中央決策部署不力、維護政治紀律和政治規(guī)矩失責、政治生態(tài)遭破壞等問題嚴肅問責，以強有力的問責喚醒責任意識，倒逼責任落實，為政治生態(tài)建設保駕護航。三是做實分管責任。各地區(qū)黨委班子成員要強化責任擔當意識，分擔主體責任，實施責任傳導，始終把政治生態(tài)建設責任扛在肩上、抓在手上、落到實處。各基層黨組織要發(fā)揮好戰(zhàn)斗堡壘作用，認真履行日常管理和監(jiān)督職責，不斷夯實政治生態(tài)建設的基礎。

6.推進制度創(chuàng)新，健全黨內(nèi)政治生態(tài)全面凈化的制度體系。制度治黨的意義在于以制度化、程序化、具體化方式治理黨內(nèi)政治生活。新時代全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，必須堅持思想自律和制度他律相統(tǒng)一，同向發(fā)力、同時發(fā)力。在夯實思想基礎的同時，推進制度創(chuàng)新，完善制度體系。一是著力探索并建立政治生態(tài)監(jiān)控體系，對政治生態(tài)進行常態(tài)化監(jiān)測，建立預警機制，防止政治生態(tài)惡化。二是依法依規(guī)管黨治黨，用法律和制度保障健康的政治生態(tài)。通過依法治黨，使黨的活動在法治軌道上運行，營造用法解決問題的法治環(huán)境。三是完善黨內(nèi)法規(guī)體系，為凈化政治生態(tài)提供制度遵循。加強黨內(nèi)法規(guī)體系建設的頂層設計，補齊黨內(nèi)法規(guī)短板，理順黨內(nèi)法規(guī)關系，為營造風清氣正的政治生態(tài)提供制度保障。

作者系中共天津市河北區(qū)委書記

責任編輯：雙艷珍