劉塬煒
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是習近平總書記在黨的十九大報告中提出的戰(zhàn)略,農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關系國計民生的根本性問題,必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全常工作重中之重,實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興的背后離不開農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)、健康發(fā)展,而農(nóng)村經(jīng)濟之所以能一如既往地保持穩(wěn)定發(fā)展狀態(tài),與當前一個階段所實行的財務管理密不可分。作為支撐鄉(xiāng)村振興的重要內容,鄉(xiāng)村財務管理工作對于鄉(xiāng)村振興的重要作用和積極意義不言而喻。結合當前鄉(xiāng)村財務管理工作的現(xiàn)狀,尤其是一些有待于提升和改正的弊病,有針對性地對提升鄉(xiāng)村財務管理水平、建設提出合理化建議,助力鄉(xiāng)村振興。
鄉(xiāng)村振興 財務管理
專項資金 項目建設
村級財務管理工作涉及到農(nóng)民的切身利益,關系到農(nóng)村發(fā)展和社會穩(wěn)定,歷來是群眾關心、政府重視、社會關注的熱點問題。近年來,村級財務管理水平有了明顯提高,但仍然存在財務核算不規(guī)范、管理體制不順暢等問題,隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施,美麗鄉(xiāng)村建設及農(nóng)村公益事業(yè)的推進,各類惠農(nóng)資金和項目建設資金在增加,村級財務管理出現(xiàn)了許多新情況、新問題,鄉(xiāng)村建設面臨新挑戰(zhàn)。在資金和項目增多的情況下,村級財務管理工作跟不上就會產(chǎn)生各類矛盾,不利于農(nóng)村經(jīng)濟建設的規(guī)范化。為此,建議強化村級財務管理,促進鄉(xiāng)村規(guī)范建設。
當前鄉(xiāng)村財務管理工作現(xiàn)狀分析
(l)鄉(xiāng)村財務從業(yè)人員結構不合理、整體受教育水平較低,工資待遇低
對于任何事物而言,其發(fā)展受限的條件必然會有人的因素,鄉(xiāng)村財務管理工作不盡如人意的現(xiàn)狀當然也不能例外。很多村中只有一名會計,而且還缺少應有的后續(xù)力量作為補充,相當一部分財會人員在會計崗位上一直工作到退休,而退休后由于缺少相應的儲備人才,會在相當長的一段時間內面臨無人可用的尷尬情況,而這一時間段也成為了農(nóng)村地區(qū)各種問題的高發(fā)時期。加之崗位吸引力較低、工資待遇又相對較為薄弱,使得鄉(xiāng)村地區(qū)的財務行業(yè)很難吸引到具備高學歷的年輕從業(yè)者,而造成了這一關鍵崗位只能由一些年歲較大、新理念欠缺的“大叔”級會計來擔當。
(2)地方政府對村級財務管理指導力度有待加強
地方政府在對村級財務從業(yè)人員的指導和培訓方面的工作也有待加強,特別是隨著各類惠農(nóng)資金和項目建設資金的增加,村級財務管理出現(xiàn)了許多新情況、新問題,更是讓很多村級財務人員倍感壓力,很多會計想提高自身水平卻面臨不知所措的情況。
