杜采學(xué)

我國于2014年1月1日正式執(zhí)行《中小學(xué)校會計制度》，（以下均簡稱為《新制》），筆者在相關(guān)中小學(xué)進行跟蹤調(diào)查時，發(fā)現(xiàn)中小學(xué)在會計核算管理上存在著很大的問題，并對這些問題進行整理，同時給出了具有針對性的解決意見。

一、云南省中小學(xué)新會計制度的執(zhí)行完成狀況

根據(jù)《中小學(xué)校會計制度》 相關(guān)規(guī)定同時參照云南省自身實際情況，云南省教育廳要求各個中小學(xué)財會部門將此制度內(nèi)容嚴格落實到實際工作中。

二、目前云南省中小學(xué)會計核算管理狀況

（一）核算管理模式有待完善

經(jīng)過上下級部門之間的相互努力，在我省內(nèi)多數(shù)縣都已經(jīng)完成圍繞教育局設(shè)立會計核算中心的“校財局管”的會計管理模式，自成立以來，核算中心運作一切正常。教育局定期舉行業(yè)務(wù)會，有相關(guān)中小學(xué)財務(wù)處負責人進行工作情況匯報，及時陳述、梳理、解決工作中遇到的問題。目前，在云南省境內(nèi)校財局管核算管理模式有三種：分別如下：

1.教育局設(shè)核算中心。由于該模式的設(shè)立適合于學(xué)校分布密度較為集中的地區(qū)，因此在執(zhí)行此模式的時候，不同地區(qū)表現(xiàn)出了很強的地域性。在一些分布密度集中的學(xué)校，這樣的核算管理模式讓受益學(xué)校的財會人員進行財務(wù)會計核算時簡化工作，達成規(guī)范性標準，增強了會計核算以及提升財務(wù)管理的水平；但對于一些邊遠地區(qū)的學(xué)校，由于學(xué)校分散，不利于規(guī)?；泄芾恚由暇W(wǎng)絡(luò)通訊相對落后，在很大程度上增加了學(xué)校會計核算的運行成本以及資金輸入。

2.中心校設(shè)核算中心。所謂中心校指的是一個臨時設(shè)立的財務(wù)管理機構(gòu)，對于部分地區(qū)，它起到管教中心的職能效果，其主要有三名工作人員組成：大校長、會計人員、出納。大校長的職責是監(jiān)督各個轄區(qū)內(nèi)的校長，他在各大學(xué)校校長對于各項行程的報銷中有著最后簽字權(quán)，這在一定程度上很好地規(guī)范了資金的合理使用；會計人員的主要工作是負責學(xué)校的財務(wù)核算，其工作內(nèi)容單一，但工作量大，也使得財政控制與會計監(jiān)督相背離。

3.混合形式。為了解決上述“校財局管”存在的問題，部分地區(qū)采取縣級統(tǒng)一核算，同時在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級設(shè)立“教管中心”，主要為其配備主任一名、財務(wù)人員一名以及有學(xué)校設(shè)立一名報賬員。通過下轄學(xué)校報賬員遞送保障憑證到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的教管中心，相關(guān)負責人審查無誤后，再將資料向上呈遞到縣教育局準備最后匯總核算。雖然，該種管理模式能夠解決時間空間上的問題，但由于這樣一種層層管控流程的存在，使得工作變得繁瑣，縣教育局也很難從根本上掌握各學(xué)校具體的財務(wù)情況。

（二）食堂核算有待加強

1.《新制》中詳細的記錄了“中小學(xué)食堂經(jīng)理人必須做到按時及時匯報賬單情況”，同時讓具體財務(wù)事項處于學(xué)校財務(wù)部門的監(jiān)控之下。但目前為止仍然有相當?shù)膶W(xué)校食堂沒有進行規(guī)范的賬務(wù)公開，財務(wù)賬本的記錄也不夠具體明確，因此導(dǎo)致了學(xué)校財務(wù)處對食堂的財務(wù)情況難以完全掌握，財務(wù)風險隱患由此存在。

2.采購環(huán)節(jié)需加強控制。事實上，在中小學(xué)食堂財務(wù)核算中，食材等的采購環(huán)節(jié)是極為重要的，但實際情況是，工作人員在進行食材購買時多數(shù)是從市場上購入，未能得到正規(guī)的發(fā)票或者有些情況下根本沒有收到發(fā)票。此外，食堂食材購入人員在報賬時，也有出現(xiàn)應(yīng)報賬款與實際花費不相符的情況，原始憑證的缺失、隨意增加了財會工作人員記賬的難度。

（三）會計基礎(chǔ)工作不規(guī)范

一些中小學(xué)校對記賬、憑證整理、會計報表編制極為不負責任。舉例說明，鑒于在農(nóng)村一級的中小學(xué)業(yè)務(wù)相對簡單，數(shù)量也小，因此教管中心追求簡便直接將所有學(xué)校，按照日期的順序進行裝訂。相關(guān)憑證的打印時間甚是延長到半年一次，而其中的原因僅僅是保障業(yè)務(wù)員缺乏專業(yè)素養(yǎng)，害怕記賬失誤使得修改變得繁瑣。

