【摘要】《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》于2017年6月1日起正式實(shí)施，它是我國(guó)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)發(fā)展的必然要求，也表明我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全管理從此真正進(jìn)入了一個(gè)有法可依的嶄新階段。本文就我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)和存在的突出問(wèn)題，對(duì)《網(wǎng)絡(luò)安全法》的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了相應(yīng)的解讀。

【關(guān)鍵詞】網(wǎng)絡(luò)安全法；保護(hù)；信息

一、《網(wǎng)絡(luò)安全法》的出臺(tái)，順應(yīng)了我國(guó)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)發(fā)展的必然要求

1994年，中國(guó)獲準(zhǔn)加入互聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了中國(guó)與Internet全功能網(wǎng)絡(luò)連接。1995年，隨著我國(guó)首家互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)供應(yīng)商“瀛海威”的出現(xiàn)，中國(guó)的百姓開(kāi)始有了“觸網(wǎng)”的機(jī)會(huì)。短短二十多年的發(fā)展，中國(guó)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施從有限到普及，中國(guó)網(wǎng)民人數(shù)從小眾到廣泛……種種事實(shí)都表明我國(guó)已經(jīng)成為了名副其實(shí)的網(wǎng)絡(luò)大國(guó)。

為了“保障網(wǎng)絡(luò)安全，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)和國(guó)家安全、社會(huì)公共利益，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息化健康發(fā)展”，由第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議表決通過(guò)的《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》（簡(jiǎn)稱《網(wǎng)絡(luò)安全法》）于2017年6月1日起正式實(shí)施了。這既是貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全工作的戰(zhàn)略部署的需要，也是回應(yīng)公眾盼望有一個(gè)安全而有序的網(wǎng)絡(luò)空間的強(qiáng)烈期待的結(jié)果，更是我國(guó)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)發(fā)展的必然要求?！毒W(wǎng)絡(luò)安全法》的實(shí)施表明了我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全管理從此真正步入了一個(gè)有法可依的嶄新階段。

二、我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)和存在的突出問(wèn)題

網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)的出現(xiàn)和發(fā)展，徹底改變了人們過(guò)去固有的生產(chǎn)生活方式，也極大地促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)的發(fā)展、文明、繁榮和進(jìn)步。與此同時(shí)，威脅和妨礙我國(guó)網(wǎng)絡(luò)健康發(fā)展的各種不安全因素也日益凸顯，主要表現(xiàn)形式有以下幾點(diǎn)。

（一）網(wǎng)絡(luò)攻擊

網(wǎng)絡(luò)攻擊通常指?jìng)€(gè)人或組織利用網(wǎng)絡(luò)存在的漏洞和安全缺陷對(duì)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的硬件、軟件及其系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)進(jìn)行的攻擊行為。網(wǎng)絡(luò)攻擊不僅會(huì)對(duì)正常的網(wǎng)絡(luò)秩序產(chǎn)生極大的干擾和破壞，引起人們的心理恐慌，也會(huì)給社會(huì)帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)損失，甚至?xí)?duì)國(guó)家安全造成嚴(yán)重的威脅。

（二）利用網(wǎng)絡(luò)從事危害國(guó)家主權(quán)和安全的敵對(duì)活動(dòng)

由于網(wǎng)絡(luò)具有傳播速度快、影響范圍廣且較為隱匿的特點(diǎn)，所以它成為了境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力的新的“活動(dòng)場(chǎng)所”。他們通過(guò)網(wǎng)絡(luò)捏造、歪曲事實(shí)，散布各類政治謠言，從事各種敵對(duì)活動(dòng)，極大地危害了國(guó)家和社會(huì)的安全與穩(wěn)定。

