楊柳 陳剛 許麗

摘 要：作為實(shí)現(xiàn)國民健康、提升國民生活質(zhì)量的重要手段，群眾體育的發(fā)展水平是衡量一個國家體育事業(yè)發(fā)展水平的重要標(biāo)志?；诤笔?016年度體育系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)年報(bào)，從體育社會組織建設(shè)、社會體育指導(dǎo)員、社會體育場地設(shè)施建設(shè)等三個方面分別對湖北省群眾體育的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析，旨在為湖北省群眾體育發(fā)展提供較為客觀、科學(xué)的參考依據(jù)及解決方針。

關(guān)鍵詞：湖北省體育 體育事業(yè) 體育社會團(tuán)體 社會指導(dǎo)員 體育場地設(shè)施

中圖分類號：G80 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-2813（2018）04（b）-0251-03

Abstract：As an important means to realize national health and improve the quality of life.The development level of social sports is an important symbol to measure the development level of a country's sports cause. Through the statistics of social sports in 2016，from the construction of sports social organization， social sports instructor. In order to provide more objective for the construction of social sports in Hubei province， three aspects of the construction of social sports venues and facilities are systematically analyzed on the current situation and the reasons behind the development of social sports in Hubei Province. Scientific reference basis and solution.

Key Words： Sports in Hubei province； Sports cause； Sports social group； Social instructor； Sports venues and facilities

群眾體育是國家為滿足大眾化的體育需求的公益福利性事業(yè)。為實(shí)現(xiàn)“體育大國向體育強(qiáng)國邁進(jìn)”這一體育戰(zhàn)略目標(biāo)，全面提升國民生活品質(zhì)，滿足人民對美好生活的向往的需求，國家領(lǐng)導(dǎo)部門通過對一定的目標(biāo)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、控制、輸出由國家財(cái)政支持創(chuàng)造一定的精神和物質(zhì)產(chǎn)品。從體育社會組織中的體育社會團(tuán)體、體育基金會、體育民辦非企業(yè)單位的數(shù)量分布狀況背后隱藏的問題，社會指導(dǎo)員的數(shù)量、分布狀況所反映的現(xiàn)狀，體育場地設(shè)施的資金來源、場地?cái)?shù)量、場地類型來綜合分析湖北省群眾體育的發(fā)展現(xiàn)狀，促進(jìn)湖北省體育事業(yè)的建設(shè)與發(fā)展。

1 體育社會組織建設(shè)

社會組織是介于政府和市場之間的中間部門，是政府和市場無法有效配置資源或資源配置效率低時應(yīng)運(yùn)而生的產(chǎn)物。目前全國體育社會組織主要有三大類，體育社會團(tuán)體、體育基金會和體育類民辦非企業(yè)單位（見表1）。

（1）2016年湖北省體育社會組織共計(jì)1546個，較2015年增加6.86%，其中體育社會團(tuán)體1308個，占體育社會組織總數(shù)的79.18%；體育基金會33個，較2015年凈增33個；體育類非民辦企業(yè)單位共計(jì)311個，相比2015年增加2個。

（2）截至2016年底，我國縣區(qū)級體育社會組織共計(jì)29915個，地市級體育社會組織共計(jì)14875個，省級體育社會組織2394個，國家級96個。我國縣區(qū)級體育社會組織共計(jì) 1272個，地市級體育社會組織共計(jì)353個，省級體育社會組織27個，國家級0個。

（3）湖北省有27個省級體育社會組織，全部隸屬于湖北省體育局，湖北省下屬機(jī)構(gòu)有地市級體育社會組織353個縣區(qū)級體育社會組織1272個。

2 社會體育指導(dǎo)員

社會體育指導(dǎo)員是社會體育的三大支柱之一，也是發(fā)展全國體育事業(yè)的一支重要力量。社會體育指導(dǎo)員隊(duì)伍的建設(shè)直接影響到全國社會體育發(fā)展的質(zhì)量、深度和廣度，影響到全國體育事業(yè)發(fā)展的前途。近年來，隨著群眾體育活動的廣泛開展，對社會體育指導(dǎo)員的需求有增無減，各級部門逐漸加大社會體育指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)的力度，隊(duì)伍的規(guī)模也在不斷擴(kuò)大（見表2）。