(3)鄉(xiāng)村財務管理體制機制特別涉及惠農(nóng)專項建設資金管理方面亟待完善 部分村沒有完整的財務管理制度,部分村的制度條文很健全,但執(zhí)行情況差,或干脆棄之不用,制度條文純粹是應付檢查,形同虛設。特別是專項建設資金賬務管理不規(guī)范,大部分鄉(xiāng)村對各級投入的專項建設資金都未實行專賬管理,有些由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建賬、有些由村建賬、有些由理事會建賬,特別是理事會賬務,報賬不及時,手續(xù)不嚴格,人賬憑證不符合規(guī)定,甚至出現(xiàn)“包包賬”現(xiàn)象。另外,專項建設資金管理使用不規(guī)范主要表現(xiàn)在管理機構和制度不健全或執(zhí)行情況差,這也是造成專項建設資金管理不善的一個重要原因,資金領發(fā)手續(xù)不全,擠占挪用專項資金和資金損失浪費問題時有發(fā)生。
(4)鄉(xiāng)村財務公開不到位,民主化進程相對滯后
為保證鄉(xiāng)村財務的透明健康發(fā)展,定期公開、及時公開一直是各級部門所大力推崇和提倡的有效措施,但這—措施在有效落實方面卻與預期有較大差距。一是財務公開內容不真、不全、不清,雖然不斷地修訂和完善財務公開管理制度,但具體實施過程中,不按制度辦事、違規(guī)操作問題時有發(fā)生,諸如公開內容籠統(tǒng),對存在的問題采取遮遮掩掩,避重就輕,半公開、假公開的問題屢見不鮮,因而不能真實反映村級則務內容,致使群眾看農(nóng)村財務公開內容尤如“霧里看花”,看不匿、看不清。二是公開程序不規(guī)范,部分村沒有嚴格按照公開前審核公開后評議的程序進行,對于村內重大事務不召開村民會議或村民代表會議,不實行民主決策,而是由少數(shù)人說了算等這一系列因素都大大制約了鄉(xiāng)村則務的民主化進程,使民主理財淪為形式。
強化村級財務管理的幾點建議
(1)加強村級財務管理指導和財務人員培訓力度,切實提高鄉(xiāng)村地區(qū)財務從業(yè)人員素質
村級財務工作看似不起眼,但實則責任重大,因此,必須保持其人員的合理性和穩(wěn)定性。一套完整、清晰的會計賬是財務制度執(zhí)行的根本保障,因此要加強村級財務從業(yè)人員的培訓。目前,有些地區(qū)實行鎮(zhèn)管村財,以此來回避村級財務人員較低的職業(yè)技能,減少”剪不斷,理還亂”的村賬,防止村級腐敗。從短期來看,此方法效果明顯,但從長期來看,還是應該加強本村會計從業(yè)人員的培訓。如有條件,地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以統(tǒng)一招聘一批具有專業(yè)學歷的高素質財會人員安排到基礎相對薄弱的村莊,以帶動、促進經(jīng)濟發(fā)展和財務管理水平的提升。但最為關鍵的是要解決從業(yè)人員的待遇問題,這樣才能從根本上留住人才,解決整體水平較低的難題。
(2)完善鄉(xiāng)村財務管理體制機制,使各項財務管理工作都有章可循、有理可依 財務制度順利執(zhí)行是提高村級財務管理的必要保障,加強財務制度執(zhí)行力,首先確保村民清楚村委會內部實行的財務制度,使村民對村委會的監(jiān)督有標準可依;其次,增加村委會內部機制的透明度,有利于緩和村干部與村民之間的關系。具體來說,主要是健全兩個方面的制度:一方面,村財務活動要始終堅持量人為出,略有節(jié)余的基本原則。在每年年初編制財務收支、資金使用、固定資產(chǎn)構建等計劃,年終全面公布執(zhí)行情況,接受各主管部門的監(jiān)督及考核。另一方面,鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村所有支出均實行“一支筆”審批,重大的財務事項經(jīng)民主議事會討論通過后方可進行,加強對集體資金的管理,努力做到先收后支,堅決杜絕不合理的開支。一切支出票據(jù)必須由經(jīng)辦人、收款人簽字,且支出的事由合理,經(jīng)審批后方可報銷。
(3)惠農(nóng)專項建設資金必須??顚S?,嚴格執(zhí)行財務規(guī)章制度和會計核算規(guī)定,形成的資產(chǎn)要做好后續(xù)管理