（三）利用網(wǎng)絡(luò)傳播暴力、色情信息，編造、傳播虛假信息

網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)，不僅為公民提供了大量有價(jià)值的資訊，也為公民知曉我國(guó)政務(wù)信息開(kāi)辟了更為廣闊的渠道，為公民參與國(guó)家和社會(huì)事務(wù)提供了一個(gè)全新的平臺(tái)，激發(fā)了公民參政議政的熱情，在一定程度上促進(jìn)了我國(guó)的民主進(jìn)程。但同時(shí)，一些別有用心的人也利用網(wǎng)絡(luò)的便捷性、隱匿性等特點(diǎn)，在網(wǎng)絡(luò)上傳播暴力、色情信息，編造和傳播虛假信息。他們或出于擾亂經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)秩序的目的；或出于謀取經(jīng)濟(jì)利益的目的；或出于發(fā)泄個(gè)人對(duì)社會(huì)不滿情緒的目的；或僅僅是為了吸引世人的眼球。雖然從動(dòng)機(jī)上來(lái)講可能有故意為之和無(wú)心盲從之分，但都會(huì)對(duì)正常的網(wǎng)絡(luò)秩序造成不同程度的干擾，破壞社會(huì)穩(wěn)定，“污染”網(wǎng)絡(luò)“環(huán)境”，給社會(huì)和個(gè)人，特別是那些涉世不深，價(jià)值觀尚未真正形成的青少年，帶來(lái)極大的消極影響。

（四）利用網(wǎng)絡(luò)非法獲取、泄露、倒賣公民個(gè)人信息

網(wǎng)絡(luò)為人們提供了平等交往和廣泛聯(lián)絡(luò)的平臺(tái)，同時(shí)也為不法分子提供了新的活動(dòng)渠道。由于缺乏相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管及嚴(yán)厲的制裁措施，近年來(lái)，網(wǎng)上非法獲取、泄漏、倒賣個(gè)人信息并從中直接牟利或用以詐騙牟利的事件時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重侵犯了公民的隱私權(quán)，給個(gè)人造成了極大的不安和困擾，甚至危害了當(dāng)事人的生命安全。

三、針對(duì)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)和存在的突出問(wèn)題，解讀《網(wǎng)絡(luò)安全法》

新實(shí)施的《網(wǎng)絡(luò)安全法》共有七章，總計(jì)七十九條，內(nèi)容全面、表述明晰。它搭建了我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全保障和網(wǎng)絡(luò)空間治理的基本構(gòu)架，明確了國(guó)家有關(guān)主管部門、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者、網(wǎng)絡(luò)使用者在維護(hù)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全方面各自的責(zé)任和義務(wù)，規(guī)定了任何組織或個(gè)人不得利用網(wǎng)絡(luò)侵犯公民合法的隱私權(quán)等。

（一）保護(hù)網(wǎng)絡(luò)免受攻擊、侵入、干擾和破壞

按照《網(wǎng)絡(luò)安全法》的規(guī)定，作為擔(dān)負(fù)網(wǎng)絡(luò)正常運(yùn)行維護(hù)責(zé)任的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)按照網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)制度的要求，采取必要的技術(shù)措施，如安裝殺毒軟件、防火墻和入侵檢測(cè)系統(tǒng)等來(lái)防范計(jì)算機(jī)病毒、網(wǎng)絡(luò)攻擊和網(wǎng)絡(luò)侵入等危害網(wǎng)絡(luò)安全的行為；及時(shí)處置系統(tǒng)漏洞、計(jì)算機(jī)病毒、網(wǎng)絡(luò)攻擊和網(wǎng)絡(luò)侵入等安全風(fēng)險(xiǎn)?！毒W(wǎng)絡(luò)安全法》要求，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者平時(shí)應(yīng)制定網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急預(yù)案。一旦發(fā)生危害網(wǎng)絡(luò)安全的事件時(shí)，要立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，包括對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全事件進(jìn)行調(diào)查和評(píng)估；采取相應(yīng)的技術(shù)和補(bǔ)救措施消除安全隱患，防止危害進(jìn)一步擴(kuò)大；及時(shí)向有關(guān)主管部門報(bào)告并向社會(huì)發(fā)布與公眾有關(guān)的警示信息等。《網(wǎng)絡(luò)安全法》在“法律責(zé)任”章節(jié)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者不履行上述網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)義務(wù)的，做出了非常明確的處罰規(guī)定。

（二）保障我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間安全有序

網(wǎng)絡(luò)世界是現(xiàn)實(shí)社會(huì)的投射和延伸，不管個(gè)人還是組織，身處網(wǎng)絡(luò)世界必須和立足現(xiàn)實(shí)社會(huì)一樣，除了享有規(guī)定的合法權(quán)利外，也必須履行相應(yīng)的義務(wù)，承擔(dān)對(duì)國(guó)家、對(duì)社會(huì)、對(duì)他人的網(wǎng)絡(luò)責(zé)任。

