當(dāng)前中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)已經(jīng)進(jìn)入改革攻堅(jiān)期、矛盾突顯期，重視社會(huì)安全，防范和化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)成為轉(zhuǎn)型社會(huì)的重要議題，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。而阜新作為一個(gè)資源枯竭型城市，在面對(duì)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來(lái)的發(fā)展壓力的同時(shí)，同樣需要應(yīng)對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域帶來(lái)的諸多挑戰(zhàn)。

一、阜新市安全生產(chǎn)存在的問(wèn)題

1.安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，重特大事故仍時(shí)有發(fā)生。以遼寧省阜新市為例，阜新市是我國(guó)著名的煤電之城，而礦難成為阜新市安全生產(chǎn)事故中影響較大的主要領(lǐng)域，近十年來(lái)，阜新市發(fā)生了至少12起大小礦難事故，礦難至少造成286人死亡，4人下落不明。

2.企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位。綜合近五年內(nèi)阜新市發(fā)生的多起安全生產(chǎn)事故統(tǒng)計(jì)顯示，事故中企業(yè)法人重生產(chǎn)、輕安全的意識(shí)還很突出，安全責(zé)任制不健全，安全培訓(xùn)不到位，內(nèi)部安全管理不規(guī)范，一線員工安全技能低、自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，安全監(jiān)管存在盲區(qū)。

3.部門(mén)監(jiān)管執(zhí)法不嚴(yán)不實(shí)。一些部門(mén)安全紅線意識(shí)不牢，放低標(biāo)準(zhǔn)，放松要求，日常監(jiān)管執(zhí)法不嚴(yán)、失之于寬、失之于軟，沒(méi)有形成高壓態(tài)勢(shì)，導(dǎo)致企業(yè)違法違規(guī)行為屢禁不止。

4.監(jiān)管執(zhí)法仍存在漏洞和短板。比如，農(nóng)村道路交通運(yùn)輸監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)，超限超速等違法行為時(shí)有發(fā)生，甚至造成財(cái)產(chǎn)損失和人身傷亡事故。

二、安全生產(chǎn)事故原因分析

1.企業(yè)安全生產(chǎn)意識(shí)薄弱，造成企業(yè)在安全管理和安全監(jiān)管方面存在諸多漏洞

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，為了追求利益最大化，許多企業(yè)都選擇降低安全生產(chǎn)方面的投入，而忽視了勞動(dòng)安全對(duì)企業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，部分企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)薄弱，事故防范和應(yīng)急技能不足。例如，2014年12月1日遼寧阜新鎮(zhèn)污水處理廠配套管網(wǎng)工程二標(biāo)段發(fā)生一起土方坍塌事故，事故造成三名施工人員因窒息死亡。事故主要原因在于總承包單位違反合同約定，且以包代管，未教育和督促?gòu)臉I(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行本單位安全生產(chǎn)制度、施工方案和操作規(guī)程，甚至其項(xiàng)目經(jīng)理只有一次到過(guò)施工現(xiàn)場(chǎng)。

2.一線從業(yè)人員普遍素質(zhì)偏低，事故原因多為“三違”造成

所謂“三違”即指違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律。在分析多起事故原因中發(fā)現(xiàn)，在實(shí)際生產(chǎn)工作中，很多企業(yè)為了降低勞動(dòng)成本，基本雇傭農(nóng)民工、臨時(shí)工或下崗工人員從事生產(chǎn)線工作，該類(lèi)人群缺乏行業(yè)知識(shí)的系統(tǒng)性培訓(xùn)，知識(shí)水平和綜合素質(zhì)較低，安全意識(shí)淡薄，甚至沒(méi)有安全意識(shí)，存在人為事故的隱患。

3.安全監(jiān)測(cè)和預(yù)警水平有待提高

科學(xué)的監(jiān)測(cè)和及時(shí)的預(yù)警可以有效防止和減少安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，減少事故的人員和財(cái)產(chǎn)損失。但是在實(shí)際的生產(chǎn)工作中，許多企業(yè)對(duì)安全監(jiān)測(cè)重視不夠，即使發(fā)現(xiàn)安全隱患，也未能引起足夠重視。例如，在阜礦集團(tuán)艾友煤礦“5.26”事故的調(diào)查報(bào)告中顯示，事故發(fā)生地1601綜放工作面在回采過(guò)程中出現(xiàn)沖擊地壓預(yù)兆（煤炮），但是煤礦相關(guān)管理人員沒(méi)有及時(shí)分析研究，沒(méi)有向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)匯報(bào)；施工大斷面拆裝硐室作業(yè)時(shí)發(fā)現(xiàn)沖擊地壓預(yù)兆，也沒(méi)有采取相應(yīng)措施。

