馬昆　馬春英　李敬　閆新紅　李永發(fā)

摘 要：本文首先對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展與河北省公共體育服務(wù)均等化影響因素分析，從中發(fā)現(xiàn)河北省公共體育服務(wù)均等化發(fā)展中存在的優(yōu)勢(shì)與不足，并結(jié)合京津冀協(xié)同發(fā)展對(duì)比分析研究，得出河北省公共體育服務(wù)均等化發(fā)展策略及對(duì)策實(shí)施，希望為京津冀協(xié)同發(fā)展與實(shí)現(xiàn)河北省公共體育服務(wù)均等化提供參考與借鑒。

關(guān)鍵詞：京津冀 協(xié)同發(fā)展 公共體育服務(wù) 均等化

中圖分類號(hào)：G80 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-2813（2018）01（c）-0143-02

隨著京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略的有效實(shí)施與推進(jìn)，京津冀政策互動(dòng)、資源共享、區(qū)域服務(wù)等方面深入發(fā)展。公共體育服務(wù)作為公共服務(wù)領(lǐng)域的重要組成部分，既是推動(dòng)公共服務(wù)整體水平提升的重要內(nèi)容，也是公共服務(wù)均等化的重要指標(biāo)，且關(guān)乎著人民群眾的健康福祉。河北省作為我國的經(jīng)濟(jì)大省、文化強(qiáng)省和傳統(tǒng)體育大省，應(yīng)緊抓京津冀協(xié)同發(fā)展的重大歷史機(jī)遇，搶抓全民健身和健康中國建設(shè)的國家戰(zhàn)略機(jī)遇，積極進(jìn)行公共體育服務(wù)均等化的探索與改革，完善公共體育服務(wù)體系建設(shè)，找準(zhǔn)對(duì)接京津的突破口，協(xié)同創(chuàng)新、合理規(guī)劃，提升服務(wù)質(zhì)量，拓寬服務(wù)范圍，努力實(shí)現(xiàn)公共體育服務(wù)的均等化。

1 京津冀協(xié)同發(fā)展與河北省公共體育服務(wù)均等化發(fā)展的影響因素分析

1.1 體育文化及政策實(shí)施

京津冀區(qū)域文化歷史源遠(yuǎn)流長，北京作為我國政治、文化中心，體育文化底蘊(yùn)濃厚；天津作為中國近代體育發(fā)展的搖籃，體育產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)快速發(fā)展；河北作為體育大省，地域廣闊、資源豐富，具有較好的民俗、休閑體育文化?！毒┙蚣襟w育協(xié)同發(fā)展議定書》的簽署及“京津冀體育健身休閑發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心”的成立，為公共體育服務(wù)的發(fā)展提供了政策支持與實(shí)施保障[1]。

1.2 體育場地設(shè)施及社會(huì)體育指導(dǎo)員

根據(jù)第6次全國體育場地普查結(jié)果顯示[2]，河北省體育場地設(shè)施數(shù)量、類型不斷增加，但和京津兩地相比還存在一定的差距，人均場地面積為1.4m2，且低于全國平均水平。河北省社會(huì)體育指導(dǎo)員數(shù)量比例與京津兩地也存在一定的差距[3]，河北每萬人擁有社會(huì)體育指導(dǎo)員不足10人，而北京、天津則達(dá)到了24人和21人，因此需加大建設(shè)總量及人才培養(yǎng)，提升服務(wù)水平及服務(wù)效益。

2 京津冀協(xié)同發(fā)展與河北省公共體育服務(wù)均等化發(fā)展中存在的優(yōu)勢(shì)與不足

2.1 區(qū)位優(yōu)勢(shì)

京津冀地區(qū)地緣相鄰、區(qū)位一體、科技發(fā)達(dá)、市場完善。京津兩市屬現(xiàn)代化大都市，經(jīng)常舉辦國際、國內(nèi)大型賽事，具有完善的場地設(shè)施與較高的組織運(yùn)營水平。該區(qū)域聚集眾多知名體育院校及體育科研院所，為體育服務(wù)發(fā)展提供科技支持與人才保障。且體育產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，體育人口、體育消費(fèi)水平規(guī)模大，為公共體育服務(wù)提供廣闊的市場與參與群體。

2.2 政策支持

京津冀一體化、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)戰(zhàn)略合理布局，為區(qū)域發(fā)展帶來重大機(jī)遇和契機(jī)。隨著《全民健身計(jì)劃（2016—2020年）》及《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》的出臺(tái)，表明了國家對(duì)群眾體育事業(yè)、人民健康的關(guān)注與重視，將全面建立優(yōu)質(zhì)高效的全民健身公共服務(wù)體系[4]。

2.3 冬奧會(huì)的成功申辦

北京聯(lián)合張家口申冬奧成功，為京津冀體育協(xié)同發(fā)展與實(shí)踐提供了一個(gè)絕佳的發(fā)展機(jī)遇，將進(jìn)一步推動(dòng)中國冰雪運(yùn)動(dòng)的發(fā)展與普及，也為京津冀區(qū)域體育服務(wù)的發(fā)展提供了絕佳資源和新的增長動(dòng)力。

2.4 劣勢(shì)與不足

（1）京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡，河北與京津之間還存在較大差距，城鄉(xiāng)間也存在一定的差距，容易出現(xiàn)區(qū)域及城鄉(xiāng)間公共體育服務(wù)發(fā)展的不平衡，不能全面滿足人民群眾日益增長的公共體育服務(wù)需求。

