張同法 邊建文 呂如成

【摘要】本文分析了山東省萊蕪市當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”特征，即經(jīng)濟(jì)增長速度放緩，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，創(chuàng)新成為新的動(dòng)力；分析了新階段萊蕪經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)存在的主要問題，結(jié)合經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的成功做法，進(jìn)而提出加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的對(duì)策措施，對(duì)于萊蕪實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟(jì)新常態(tài)；轉(zhuǎn)型升級(jí)；萊蕪經(jīng)濟(jì)

一、“十二五”以來萊蕪經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本情況

“十二五”以來，萊蕪經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)穩(wěn)健增長良好態(tài)勢(shì)。全市經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)。地區(qū)生產(chǎn)總值從2011年的611億元，增加到2015年的665.83億元，按可比價(jià)計(jì)算，年均增長7.7%。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，2015年服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到268.95億元，年均增長13.3%。工業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定增長，年末規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)發(fā)展到611家，比上年末增加16家。全年實(shí)現(xiàn)增加值296.84億元，增長6.47%。自主創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，全市2015年科學(xué)技術(shù)經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重較2011年有大幅度提升絕對(duì)數(shù)達(dá)到了18827萬元；資源節(jié)約利用和節(jié)能減排取得明顯進(jìn)展，2015年萬元GDP綜合能耗同比下降2.57%以上，全面完成“十二五”期間下降17%的節(jié)能目標(biāo)；23家低碳行動(dòng)企業(yè)累計(jì)完成節(jié)能量161.41萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

二、當(dāng)前萊蕪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“新常態(tài)”特征

（一）經(jīng)濟(jì)增長速度放緩

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的一個(gè)基本表現(xiàn)形式就是增速放緩。自2011年開始，萊蕪市GDP增速總體呈下滑趨勢(shì)，由2011年的10.6%到2012年的11.1%、2013年的10.1%、2014年8.8%。2015全市GDP增速僅比上年增長6.6%。這說明萊蕪市經(jīng)濟(jì)從高速增長，轉(zhuǎn)入中高速增長的新態(tài)勢(shì)。

（二）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化

在經(jīng)濟(jì)增速回落的背后，萊蕪市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐也有所加快。一方面體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從2011年的6.7∶60.5∶32.8，調(diào)整為2015年的7.9∶51.7∶40.4。另一方面體現(xiàn)在工業(yè)領(lǐng)域內(nèi)部結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。全市規(guī)模以上輕重工業(yè)增加值占比由2011年的49.8∶50.2調(diào)整到2013年的47.6∶52.4。反映結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和升級(jí)的高新技術(shù)和高端裝備制造業(yè)仍延續(xù)較快增長趨勢(shì)。

（三）創(chuàng)新成為新的動(dòng)力

與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變相伴而行的是發(fā)展動(dòng)力的轉(zhuǎn)變，即由過去的要素和投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。2015年，全年承擔(dān)實(shí)施省以上科技計(jì)劃項(xiàng)目44項(xiàng)，爭(zhēng)取無償資金4851萬元；獲省以上科技進(jìn)步獎(jiǎng)1項(xiàng)。全年發(fā)明專利申請(qǐng)量448件，增長2.3%；授權(quán)量223件，增長27.4%。

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。新增省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)11家，年末達(dá)到66家。全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值336.24億元，增長12.14%，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到19.85%，比年初提高1.15個(gè)百分點(diǎn)。

三、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下萊蕪經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)存在的主要問題

（一）發(fā)展方式亟待轉(zhuǎn)型

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)增長模式從粗放式增長變成創(chuàng)新和消費(fèi)驅(qū)動(dòng)增長。但是目萊蕪市經(jīng)濟(jì)增長主要依靠投資，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額從2010年的260.55億元擴(kuò)大到2015年的545.43億元，年均增長15%以上，遠(yuǎn)高于GDP年均增速7個(gè)百分點(diǎn)；投資占GDP比重，從2010年的57%提高到2015年的79%，高出全省7.0個(gè)百分點(diǎn)。而資本產(chǎn)出率，則從2011年的0.16降至2013年的0.13，粗放程度高于全省平均水平。

（二）供給結(jié)構(gòu)亟待改善

萊蕪市制造業(yè)總體上處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)緩慢，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，大企業(yè)大集團(tuán)數(shù)量極少，而工業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)緩慢會(huì)阻礙其他產(chǎn)業(yè)乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的提高。多年來，萊蕪市對(duì)工業(yè)總量增長貢獻(xiàn)較大的行業(yè)主要是鋼鐵、煤炭、電力、機(jī)械、輕紡等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。目前，鋼鐵、煤炭產(chǎn)能過剩，供大于求的狀況短時(shí)間內(nèi)難以改善，鋼鐵煤炭行業(yè)面臨的形勢(shì)非常嚴(yán)峻，萊蕪市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須進(jìn)行深層次調(diào)整，淘汰落后產(chǎn)能，改善供給結(jié)構(gòu)。

（三）需求動(dòng)力亟待增強(qiáng)

消費(fèi)是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)增長主要驅(qū)動(dòng)力。根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，消費(fèi)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率要達(dá)到50%以上，才能維持長期經(jīng)濟(jì)增長。2015年萊蕪市消費(fèi)率為42.21%，僅比2010年提高7.34個(gè)百分點(diǎn)，年均消費(fèi)率僅為38%。不僅與國外有明顯差距，即使在國內(nèi)也低于全國和全省平均水平。

（四）創(chuàng)新水平亟待提升

創(chuàng)新是推動(dòng)整個(gè)社會(huì)進(jìn)步的動(dòng)力，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的中心環(huán)節(jié)。近幾年，萊蕪市不斷加大以科技創(chuàng)新為核心的能力建設(shè)，取得了明顯的效果。但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，不管是廣度還是深度，創(chuàng)新水平有待進(jìn)一步提升。