三、提高應(yīng)對(duì)突發(fā)生產(chǎn)安全事故能力的對(duì)策建議

1.轉(zhuǎn)變思想，樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)

現(xiàn)代社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入到了風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，而“作為風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的實(shí)踐性后果，公共危機(jī)必將更加頻繁的發(fā)生。隨著人口流動(dòng)速度的加快、生活行為方式的改變以及人類(lèi)生活環(huán)境的變化，它超越了傳統(tǒng)意義上的個(gè)體和家庭界限，將對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)巨大危害?！彼?，我們傳統(tǒng)的安全管理理念已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展需要，必須向現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)治理進(jìn)行重大轉(zhuǎn)變。

風(fēng)險(xiǎn)管理的重點(diǎn)在于樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。中國(guó)古語(yǔ)有云：君安思危。只有增強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，我們才能真正掌握和運(yùn)用好安全風(fēng)險(xiǎn)管理，有效地降低和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)所帶來(lái)的后果。其次，還要提高責(zé)任意識(shí)。例如，在阜礦集團(tuán)“11.26”重大煤塵爆燃事故中，雖然明知作業(yè)面人數(shù)嚴(yán)重超標(biāo)，但是恒大公司生產(chǎn)及安全管理人員未采取有效措施予以制止，從而造成28人死亡50人受傷的重大安全生產(chǎn)事故。在這起安全生產(chǎn)事故中，可以說(shuō)恒大公司既缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，更忽視了主體責(zé)任，這才是釀成此次事故的重要原因所在。

2.建立有效的應(yīng)急培訓(xùn)預(yù)案，提高應(yīng)急演練的成效

根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第十七條規(guī)定，各級(jí)人民政府部門(mén)和各企業(yè)及公共交通工具、公共場(chǎng)所和其他人員密集場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)單位或者管理單位都需制定本部門(mén)的應(yīng)急預(yù)案，而當(dāng)前應(yīng)急預(yù)案制定的一個(gè)明顯不足就是多為照搬照抄，應(yīng)付上級(jí)檢查，預(yù)案指導(dǎo)性不強(qiáng)。而應(yīng)急預(yù)案并不等于應(yīng)急準(zhǔn)備的全部，還需要針對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行相應(yīng)的應(yīng)急演練。應(yīng)急演練簡(jiǎn)單地講就是一種模擬突發(fā)事件發(fā)生的應(yīng)對(duì)演習(xí)。實(shí)踐證明，應(yīng)急演練能在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)有效減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，迅速?gòu)母鞣N災(zāi)難中恢復(fù)正常狀態(tài)。

3.建立統(tǒng)一、權(quán)威、高效的綜合應(yīng)急管理體制

加強(qiáng)應(yīng)急管理體制建設(shè)，提高預(yù)防和處置突發(fā)安全生產(chǎn)事件的能力，是關(guān)系到國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的大事，也是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)。面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，建設(shè)現(xiàn)代化的應(yīng)急管理體制，重在建立健全社會(huì)預(yù)警機(jī)制和社會(huì)動(dòng)員機(jī)制。 所謂預(yù)警，即在突發(fā)事件發(fā)生前，在預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上向可能受到影響的社會(huì)公眾發(fā)出警報(bào)。發(fā)布預(yù)警信息重在警示社會(huì)公眾風(fēng)險(xiǎn)變化，向社會(huì)公眾提供權(quán)威的指令。有效的預(yù)警可以使公眾及時(shí)采取避災(zāi)行動(dòng)，最大限度地減少突發(fā)事件可能帶來(lái)的損失。建立統(tǒng)一、權(quán)威、高效的綜合應(yīng)急管理體制不應(yīng)當(dāng)局限于政府，也應(yīng)該包括多元角色的互動(dòng)，這里的“多元角色的互動(dòng)”就是社會(huì)動(dòng)員。健全全社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，可以最大程度地預(yù)防和減少突發(fā)事件及其造成的損害，保障公眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

作者簡(jiǎn)介：

楊柳（1978--）女，中共阜新市委黨校，學(xué)士學(xué)位，講師，研究方向公共管理。