有項目建設必然需要資金,有資金必然有財務管理。鄉(xiāng)村振興需要一定資金保障,項目建設工程中,要做到??顚S谩2还苜Y金采用縣級報賬制或鄉(xiāng)鎮(zhèn)報賬制相結合的哪種報賬方式,都要嚴格執(zhí)行財務規(guī)章制度和會計核算規(guī)定,對資金進行專賬核算、專人管理,保證資金管理規(guī)范、安全。建立資金撥付臺帳,及時分類存檔,妥善保管備查。涉及政府采購和招投標的,應按政府采購和招投標程序辦理。建設項目預付款管理,一是嚴格按照建設項目施工合同撥付工程預付款;二是依據(jù)各縣農(nóng)村建設項目資金管理辦法規(guī)定的程序撥付項目建設資金;三是嚴格概算執(zhí)行和造價控制,健全概算審批、調整等管理制度。完善項目公告公式制度,及時將資金使用及實施情況在基層公共服務平臺上發(fā)布,做好監(jiān)督檢查和績效考核工作。項目形成資產(chǎn)后的后續(xù)管理,根據(jù)項目所屬級次,分別由縣、鎮(zhèn)、村有關單位負責使用和管理,要充分發(fā)揮村民群眾對村內公益性設施的使用管護主體作用,并探索市場化運行機制,建立多方積極參與的合理分擔機制和長效管理制度。
(4)隨著各類惠農(nóng)專項建設資金的增加,要進一步規(guī)范專項資金財務審批程序
一是,取得原始憑證,經(jīng)手人取得真實、合法,有效、完整的原始憑證及有關報賬資料,注明用途并有經(jīng)手人親筆簽字;二是,審批付款,其一嚴格按照合同撥付工程預付款,其二依據(jù)各縣農(nóng)村建設項目資金管理辦法規(guī)定的程序撥付項目建設資金,其三嚴格概算執(zhí)行和造價控制,健全概算審批、調整等管理制度;三是,會計人員審核記賬,其一對審批手續(xù)不全的支出,應當退回,要求補充、更正,其二對違反規(guī)定不納入項目建設的支出,應當制止和糾正,三是對違反國家統(tǒng)一的財務、會計制度及相關監(jiān)管辦法規(guī)定的支出,不予辦理。
(5)規(guī)范財務公開,增加信息透明度,發(fā)揮村務監(jiān)督委員會的作用
村級財務管理工作不僅關系到農(nóng)村經(jīng)濟建設,同時也與農(nóng)民的切身利益息息相關,所以要實行財務公開管理,使農(nóng)民享有知情權。為了確保財務公開的規(guī)范化,要細化公開內容、公開形式和公開程序,加強對每個環(huán)節(jié)流程的管理。凡是上級規(guī)定的或群眾要求公開的經(jīng)濟事項,村財務部門都需要按照規(guī)定要求,逐月逐日逐筆公開。一定要明確公開形式,嚴格按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)一形式進行財務公開,確保村民能夠及時準確了解財務資金的使用情況。對于需要公開的財務事項,事先一定要進行嚴格的審核,在確保無誤后公開,對于公開的財務內容要統(tǒng)一歸檔處理。為使村級財務管理工作規(guī)范、合理,要提高審計力度,從政府和村民兩方面加強監(jiān)督管理的力度,規(guī)范各項財務事項的運行流程,使財務管理工作的每個流程都處于可控狀態(tài),增加信息公開的透明度。監(jiān)督委員會成員由全體村民或者村民代表公開選舉產(chǎn)生,最好是具備一定財務管理知識,并且擁有良好的信譽,可以代表全體村民的意愿對村財務管理工作進行監(jiān)督和審查。只有有效地監(jiān)督村財務管理工作,才能防止集體財產(chǎn)的流失,才能提高了村級財務管理工作的效率。
村級財務管理工作在推動鄉(xiāng)村振興方面發(fā)揮了重要的作用,各項經(jīng)濟事務的開展都需要財務管理工作的支持。從目前實際情況看,農(nóng)村經(jīng)濟結構體系不夠完善,財務管理水平還有待于進一步提高,為了提高村級財務管理工作的水平,需要建立完善的管理制度,創(chuàng)新管理理念和模式, 強化村級財務管理力度,使財務管理工作健康有序運行,從而為推進鄉(xiāng)村建設規(guī)范化奠定堅實的基礎。