李繼承

國以才立、政以才治、業(yè)以才興。當(dāng)今社會的競爭，說到底，是人才的競爭。近年來，隨著我國財政預(yù)算管理變革的深入。作為財政預(yù)算管理變革的執(zhí)行者--會計人員們，也面臨著巨大的壓力。如何加強行政事業(yè)單位會計人才隊伍建設(shè)，讓各單位在競爭中立于不敗之地，也成為目前落實財政預(yù)算管理變革的主要課題?；诖?，本文在分析行政事業(yè)單位會計人才隊伍建設(shè)存在的主要問題的基礎(chǔ)上，提出如何加強行政事業(yè)單位會計人才隊伍建設(shè)的幾點建議?？v觀行政事業(yè)單位財務(wù)工作的有些內(nèi)容出現(xiàn)失真的情況，并不是單位管理層或領(lǐng)導(dǎo)的授意，而是一些財務(wù)人員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)和能力較低所導(dǎo)致的。隨著我國對財務(wù)工作質(zhì)量的要求越來越高，加強行政事業(yè)單位會計人才隊伍建設(shè)就顯得尤為重要，并在很大程度上，對行政事業(yè)單位事業(yè)的穩(wěn)步和可持續(xù)發(fā)展也會起到積極的促進作用。

一、行政事業(yè)單位會計人才隊伍建設(shè)存在的主要問題

（一）會計人員的職業(yè)素養(yǎng)有待提升

有些行政事業(yè)單位會計人員受到長時期計劃經(jīng)濟體制的深遠影響，工作思路仍舊是停留在微觀的經(jīng)濟活動范圍內(nèi)，比如：報賬、算賬等等，缺乏良好的職業(yè)思想和能力素養(yǎng)、觀念陳舊落后，逐步形成了相對落后的職業(yè)素養(yǎng)與財政管理變革人才需求之間的供求矛盾。具體體現(xiàn)在政治意識不強，不能將自身的本職工作與國家相關(guān)政策進行有機結(jié)合，無法準確找到工作的出發(fā)點；大局意識較弱，不能站到單位及更高的層面來實施會計工作，工作上存在較強的“小市民”意識；專業(yè)素質(zhì)較低，有些單位尤其是基層單位多數(shù)是初級會計人員，缺乏復(fù)合創(chuàng)新型會計人才和高端會計人才，大部分會計人員都不會分析和預(yù)測會計工作，員工老化、無證上崗等問題都是存在的；責(zé)任意識淡薄，在公務(wù)活動中經(jīng)常發(fā)生謀取私利的情況，授意會計人員從事各種違規(guī)活動，增加了財務(wù)管理風(fēng)險。

（二）繼續(xù)教育工作未能落實到位，業(yè)務(wù)能力提升主動性較弱

相對于其他的工作來說，財務(wù)會計工作具有較強的業(yè)務(wù)性，知識理論更新速度較快，會計從業(yè)人員必須不斷學(xué)習(xí)、不斷“充電”。但是在實際工作中，許多行政事業(yè)單位的會計教育工作只是流于形式，存在普遍被應(yīng)付的情況，在學(xué)習(xí)方面缺乏主動性和積極性，不能更深層次的領(lǐng)會財政預(yù)算管理變革工作的關(guān)鍵點，業(yè)務(wù)能力也不能及時跟上財政預(yù)算管理改革的步伐，經(jīng)常處于被動應(yīng)付的工作狀態(tài)。

（三）職業(yè)規(guī)劃不明確，會計崗位從業(yè)主動性較差

與業(yè)務(wù)崗位相比之下，行政事業(yè)單位的會計崗位較少，選擇范圍很窄，再加上會計結(jié)構(gòu)是不獨立的，沒有配備必要的財務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)崗位等，讓會計人員的晉升通道受到影響。最近幾年，隨著財政預(yù)算管理變革的進一步深化，會計職業(yè)環(huán)境復(fù)雜多變，行政事業(yè)單位財務(wù)人員必須要接受、掌握的新知識與日俱增，工作壓力較大，任務(wù)繁重，導(dǎo)致加班成為常態(tài)，有些財務(wù)人員從業(yè)主動性較差，甚至向單位領(lǐng)導(dǎo)提出轉(zhuǎn)崗要求。

（四）人員力量是不均衡的，崗位設(shè)置及會計構(gòu)架缺乏合理性

當(dāng)前，行政事業(yè)單位的會計人員存在嚴重的兩極分化情況，除了人數(shù)較多的大機關(guān)會計機構(gòu)之外，許多行政事業(yè)單位都忽視了財務(wù)管理工作，并沒設(shè)置獨立的會計機構(gòu)，會計人員數(shù)量不足。因為會計崗位人員及會計機構(gòu)設(shè)置缺乏合理性，一方面造成會計人員兼職其他崗位的工作，不能專心做好財政預(yù)算管理，另一方面造成不相容崗位沒有進行有效分離，有可能存在很多潛在的內(nèi)控風(fēng)險。

二、行政事業(yè)單位會計人才隊伍建設(shè)的幾點建議

（一）建立和健全會計組織構(gòu)架，科學(xué)合理的設(shè)置崗位

其一，根據(jù)行政事業(yè)單位的經(jīng)費規(guī)模大小和人員數(shù)量多少，合理的設(shè)置相對獨立的會計機構(gòu)，配備相應(yīng)的職務(wù)崗位，選擇德才兼?zhèn)?、勝任能力強的會計人員。其二，增強主管部門對所屬二級單位的業(yè)務(wù)引導(dǎo)。對于一些規(guī)模大的主管部門，可以設(shè)置總會計師崗位，不斷完善和建立健全會計人員結(jié)構(gòu)，充分調(diào)動會計人員工作的主動性和積極性。