《網(wǎng)絡(luò)安全法》明確指出，任何個(gè)人或組織在網(wǎng)絡(luò)上的所有活動(dòng)都應(yīng)當(dāng)在我國(guó)憲法法律的框架下進(jìn)行，同時(shí)必須遵守公共秩序和尊重社會(huì)公德。例如，不得利用網(wǎng)絡(luò)從事危害國(guó)家安全、損害國(guó)家榮譽(yù)和侵害國(guó)家利益的破壞活動(dòng)；不得利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行煽動(dòng)顛覆國(guó)家政權(quán)、煽動(dòng)推翻社會(huì)主義制度、煽動(dòng)分裂國(guó)家，破壞國(guó)家統(tǒng)一的敵對(duì)活動(dòng)；不得利用網(wǎng)絡(luò)宣揚(yáng)恐怖主義、極端主義，宣揚(yáng)民族仇恨和民族歧視；不得利用網(wǎng)絡(luò)傳播暴力、色情信息，編造、傳播虛假信息擾亂經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)秩序等。

作為網(wǎng)絡(luò)的使用者，任何個(gè)人和組織都不得發(fā)布或者傳輸上述危害國(guó)家、社會(huì)安全和穩(wěn)定的信息。違反者要依照相關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處罰。

作為網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)提供和運(yùn)行維護(hù)方，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者要加強(qiáng)對(duì)其用戶發(fā)布的信息的管理，一旦發(fā)現(xiàn)有法律、行政法規(guī)禁止發(fā)布或者傳輸?shù)膬?nèi)容的，應(yīng)當(dāng)立即采取措施消除和停止傳輸該信息，同時(shí)保存有關(guān)記錄，并向相關(guān)主管部門報(bào)告。如有違反，有關(guān)主管部門有權(quán)責(zé)令其改正，給予警告并沒(méi)收違法所得。如果拒不改正或者情節(jié)嚴(yán)重的，除了經(jīng)濟(jì)處罰外，還可以根據(jù)情節(jié)嚴(yán)重的程度分別采取暫停相關(guān)業(yè)務(wù)、停業(yè)整頓、關(guān)閉網(wǎng)站、吊銷相關(guān)業(yè)務(wù)許可證或者吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照等措施。

作為網(wǎng)絡(luò)信息安全的監(jiān)督管理方，國(guó)家網(wǎng)信部門和有關(guān)部門要依法履行職責(zé)，發(fā)現(xiàn)法律、行政法規(guī)禁止發(fā)布或者傳輸?shù)男畔⒌?，?yīng)當(dāng)要求網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者采取相應(yīng)的處置措施。此外，對(duì)來(lái)源于中華人民共和國(guó)境外的上述信息，應(yīng)當(dāng)通知有關(guān)機(jī)構(gòu)采取技術(shù)措施和其他必要措施阻斷傳播。

（三）維護(hù)公民合法的隱私權(quán)

《網(wǎng)絡(luò)安全法》特別強(qiáng)調(diào)，任何個(gè)人和組織不得竊取或者以其他非法方式獲取個(gè)人信息，不得非法出售或者非法向他人提供個(gè)人信息。例如，依法負(fù)有網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其工作人員，對(duì)在履行職責(zé)中合法知悉的個(gè)人信息必須嚴(yán)格保密，不得泄露、出售或者非法向他人提供；網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者收集和使用個(gè)人信息要符合“合法”“正當(dāng)”“必要”三原則，而且信息收集和使用的目的、方式和范圍必須明確且告知本人知曉并由本人同意，未經(jīng)被收集者同意，不得向他人提供其個(gè)人信息。

《網(wǎng)絡(luò)安全法》規(guī)定，對(duì)侵犯?jìng)€(gè)人信息安全的個(gè)人或組織，情節(jié)尚輕的，由公安機(jī)關(guān)對(duì)其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰；如果給他人造成損害的，要依法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，必須依法追究其刑事責(zé)任。這充分體現(xiàn)了《網(wǎng)絡(luò)安全法》注重維護(hù)公民合法權(quán)益的立法原則，為保護(hù)個(gè)人信息安全，打擊相關(guān)違法犯罪行為提供了明確的法律依據(jù)。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介：費(fèi)蓉，女，安徽合肥人，安徽社會(huì)主義學(xué)院，副教授，研究方向：公共管理。