李健 黃婷

近年來(lái)，全國(guó)各地發(fā)生的危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車(chē)輛重特大道路交通事故，造成了嚴(yán)重的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全仍然是當(dāng)前預(yù)防重特大道路交通事故的工作重點(diǎn)。為此，我們梳理了國(guó)外危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸管理情況，看看他們有哪些經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

法律體系完善 可操作性強(qiáng)

聯(lián)合國(guó)統(tǒng)一制定了《危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸規(guī)章范本》，涵蓋了公路、水路、鐵路、航空等各種運(yùn)輸方式的共性、基礎(chǔ)性規(guī)則（包括貨物分類(lèi)、危險(xiǎn)貨物品名表、包裝及容器要求、托運(yùn)要求、運(yùn)輸過(guò)程通用要求等）。聯(lián)合國(guó)歐洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)針對(duì)公路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸，制定了《危險(xiǎn)貨物國(guó)際道路運(yùn)輸歐洲公約》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“ADR”），目前該公約已被德國(guó)、美國(guó)、加拿大等43個(gè)國(guó)家接受和采用，使得危險(xiǎn)貨物在各國(guó)之間的公路運(yùn)輸有了共同的運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)。其中，在隧道通行管理方面，按照危險(xiǎn)貨物可能產(chǎn)生的爆炸、毒性物質(zhì)泄露、火災(zāi)等危險(xiǎn)特性，將隧道分為A、B、C、D、E等5種類(lèi)別，明確了每種隧道限制運(yùn)輸通行的危險(xiǎn)貨物品類(lèi)。

美國(guó)按照聯(lián)合國(guó)規(guī)章范本的要求，結(jié)合本國(guó)實(shí)際情況，制定了《危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸規(guī)則》，涵蓋了公路、水路、鐵路、航空等各種運(yùn)輸方式，包括危險(xiǎn)貨物定義、罐體制造、貨物包裝、車(chē)輛技術(shù)條件、運(yùn)輸操作、貨物裝卸等各個(gè)環(huán)節(jié)。

日本危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理制度集中在《消防法》，該法對(duì)危險(xiǎn)貨物生產(chǎn)準(zhǔn)入、申請(qǐng)機(jī)制、研究場(chǎng)所的位置、消防、管理、避難設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)、存儲(chǔ)和運(yùn)輸?shù)确矫娑荚O(shè)置了標(biāo)準(zhǔn)。另外，針對(duì)安全管理者、監(jiān)督者、執(zhí)業(yè)者的準(zhǔn)入、任免等也做了具體規(guī)定。

管理主體和職責(zé)劃分明確

美國(guó)、歐盟等國(guó)家和地區(qū)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸主要以一個(gè)或者數(shù)個(gè)管理部門(mén)為主，并賦予該部門(mén)明確企業(yè)、車(chē)輛、從業(yè)人員資格準(zhǔn)入，車(chē)輛安全技術(shù)條件管理，貨物裝載、運(yùn)輸過(guò)程監(jiān)管、路面執(zhí)法、卸載等各個(gè)環(huán)節(jié)要求的權(quán)利，其他部門(mén)配合主要部門(mén)處理相關(guān)工作，執(zhí)法效能較強(qiáng)。

同時(shí)，對(duì)相關(guān)責(zé)任人職責(zé)進(jìn)行了細(xì)分。如歐盟明確了托運(yùn)和承運(yùn)人以及收貨人、裝貨人和充裝人員職責(zé)要求，托運(yùn)人必須向承運(yùn)人提供充分信息，以便承運(yùn)人做出正確的防護(hù)措施，對(duì)托運(yùn)的危險(xiǎn)貨物進(jìn)行適當(dāng)包裝并提供書(shū)面說(shuō)明文件。

承運(yùn)人需準(zhǔn)備運(yùn)載工具上應(yīng)用的相關(guān)文件和設(shè)備，如危險(xiǎn)貨物標(biāo)志，且要保證運(yùn)送和裝載的可操作性，不超載；收貨人需對(duì)運(yùn)載工具和容器進(jìn)行清洗凈化并去除危險(xiǎn)貨物標(biāo)志；裝貨人需在有認(rèn)可資質(zhì)的條件下將貨物交付承運(yùn)人，在裝貨前核實(shí)包件的質(zhì)量，運(yùn)輸工作完成后，確認(rèn)危險(xiǎn)貨物標(biāo)志被去除；包裝人必須遵循ADR所規(guī)定的包裝和標(biāo)識(shí)要求；充裝人在充裝危險(xiǎn)貨物之前，要核實(shí)罐體和相關(guān)設(shè)備的狀態(tài)，保證罐體沒(méi)有超過(guò)使用維護(hù)期限，核實(shí)罐體是否適用于進(jìn)行運(yùn)輸工作。