（2）由于京津冀三省市行政區(qū)域的劃分，容易出現(xiàn)各自為戰(zhàn)的情況，公共體育服務(wù)領(lǐng)域缺乏深度的合作與溝通，不利于公共體育服務(wù)要素及人才的流動(dòng)，不利于服務(wù)水平的提升及區(qū)域間的協(xié)調(diào)與發(fā)展。

3 京津冀協(xié)同發(fā)展與河北省公共體育服務(wù)均等化發(fā)展策略及對(duì)策實(shí)施

3.1 京津冀協(xié)同發(fā)展與河北省公共體育服務(wù)均等化發(fā)展策略

（1）發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)公共體育服務(wù)均等化發(fā)展。

充分發(fā)揮京津的輻射帶動(dòng)作用，河北則要發(fā)揮地域、自然資源優(yōu)勢(shì)，利用好民族傳統(tǒng)體育資源，如永年太極拳、吳橋雜技等，大力發(fā)展體育文化休閑與體育旅游。

（2）依據(jù)政策指引，構(gòu)建京津冀公共體育服務(wù)一體化發(fā)展體系。

建立區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制和協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，合理布局，均衡發(fā)展，一線帶動(dòng)二線、二線帶動(dòng)周邊三線、城市帶動(dòng)農(nóng)村，推進(jìn)公共體育資源及服務(wù)要素的均衡發(fā)展，努力構(gòu)建公共體育服務(wù)一體化發(fā)展體系。

（3）依托供給側(cè)改革，建立公共體育服務(wù)多元化、分層次的供給制度。

供給側(cè)改革作為我國當(dāng)前重要的發(fā)展戰(zhàn)略和宏觀調(diào)控內(nèi)容[5]，在強(qiáng)化政府供給的基礎(chǔ)上，應(yīng)注重引導(dǎo)、激發(fā)與鼓勵(lì)社會(huì)體育企業(yè)、民間團(tuán)體多方供給，逐步實(shí)現(xiàn)政府、市場、社會(huì)多元化供給，并按需求分層次供給，滿足不同地區(qū)、城鄉(xiāng)居民多樣化的體育需求。

（4）發(fā)展體育小鎮(zhèn)，推進(jìn)公共體育服務(wù)示范區(qū)建設(shè)。

隨著我國群眾體育事業(yè)快速發(fā)展，體育特色小鎮(zhèn)應(yīng)運(yùn)而生，蓬勃發(fā)展。首批國家公布的體育小鎮(zhèn)試點(diǎn)，京津冀就有7個(gè)入選，在推動(dòng)京津冀群眾健身活動(dòng)空間擴(kuò)展與聯(lián)動(dòng)的同時(shí)，努力打造區(qū)域內(nèi)公共體育服務(wù)的精品工程和示范區(qū)。

3.2 京津冀協(xié)同發(fā)展與河北省公共體育服務(wù)均等化對(duì)策實(shí)施

（1）加強(qiáng)體育場地設(shè)施建設(shè)，做好公共體育服務(wù)保障工作。

繼續(xù)加大資金投入，增加體育場地設(shè)施建設(shè)，尤其側(cè)重對(duì)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的投資建設(shè)。創(chuàng)新場地設(shè)施的運(yùn)營管理，引導(dǎo)企事業(yè)單位、廠礦學(xué)校體育場地向社會(huì)開放。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與、拓展經(jīng)營性體育場所的數(shù)量，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，滿足不同層次群眾的體育消費(fèi)。

（2）以社區(qū)、鄉(xiāng)村為重點(diǎn)，推進(jìn)公共體育服務(wù)均等化發(fā)展。

公共體育服務(wù)的均等化主要體現(xiàn)以人為本、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、兼顧公平、機(jī)會(huì)均等，以社區(qū)、鄉(xiāng)村為重點(diǎn)，向欠發(fā)達(dá)地區(qū)和弱勢(shì)群體傾斜，使每位公民的體育權(quán)益得到維護(hù)與保障。

（3）加強(qiáng)公共體育服務(wù)信息化建設(shè)，提高公眾體育參與意識(shí)。

加快構(gòu)建京津冀公共體育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)智能化信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)公共體育服務(wù)資源共享，創(chuàng)建互聯(lián)網(wǎng)+公共體育服務(wù)的健康生活方式，并參與公共體育服務(wù)的監(jiān)督與管理。

（4）加快社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，提升公共體育服務(wù)的質(zhì)量與效益。

抓住京津冀協(xié)同發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，借助京津人力資源優(yōu)勢(shì)，積極進(jìn)行公共體育服務(wù)領(lǐng)域人才培養(yǎng)與交流，加強(qiáng)京津冀體育組織的合作交流，提高業(yè)務(wù)素養(yǎng)及服務(wù)水平。

（5）加大政策扶持，完善公共體育服務(wù)的評(píng)估與監(jiān)督制度。

強(qiáng)化京津冀區(qū)域間的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，以群眾的公共體育服務(wù)需求為抓手，制定公共體育服務(wù)的基本標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，建立健全公共體育服務(wù)的監(jiān)督評(píng)價(jià)與績效評(píng)估機(jī)制，鞏固公共體育服務(wù)均等化發(fā)展的階段成果，逐步分階段、分層次實(shí)現(xiàn)公共體育服務(wù)的均等化。

參考文獻(xiàn)

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[3] 李燕，孫志宏，胡海濤.京津冀地區(qū)城鄉(xiāng)體育協(xié)同發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策研究[J].吉林體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2016（1）：39-44.

[4] 國家體育總局 .體育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃[EB/OL].（2016-05-05）.http：∥www.sport.gov.cn/index.Html.

[5] 張占斌.中國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革[M].北京：人民出版社，2016.