李秀榮

[摘 要] 國家職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)模式興起于20世紀(jì)80年代，在改革發(fā)展中走過近40年，調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，在高速鐵路、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)等快速發(fā)展的行業(yè)中，新增技術(shù)人才70%以上來自職業(yè)院校，可見職業(yè)教育在人才輸出方面的重要作用。從職業(yè)教育的政策解讀出發(fā)，以交易費(fèi)用、資源依賴、規(guī)模經(jīng)濟(jì)理論為依托，探討校企合作集團(tuán)化辦學(xué)的必要性，分析集團(tuán)化辦學(xué)存在的問題，搭建了動(dòng)力、激勵(lì)、約束三位一體的職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)發(fā)展機(jī)制。

[關(guān) 鍵 詞] 職業(yè)教育；集團(tuán)化；校企合作

[中圖分類號(hào)] G717 [文獻(xiàn)標(biāo)志碼] A [文章編號(hào)] 2096-0603（2018）16-0265-01

一、政策支持

2014年，國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出了“2020年，中等職業(yè)教育在校生達(dá)到2350人，專科層次職業(yè)教育在校生達(dá)到1480人，從業(yè)人員繼續(xù)教育達(dá)到3.5億人次”的發(fā)展目標(biāo)。黨的十九大報(bào)告指出，要“完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作”，再次為職業(yè)教育發(fā)展指明了方向。《職業(yè)教育與繼續(xù)教育2018年工作要點(diǎn)》對(duì)職業(yè)教育與繼續(xù)教育工作的總體要求是：完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作，辦好繼續(xù)教育。這些表明了職業(yè)教育在現(xiàn)代教育體系中的重要作用，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要價(jià)值。校企合作集團(tuán)化辦學(xué)作為職業(yè)教育強(qiáng)有力的載體，其作用可見一斑。

二、必然要求

（一）交易費(fèi)用理論視角

該理論的主要思想在于企業(yè)和市場(chǎng)是兩種可以相互替代的資源配置機(jī)制，由于有限理性、機(jī)會(huì)主義、不確定性，市場(chǎng)交易要付出更高昂的成本，企業(yè)幫助交易節(jié)約了費(fèi)用。集團(tuán)化辦學(xué)可以實(shí)現(xiàn)對(duì)集團(tuán)人、財(cái)、物的統(tǒng)一安排，有利于減少內(nèi)部資源浪費(fèi)。因此，集團(tuán)化辦學(xué)的必要性在于節(jié)約成本。

（二）資源依賴?yán)碚撘暯?/p>

該理論認(rèn)為為了生存，組織需要與孕育它的環(huán)境進(jìn)行互動(dòng)以獲取其生存所必要的資源。集團(tuán)化辦學(xué)是在解決政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校之間的資源問題，通過互相的合作和交換，實(shí)現(xiàn)資源的整合，真正做到從生產(chǎn)到輸出的全鏈條發(fā)展。因此，集團(tuán)化辦學(xué)的必要性在于整合資源。

（三）規(guī)模經(jīng)濟(jì)理論視角下

該理論的主要論點(diǎn)是，在一定時(shí)間內(nèi)，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)?？梢越档推骄杀尽＜瘓F(tuán)存在的意義在于將分散的、小規(guī)模的經(jīng)濟(jì)實(shí)體有機(jī)地組合起來，形成相對(duì)龐大的體系，從而實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。因此，集團(tuán)化辦學(xué)的必要性在于創(chuàng)造效益。

三、校企合作集團(tuán)化辦學(xué)的問題分析

（一）微觀政策不到位

國家和地方政府的指導(dǎo)性政策缺乏微觀層面的經(jīng)營模式及操作規(guī)范方面的指導(dǎo)。比如針對(duì)“校中廠”、“廠中?！钡饶Ｊ?，沒有規(guī)定和規(guī)范的支持。對(duì)于集團(tuán)化辦學(xué)沒有治理結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)，讓企業(yè)和學(xué)校無法約束，因此學(xué)校和企業(yè)之間大多簽署一些約束力較小的“校企合作框架協(xié)議”，能否真正實(shí)現(xiàn)合作、實(shí)現(xiàn)更深入的合作，很大程度上依賴領(lǐng)導(dǎo)間的關(guān)系。