（1）截至2016年底全省已累計(jì)培訓(xùn)各級各類體育社會指導(dǎo)員14.6萬人，約占全國總數(shù)的5.2%，較2015年有所下降。其中，累計(jì)獲得技術(shù)等級評定的人數(shù)為13.8萬人，占全國總數(shù)的5.1%，獲得職業(yè)資格評定的人數(shù)為8180人，占全國總數(shù)的8.48%。

（2）2016年全省共計(jì)審批各類社會體育指導(dǎo)員18221人，其中16382名獲得技術(shù)等級稱號，占全國總數(shù)的4.22%；1839名獲得職業(yè)資格等級證書，占全國總數(shù)的6.99%。

（3）截止2016年，社會體育指導(dǎo)員中獲得技術(shù)等級稱號的人員中，國家級審批命名4人；一、二、三級的審批人數(shù)依次為9137人、32628人和95763人；各等級指導(dǎo)員登記注冊人數(shù)分別占指導(dǎo)員總數(shù)的0.27‰、6.27%、22.39%和65.72%。

3 社會體育場地設(shè)施建設(shè)

健身場地設(shè)施是發(fā)展體育運(yùn)動的物質(zhì)基礎(chǔ)。目前我國體育場地設(shè)施主要分為以下幾類：全民健身路徑工程、全民健身活動中心、戶外健身場地設(shè)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育健身工程、村級農(nóng)民體育健身工程及其他場地設(shè)施（見表3）。

（1）2016年全省社會體育場地設(shè)施新增投資總額為5.34億元，其中財(cái)政資金投入最大，金額2.7億元，占投資總額的50%；社會基金為1.7億元，為投資總額的32%；彩票公益金支出0.96億元，占投資總額的18%。

（2）2016年全省健身場地設(shè)施總量為7797個，較2015年增幅17.69%。從全國各類型體育場地的數(shù)量來看，各類場地中全民健身路徑工程數(shù)量最多；其次是村級農(nóng)民體育健身工程；其他類型占比都比較小。

（3）2016年新增健身場地面積為6365萬m2，其中，村級農(nóng)民體育健身工程的場地設(shè)施面積最大，為179萬m2；全民健身工程的面積次之，為38.5萬m2，然后依次是戶外健身場地設(shè)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育健身工程、其他場地設(shè)施和全民健身活動中心，面積分別為：23.4萬m2、12.2萬m2、6.8萬m2、0.4萬m2。

4 對策與結(jié)論

第一，體育社會組織得到一定程度的發(fā)展，特別是體育基金會、體育民辦非企業(yè)單位數(shù)量較2015年都有較大幅度的增加，這與當(dāng)前大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的政策背景有一定的關(guān)系。雖然如此，但是把體育社會組織納入組織活動管理業(yè)的范疇予以發(fā)展，還任重道遠(yuǎn)。體育主管部門可以推進(jìn)體育治理機(jī)制創(chuàng)新，著力按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路予以支持，予以改革，予以推進(jìn)，提高組織活動管理業(yè)的行業(yè)比例。

第二，作為體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要人力資源，2016年，湖北省社會體育指導(dǎo)員數(shù)量整體上有所提升。但是社會體育指導(dǎo)員是一種無崗位、無編制、無津貼的特殊人群，其生存與發(fā)展也是推進(jìn)群眾體育發(fā)展的重要內(nèi)容，為此著力培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)型社會體育指導(dǎo)員具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義，不僅如此，還應(yīng)為社會體育指導(dǎo)員創(chuàng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，以創(chuàng)業(yè)代替就業(yè)，開發(fā)好社會體育指導(dǎo)員這一寶貴的人力資源。

第三，體育場地是民眾進(jìn)行體育活動的物質(zhì)載體，是推進(jìn)全民健身，體育事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性設(shè)施。當(dāng)前湖北省體育設(shè)施存在發(fā)展不平衡，供給不足等問題，主管部門應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)體制創(chuàng)新，借助PPP模式，引入社會資本參與社會體育設(shè)施建設(shè)，推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)體育場館建筑業(yè)發(fā)展，滿足群眾健身需求。

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