企業(yè)準(zhǔn)入條件嚴(yán)格

德國(guó)在危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸準(zhǔn)入上，具有嚴(yán)格的準(zhǔn)入條件，如有資格申請(qǐng)從事危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)，須是道路運(yùn)輸企業(yè)聯(lián)合會(huì)（道路運(yùn)輸企業(yè)聯(lián)合會(huì)為管理道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)臋C(jī)構(gòu)，由道路運(yùn)輸企業(yè)者聯(lián)合成立的全國(guó)性組織，對(duì)地方道路運(yùn)輸立法有發(fā)言權(quán)）的成員。

此外，還要求申請(qǐng)企業(yè)負(fù)責(zé)人無(wú)犯罪、違章記錄，企業(yè)需有一定的資金實(shí)力，必須有一定的起始資金，若再加購(gòu)車(chē)輛，還需追加若干資金，起始資金存入企業(yè)銀行賬戶(hù)并由銀行凍結(jié)。獲批后，頒發(fā)準(zhǔn)營(yíng)證，辦理保險(xiǎn)。上述條件滿(mǎn)足后只能從事普通貨運(yùn)，從事危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)倪€需考試，并在考試合格后取得危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸特許證，證件有效期為5年，屆滿(mǎn)需要重新考試。

監(jiān)管隊(duì)伍和手段專(zhuān)業(yè)

監(jiān)管隊(duì)伍方面

美國(guó)運(yùn)輸部專(zhuān)門(mén)設(shè)立了管道與危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理局，并在東部、中部、西部、南部、西南部地區(qū)設(shè)立5個(gè)區(qū)域性辦公室，在機(jī)動(dòng)車(chē)安全管理局等業(yè)務(wù)部門(mén)設(shè)立危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理處；加拿大運(yùn)輸部及各州運(yùn)輸部均設(shè)有危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸監(jiān)管部門(mén)，其中加拿大運(yùn)輸部還下設(shè)直屬危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸執(zhí)法隊(duì)伍；德國(guó)交通部綜合司下設(shè)了危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理處。

監(jiān)管手段方面

針對(duì)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸托運(yùn)環(huán)節(jié)監(jiān)管，加拿大運(yùn)輸部建立了托運(yùn)人安全量化評(píng)估體系，從托運(yùn)貨物的風(fēng)險(xiǎn)程度、運(yùn)輸量、運(yùn)輸距離、運(yùn)輸頻次等方面對(duì)托運(yùn)人安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行量化評(píng)估，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較高的托運(yùn)人進(jìn)行有針對(duì)性的指導(dǎo)和監(jiān)管；針對(duì)道路運(yùn)輸安全監(jiān)管，美國(guó)運(yùn)輸部建立了機(jī)動(dòng)車(chē)承運(yùn)人監(jiān)管體系，主要包括數(shù)據(jù)收集、量化分析、安全評(píng)估、監(jiān)督檢查等4個(gè)環(huán)節(jié)。

具體做法：在采集匯總路檢路查執(zhí)法、運(yùn)輸事故等業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，從不安全駕駛行為、超時(shí)工作、從業(yè)資格、酒（毒）駕、車(chē)輛維護(hù)、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸合規(guī)性、事故情況等7個(gè)方面量化分析出哪些環(huán)節(jié)、企業(yè)違法率較高、安全風(fēng)險(xiǎn)大，并按照“紅-黃-藍(lán)”3級(jí)進(jìn)行分類(lèi)評(píng)估；根據(jù)量化分析和分類(lèi)評(píng)估結(jié)果，有針對(duì)性地采取發(fā)放警告書(shū)、加強(qiáng)路檢路查等分類(lèi)管理措施，提升監(jiān)管效率。

通過(guò)機(jī)動(dòng)車(chē)承運(yùn)人安全量化監(jiān)管體系實(shí)施，提升了執(zhí)法的精準(zhǔn)性和效率，比如對(duì)管理規(guī)范的企業(yè)兩三年才會(huì)檢查一次，對(duì)安全隱患較大的企業(yè)可能一年多次檢查。此舉使得企業(yè)違章行為逐步減少，降低了事故風(fēng)險(xiǎn)比率。