（四）邊遠地區(qū)管理現(xiàn)金出現(xiàn)潛在風險

在各大中小學(xué)實行校財管后，中小學(xué)的賬戶均由當?shù)亟逃诌M行統(tǒng)一進行賬戶開設(shè)。但這樣的做法背后也存在著一定危機，在報賬員進行每期的結(jié)算時，產(chǎn)生大額現(xiàn)金流，由于在實際工作中，這一大筆現(xiàn)金流無法做到及時存入銀行賬戶，那么只能由個人代為管存，也由于個人風險的存在，報賬員只能將公款存入個人賬戶，但這確實不允許的，屬于挪用公款。

（五）專項資金公用經(jīng)費使用不合規(guī)

1.專款被占用。《新制》中明確記錄，中小學(xué)專項資金應(yīng)該做到?？顚Ｓ茫瑢嶋H情況卻是，由于地方政府財力有限，學(xué)校會遇到資金周轉(zhuǎn)困難的難題，也就是說教育?？畋黄髽I(yè)政府項目占用而不能及時被使用。

2.調(diào)寬經(jīng)費使用范圍。在學(xué)校的實際運行中，財會部門會反映資金未能得到及時運用的情況，由此出現(xiàn)了挪用公用經(jīng)費支付非公用經(jīng)費現(xiàn)象，比如說，學(xué)校雇傭一些臨時工，在進行工資發(fā)放時就會出現(xiàn)上述情況，而這樣一比工資的發(fā)放實則違背了公用經(jīng)費使用的原則。

三、改進中小學(xué)會計核算工作的措施

（一）加強培養(yǎng)教育主管部門的財管意識

調(diào)研情況顯示，在部分地區(qū)中小學(xué)的會計核算管理工作完成的相當出色，究其原因是當?shù)亟逃旨訌娏藢ο录壐鲗W(xué)校財務(wù)管理工作的重視度，加強對財務(wù)管理知識的傳播以及為整個工作隊伍營造良好的財務(wù)管理的氛圍。由此可見，各地教育局也應(yīng)進行參考對照，虛心求教。

（二）深入改進“校財局管”模式

在《新制》內(nèi)容的規(guī)定下，很多縣城都相繼設(shè)立了會計核算中心，但由于各地管理方式，管理能力相差懸殊，會計核算仍然存在著很大的問題。此外另一些地區(qū)雖然也設(shè)立了核算中心，但學(xué)校的財務(wù)工作大部分還是歸由教育中心負責，這些地區(qū)由于未進行統(tǒng)一會計核算，因而也未能達到優(yōu)化財務(wù)管理的目標。其實，地區(qū)差異是難免的，各個地區(qū)應(yīng)當結(jié)合自身實際情況，適當參考其他會計核算工作完成出色的地區(qū)，制定出有當?shù)靥厣臅嫼怂隳Ｊ?，繼而深入改進“校財局管”模式。

（三）編制食堂財務(wù)管理條例和食堂核算條例

上述中提到，學(xué)校在進行食堂財務(wù)核算時是存在著很大的風險的，因此，必須著手解決發(fā)票以及原始憑證等一系列的問題?？偟膩砜?，要改善食堂財務(wù)管理，必須制定出有地方特色的財務(wù)管理條例，而條例應(yīng)由地方教育局制定完成，條例內(nèi)容應(yīng)該詳細、具體到位，包括食堂財務(wù)管理包含的內(nèi)容、采購程序等；此外，學(xué)對于財務(wù)會計報表的編寫也應(yīng)該有一套規(guī)范條例，首先應(yīng)該明確核算記賬的明細科目、賬目的設(shè)立以及報表的形成，其次也應(yīng)該針對財會工作人員進行專業(yè)素養(yǎng)的進一步培訓(xùn)，甚至是替換掉專業(yè)水平不高的工作人員，加強財會隊伍的建設(shè)。

（四）規(guī)范經(jīng)費管理使用

調(diào)研證明，經(jīng)費管理出現(xiàn)問題很大程度上是由于預(yù)算管理不夠合理造成的，那么要從根本上規(guī)范中小學(xué)的經(jīng)費使用，教育局應(yīng)發(fā)揮政策制定者的身份，設(shè)立并完善中小學(xué)預(yù)算管理制度，讓預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行以及預(yù)算結(jié)果更為科學(xué)合理；其次學(xué)校財會人員必須強化經(jīng)費預(yù)算觀念，增強會計核算，同時嚴格審查學(xué)校食堂報賬單的合理性，對于學(xué)校其他部門開支的預(yù)算做到具體詳細，符合相應(yīng)會計科目的要求，嚴格區(qū)分經(jīng)費預(yù)算與非經(jīng)費預(yù)算，避免二者費用相互混淆；最后，財會人員對于學(xué)校各類經(jīng)費的申請進行跟蹤調(diào)查，密切關(guān)注資金是否及時到位以及是否出現(xiàn)挪用資金的情況。

（五）全面提升財會隊伍素養(yǎng)

中小學(xué)校內(nèi)，非專業(yè)出生的財會工作人員的存在使得整體財會隊伍建設(shè)進程緩慢，對于一些由教師轉(zhuǎn)崗的工作人員，學(xué)校出資在進行專業(yè)培養(yǎng)之后還不能勝任崗位需求的人員應(yīng)當及時解聘，同時，提升財會人員工資待遇，讓工作業(yè)績與績效考評相掛鉤。（作者單位為曲靖市沾益區(qū)炎方鄉(xiāng)第一中學(xué)）