（二）雙方資源跟不上

一方面，企業(yè)往往不能快速向院校傳遞人才培養(yǎng)的導(dǎo)向并提供相關(guān)的支持。另一方面，學(xué)校較為固定的教育模式使得將企業(yè)所需的新技術(shù)、新服務(wù)、新工藝納入到教學(xué)內(nèi)容中存在一定的障礙。較為穩(wěn)定的師資隊(duì)伍，與既是教師，又是技師的目標(biāo)存在較大的差距，也很難朝著適應(yīng)企業(yè)需要方向去培養(yǎng)人才。

（三）合作意愿不強(qiáng)烈

校企合作有名無實(shí)的根源在于學(xué)校輸出的人才很難滿足企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的需要，且流動(dòng)性大。企業(yè)“基于訂單式”的人才培養(yǎng)概念并未落到實(shí)處，為了避免浪費(fèi)過多的資源，往往通過加入就業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)、捐贈(zèng)設(shè)備等表層行為來參與合作。一來二去影響了雙方合作的積極性。

四、機(jī)制構(gòu)建

（一）動(dòng)力機(jī)制

首先，要發(fā)揮政府的統(tǒng)籌作用，有效統(tǒng)籌職業(yè)教育與企業(yè)兩大主體、兩種資源，在三方參與下簽署具有可操作性的校企合作方案，規(guī)定以實(shí)踐為導(dǎo)向的人才培養(yǎng)模式，配套實(shí)習(xí)基地、企業(yè)大學(xué)等平臺(tái)資源。其次，完善治理結(jié)構(gòu)，讓院校與企業(yè)共同參與集團(tuán)治理，配備相應(yīng)的話語權(quán)，共同承擔(dān)責(zé)任。

（二）激勵(lì)機(jī)制

首先，在政策鋪路、財(cái)政搭橋的現(xiàn)行模式下，向校企合作要產(chǎn)能，變?cè)瓉淼慕y(tǒng)一撥款為績(jī)效激勵(lì)，真正促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、人才培養(yǎng)和效益創(chuàng)造。其次，加強(qiáng)企業(yè)講師、學(xué)校教師的有效對(duì)接，以優(yōu)厚的績(jī)效激勵(lì)，吸引企業(yè)專家進(jìn)學(xué)校，鼓勵(lì)專業(yè)教師去企業(yè)。雙向互通，利于學(xué)校及時(shí)把握市場(chǎng)需求與發(fā)展方向，淘汰落后專業(yè)，資源共享，利于以項(xiàng)目、課題等形式幫助企業(yè)解決問題。

（三）約束機(jī)制

首先，校企雙方有必要制定系統(tǒng)性的合作框架和規(guī)范，如外聘企業(yè)教師管理規(guī)范、實(shí)習(xí)基地規(guī)范等，約束彼此行為。其次，為避免雙方有限理性、信息不對(duì)稱、道德風(fēng)險(xiǎn)等影響，依托行業(yè)協(xié)會(huì)成立校企間合作的中介組織，為雙方提供信息咨詢，監(jiān)督合作協(xié)作的簽署和執(zhí)行等。

五、結(jié)語

職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的校企合作模式，是以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校共同參與的人才培養(yǎng)模式，只有充分調(diào)動(dòng)四方主體的積極性，共同建立動(dòng)力、激勵(lì)與約束有機(jī)結(jié)合的機(jī)制，才能真正發(fā)揮政策優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)，達(dá)到價(jià)值創(chuàng)造的目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

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