（二）加強繼續(xù)教育培訓(xùn)，提高會計人員的業(yè)務(wù)技能

多渠道、多角度提高行政事業(yè)單位會計人員的業(yè)務(wù)能力，促進會計人員掌握不斷更新?lián)Q代的會計工作方法。通過組織或鼓勵會計人員參加各種會計電算化等技能培訓(xùn)，不斷提高會計人員的電算化應(yīng)用能力和水平，熟練掌握行政事業(yè)單位財政電算化應(yīng)用系統(tǒng)。此外，會計人員需要樹立終身學(xué)習(xí)的思想，做好自身的職業(yè)規(guī)劃。因此，行政事業(yè)單位在自身發(fā)展的過程中，必須要針對當(dāng)前行政事業(yè)單位會計工作的現(xiàn)狀，認真做好會計人員的培訓(xùn)教育工作，提升會計人員的綜合能力，為未來行政事業(yè)單位的會計工作開展奠定良好的基礎(chǔ)。其一，不斷完善會計人員繼續(xù)教育培訓(xùn)制度，對剛進單位的會計人員做好崗前培訓(xùn)。其二，不斷完善會計專業(yè)技術(shù)資格繼續(xù)教育體制，根據(jù)現(xiàn)階段財政預(yù)算管理改革工作要求，對行政事業(yè)單位會計人員進行全方位的培訓(xùn)和提升。通過繼續(xù)培訓(xùn)和教育，提高會計人員自主學(xué)習(xí)的興趣，加強會計職業(yè)的責(zé)任心，建立一支由初級、中級、高級、正高級會計專業(yè)技術(shù)資格以及全國會計領(lǐng)軍人才等不同級次專業(yè)人員組成的會計人才團隊。并對思想過硬、業(yè)務(wù)水平和專業(yè)技術(shù)資格較高的會計人才，在績效分配和管理崗位任用等方面，適當(dāng)給予傾斜。

（三）加強人力資源管理，提高會計人員的專業(yè)技能

會計人員的專業(yè)技能是影響會計工作質(zhì)量和效率的關(guān)鍵因素，加強行政事業(yè)單位會計人才隊伍建設(shè)，務(wù)必要關(guān)注會計人員的專業(yè)能力。根據(jù)目前行政事業(yè)單位財務(wù)系統(tǒng)和會計工作現(xiàn)狀，可以采用定期的專業(yè)技能比武大賽或樹立會計人才專業(yè)技能標桿等方式，不斷總結(jié)技能經(jīng)驗，并利用網(wǎng)絡(luò)講座培訓(xùn)、集中授課培訓(xùn)等培訓(xùn)措施，積極做好會計人員的專業(yè)技能培訓(xùn)工作，不斷復(fù)制標桿，為行政事業(yè)單位構(gòu)建一支專業(yè)技能強、理論素養(yǎng)高的會計人才隊伍。此外，行政事業(yè)單位必須要優(yōu)化會計人員的年齡結(jié)構(gòu)，做好“傳幫帶”、新老更替的銜接，采用“競聘上崗”等科學(xué)的人力資源管理方法，為單位儲備更多的優(yōu)秀會計人才，為行政事業(yè)單位開展會計工作注入新的生命力。

（四）運用科學(xué)信息技術(shù)，積極探索業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型

在大數(shù)據(jù)信息化時代，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、計算機技術(shù)以及智能技術(shù)的迅速發(fā)展，需要積極融合新手段、新方式和新技術(shù)促進財務(wù)管理工作的效率。通過構(gòu)建會計核算、部門預(yù)算以及國庫集中支付等業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)共享制度，從根本上實現(xiàn)國庫集中支付數(shù)據(jù)自動生成記賬憑證，會計核算數(shù)據(jù)自動生成財務(wù)決算報表，將行政事業(yè)單位會計人員從大量的基礎(chǔ)性工作中解脫出來，發(fā)揮財務(wù)管理在績效評價及信息利用等多方面的職能優(yōu)勢，以實現(xiàn)行政事業(yè)單位會計工作由記賬核算轉(zhuǎn)換到管理會計和績效評價管理等更高層次。不斷提升會計人才隊伍的創(chuàng)造力和綜合實力，為單位管理層科學(xué)決策，提供及時、有價值的輔助決策信息，增強對單位事業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的助力和影響力。

三、結(jié)語

為了適應(yīng)我國經(jīng)濟社會的發(fā)展需要，要求我國行政事業(yè)單位與時俱進，跟上步伐，積極加強國際化、復(fù)合型、高層次高端會計人才隊伍的建設(shè)，認真做好會計人才的培養(yǎng)，采取有效的措施，健全和完善會計人才隊伍的知識結(jié)構(gòu)和能力框架。同時，還要重視會計人才隊伍職業(yè)道德素養(yǎng)的提升，促進行政事業(yè)單位良性發(fā)展，在全社會范圍內(nèi)形成“誠信為本，堅持原則，操守為重，不做假賬”的會計職業(yè)道德風(fēng)尚，為國家經(jīng)濟建設(shè)創(chuàng)造良好的運行環(huán)境。（作者單位為秦皇島市廣播電視臺）