四、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下促進(jìn)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的對(duì)策措施

（一）以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為主線，增強(qiáng)轉(zhuǎn)型升級(jí)動(dòng)力

自主創(chuàng)新是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的強(qiáng)勁動(dòng)力。要切實(shí)從建機(jī)制、增投入、搭平臺(tái)和育人才等方面入手，走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長的發(fā)展道路。

一是以氛圍營造推進(jìn)理念創(chuàng)新。培育和造就一大批具有先進(jìn)理念、開放思路、廣闊視野的民營企業(yè)家，是推動(dòng)民營企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”、實(shí)現(xiàn)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的根本出路。二是充分發(fā)揮萊蕪市高創(chuàng)中心的孵化器作用推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。加快企業(yè)研發(fā)平臺(tái)、科技孵化平臺(tái)、科技合作平臺(tái)和科技服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。著力完善以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研政用相結(jié)合的區(qū)域創(chuàng)新體系。三是以品牌戰(zhàn)略推進(jìn)產(chǎn)品創(chuàng)新。引導(dǎo)企業(yè)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，研發(fā)設(shè)計(jì)一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、附加值高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的新產(chǎn)品，努力改變鋼鐵、煤炭原材料供應(yīng)格局，提高鋼鐵產(chǎn)品附加值。四是加快萊蕪市電子商務(wù)建設(shè)，推進(jìn)市場(chǎng)創(chuàng)新。2015年萊蕪市政府制定出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，規(guī)劃到2017年，建設(shè)5個(gè)集商品交易、平臺(tái)建設(shè)、物流快遞、融資支持、研究設(shè)計(jì)、配套服務(wù)等于一體的電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)專業(yè)市場(chǎng)在“e時(shí)代”的“二次創(chuàng)業(yè)”。

（二）以有效投資為抓手，拓展轉(zhuǎn)型升級(jí)能力

一是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)政策，結(jié)合萊蕪產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展長遠(yuǎn)規(guī)劃，制訂有利于優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)的各項(xiàng)激勵(lì)政策和措施，加大力度引導(dǎo)資金流向先進(jìn)裝備制造業(yè)、新能源、新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、萊蕪特色產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代。創(chuàng)新投資內(nèi)生增長機(jī)制，加大對(duì)教育、研發(fā)的投入，培育新興產(chǎn)業(yè)內(nèi)需拉動(dòng)；大力鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，改善民間投資環(huán)境，加大民間投資力度；創(chuàng)新投資融資體制，拓展政府、民間融資渠道；利用好海內(nèi)外資本市場(chǎng)，推動(dòng)企業(yè)上市，培育發(fā)展區(qū)域性資本市場(chǎng)，引導(dǎo)資本資源合理配置。二是圍繞重大項(xiàng)目抓投資。把重大項(xiàng)目建設(shè)作為全局工作的第一引擎，主要圍繞先進(jìn)裝備制造業(yè)、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等，重點(diǎn)對(duì)接世界500強(qiáng)和國內(nèi)外行業(yè)龍頭企業(yè)，全力引進(jìn)和建設(shè)一批具有全局性、引領(lǐng)性、標(biāo)桿性的重大新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，確保工業(yè)投資持續(xù)較快增長。三是圍繞招大引強(qiáng)抓投資。堅(jiān)持招商引資“一號(hào)工程”和“一把手”招商理念，把招大引強(qiáng)作為擴(kuò)大有效投資的重要抓手。

（三）以消費(fèi)需求為依托，挖掘轉(zhuǎn)型升級(jí)潛力

一是促進(jìn)住房消費(fèi)。積極鼓勵(lì)市民、農(nóng)民購買住房，加快商品住房去庫存；緊緊抓住濟(jì)萊一體化機(jī)遇，在靠近濟(jì)南的區(qū)域，充分發(fā)揮萊蕪房地產(chǎn)價(jià)格相對(duì)低廉的優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)建濟(jì)南后花園人居最佳環(huán)境城市，有針對(duì)性地吸引省會(huì)城市不同層次的客戶群體，如養(yǎng)老安居等。二是以創(chuàng)建我省全域旅游示范市為契機(jī)，促進(jìn)旅游消費(fèi)。通過創(chuàng)建省全域旅游示范市，打造旅游優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，有利于發(fā)揮旅游業(yè)的綜合帶動(dòng)作用，加快萊蕪市經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為全省全域旅游發(fā)展探索積累經(jīng)驗(yàn)。三是促進(jìn)信息消費(fèi)。全力推進(jìn)國家信息惠民工程建設(shè)，同時(shí)，加快推進(jìn)骨干網(wǎng)、城域網(wǎng)和接入網(wǎng)升級(jí)改造，完成基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡(luò)向下一代高性能互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌構(gòu)建基于云平臺(tái)技術(shù)架構(gòu)的新一代移動(dòng)通信網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)和下一代廣播電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)共建共享和互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)高效利用實(shí)施，為信息消費(fèi)奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)保障。

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作者簡介：張同法（1966.08—），男，漢族，山東萊蕪人，工程碩士，萊蕪職業(yè)技術(shù)學(xué)院，講師，會(huì)計(jì)，研究方向：經(jīng)濟(jì)管理；邊建文（1966.10—），男，漢族，山東萊蕪人，工程碩士，萊蕪職業(yè)技術(shù)學(xué)院，副教授，會(huì)計(jì)，研究方向：經(jīng)濟(jì)管理；呂如成（1967.03—），男，漢族，山東萊蕪人，工程碩士，萊蕪職業(yè)技術(shù)學(xué)院，講師，會(huì)計(jì)，研究方向：經(jīng)濟(jì)管理。