應(yīng)急救援體系完善

美國(guó)和加拿大，危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸應(yīng)急救援力量主要包括企業(yè)、區(qū)域性互助組織、政府部門(mén)等多個(gè)層次，其中政府為社會(huì)提供公共的應(yīng)急救援咨詢(xún)服務(wù)是一項(xiàng)非常重要的基礎(chǔ)性工作。在加拿大，運(yùn)輸部下設(shè)加拿大運(yùn)輸應(yīng)急中心，負(fù)責(zé)全國(guó)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸應(yīng)急反應(yīng)的技術(shù)咨詢(xún)、指導(dǎo)工作，為危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)、社會(huì)公眾、相關(guān)救援力量提供24小時(shí)電話咨詢(xún)服務(wù)，各省也都設(shè)有應(yīng)急分中心，處理發(fā)生在本省的應(yīng)急事務(wù)。

加拿大運(yùn)輸應(yīng)急中心設(shè)有功能強(qiáng)大的數(shù)據(jù)庫(kù)，收集了約150萬(wàn)份化學(xué)品安全技術(shù)說(shuō)明書(shū)，包括品名、理化性質(zhì)、制造原材料、用途、應(yīng)急措施等數(shù)據(jù)資料；按照地區(qū)和危險(xiǎn)貨物的不同類(lèi)別，建立了專(zhuān)家?guī)煜到y(tǒng)，一旦發(fā)生事故，可快速聯(lián)系距離較近、對(duì)該類(lèi)貨物具有豐富的應(yīng)急處置經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)家或救援組織趕到事故現(xiàn)場(chǎng)或提供相應(yīng)支持。同時(shí)，加拿大設(shè)有兩所危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸應(yīng)急演練培訓(xùn)基地，每年相關(guān)從業(yè)人員在此接受理論和實(shí)踐方面的培訓(xùn)，并參加模擬各種事故的實(shí)地應(yīng)急演練。

另外，美國(guó)運(yùn)輸部、加拿大運(yùn)輸部、墨西哥運(yùn)輸及通信部共同制定了《應(yīng)急救援指南》，對(duì)每類(lèi)危險(xiǎn)貨物發(fā)生事故后存在的潛在危險(xiǎn)和公共安全影響進(jìn)行分析，建立對(duì)應(yīng)的應(yīng)急救援措施，制定應(yīng)急救援卡，確立應(yīng)急救援初始隔離距離和防護(hù)距離。

事故預(yù)防針對(duì)性強(qiáng)

在預(yù)防事故方面，美國(guó)交通部針對(duì)罐車(chē)側(cè)翻事故，從駕駛?cè)酸槍?duì)性培訓(xùn)教育、隱患路段整改和預(yù)警提示等方面提出預(yù)防措施。

加強(qiáng)駕駛?cè)伺嘤?xùn)教育 指導(dǎo)正確操作技巧

交通部門(mén)制作了預(yù)防罐車(chē)側(cè)翻事故駕駛技能培訓(xùn)視頻，免費(fèi)贈(zèng)送給駕駛?cè)伺嘤?xùn)學(xué)校、運(yùn)輸企業(yè)等，同時(shí)通過(guò)官方網(wǎng)絡(luò)向社會(huì)發(fā)布，鼓勵(lì)罐車(chē)駕駛?cè)擞^看學(xué)習(xí)。要求運(yùn)輸企業(yè)必須提供預(yù)防罐車(chē)側(cè)翻事故的駕駛技能培訓(xùn)，如設(shè)置模擬罐車(chē)運(yùn)行情況的體驗(yàn)車(chē)輛，讓駕駛?cè)酥庇^感受罐車(chē)側(cè)翻危險(xiǎn)，并記錄駕駛?cè)说膽?yīng)急反應(yīng)，指導(dǎo)駕駛?cè)思m正不正確駕駛行為。

建立事故數(shù)據(jù)庫(kù) 供駕駛?cè)藚⒖?/p>

罐車(chē)側(cè)翻分布電子地圖，用于記錄了全美歷年來(lái)危險(xiǎn)貨物罐車(chē)側(cè)翻事故的地點(diǎn)、分布等統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，以及每起事故原因、造成人員傷亡情況等信息，并將電子地圖免費(fèi)提供給罐車(chē)駕駛?cè)?，提醒駕駛?cè)俗⒁庑熊?chē)安全。

美國(guó)、加拿大、日本等國(guó)家和地區(qū)制訂了一套適合于本國(guó)國(guó)情的危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理機(jī)制，形成了完善的法律體系、明確的管理主體和職責(zé)劃分、專(zhuān)業(yè)的監(jiān)管隊(duì)伍和手段以及完善的應(yīng)急救援體系。由于我國(guó)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸行業(yè)的管理基礎(chǔ)薄弱，使得運(yùn)輸事故發(fā)生率不斷增加，我們應(yīng)學(xué)習(xí)國(guó)外的先進(jìn)做法，建立危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸部門(mén)各司其職、協(xié)作聯(lián)動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制。