隨著城市快速發(fā)展和人們生活水平提高，我國(guó)交通經(jīng)歷了從弱機(jī)動(dòng)化到快速機(jī)動(dòng)化的轉(zhuǎn)變。近年，洶涌而來(lái)的“鋼鐵大軍”迅速占領(lǐng)了城市的大街小巷，機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車和行人的路權(quán)之爭(zhēng)日趨激烈，出行安全成為市民每日談?wù)摰脑掝}。而伴隨著自行車道與人行道逐漸收窄、甚至消失，交通擁堵、空氣惡化等問(wèn)題更是急速顯現(xiàn)，并已成為亟待解決的“城市病”。

慢行的原因

道路混雜、機(jī)非混行問(wèn)題突出

家住在天津河西區(qū)的王奶奶每天都要接送孫子上下學(xué)，“學(xué)校距離家不到2公里，可是路上太亂了，汽車、自行車那么多，人都沒地方走，孩子一個(gè)人上學(xué)太不安全了?！?img src="https://cimg.fx361.com/images/2019/12/11/qkimagesqcaqqcaq201802qcaq20180205-1-l.jpg"/>

而住在永安道附近的耿先生經(jīng)常抱怨，“每到晚上永安道兩側(cè)停滿了車，都是到旁邊餐館吃飯的，占了整個(gè)最右側(cè)車道，有的車還停到了便道上，自行車和行人只能被擠到馬路中間跟汽車搶道，總有剮剮蹭蹭的交通事故發(fā)生?！?/p>

不光是生活中人們對(duì)交通擁堵和道路混雜有意見，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也很清晰地反映了目前天津交通出行的現(xiàn)狀。

目前中心城區(qū)有效道路面積為41.4平方公里（不包括綠化帶、設(shè)施帶等），其中機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車、人行空間的占比為72：10：18，慢行空間占用道路總量不足1/3。而在中心城區(qū)內(nèi)現(xiàn)狀道路中，采用了機(jī)非分隔帶實(shí)現(xiàn)機(jī)非交通有效隔離的道路僅占總量的9%，機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車混行問(wèn)題突出?，F(xiàn)狀道路人行道寬度不足2米的占56%，寬度不足3米的占78%，近一半的步行和自行車通道被機(jī)動(dòng)車停車泊位、街道家具等各類設(shè)施擠占。

超六成市民選擇慢行交通

上世紀(jì)七八十年代，天津就是全國(guó)著名的“自行車之城”。直到今天，天津依然是國(guó)內(nèi)最大的自行車制造與出口基地，年產(chǎn)量達(dá)到4000多萬(wàn)輛。豐富的資源和多數(shù)人長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)慢行交通方式出行的堅(jiān)守，讓天津人民的“自行車情結(jié)”根深蒂固。數(shù)據(jù)顯示，天津市居民以步行和自行車方式出行的比例均超過(guò)30%，尤其是騎自行車出行的比例達(dá)到31.7%。超過(guò)三分之二的市民采用慢行交通的方式出行。因此，在天津發(fā)展慢行交通具有廣泛的群眾基礎(chǔ)。

人口老齡化亟待道路的包容性

天津是老齡化程度較高的城市之一，截至2015年底，60歲及以上戶籍人口已達(dá)到230.37萬(wàn)人，占全市戶籍人口的22.43%，人口老齡化程度超全國(guó)平均值，在上海、北京之后，位列全國(guó)第三。預(yù)計(jì)到2030年，天津市老年人口將達(dá)333萬(wàn)人。

日趨嚴(yán)峻的老齡化對(duì)慢行交通系統(tǒng)建設(shè)提出很大需求，但同時(shí)也富有極大挑戰(zhàn)。在老齡化社會(huì)，建設(shè)慢行交通系統(tǒng)需要更大的包容度，以滿足老年人渴望上街和與人交流的心理需求。因此，天津地區(qū)的慢行交通系統(tǒng)建設(shè)需考慮老人的特殊需求，在無(wú)障礙、舒適性、街道家具方面更多地向老人、兒童等體力較弱的群體傾斜。

城市快速發(fā)展的內(nèi)生驅(qū)動(dòng)力

“城市活力是發(fā)展慢行交通的有力‘推手?！碧旖蚴谐鞘幸?guī)劃設(shè)計(jì)研究院交通所的高級(jí)工程師丘銀英表示：“人們?cè)诜比A商區(qū)逛街的時(shí)候，可以不知不覺走上幾公里，這是因?yàn)橥獠凯h(huán)境非常有吸引力，導(dǎo)致人們可接受的步行距離大大增加。相反，如果人們處在一個(gè)非常消極的步行環(huán)境中，街道兩側(cè)都是圍墻，沒有什么可看的東西，一到夜間燈光也不好，甚至還要擔(dān)心人身安全，這時(shí)候人們步行或騎自行車出行的欲望就會(huì)減弱。”

近年來(lái)，伴隨著天津市樓宇建設(shè)、商圈提升以及環(huán)境改善，天津的活力與吸引力不斷增強(qiáng)，人們對(duì)慢行交通系統(tǒng)也提出更高要求。中心城區(qū)步行和自行車交通系統(tǒng)規(guī)劃方案的編制，既要關(guān)注道路設(shè)施的平面空間，又要關(guān)注街道景觀和街道建筑界面圍合的立體空間，提倡在有條件的道路兩旁種植喬木，加強(qiáng)綠化和遮蔽效果，改變街道微氣候，并且增進(jìn)慢行空間功能與沿街建筑首層業(yè)態(tài)的充分協(xié)調(diào)，從而全面打造更加有尊嚴(yán)和有趣味的慢行環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)市民的“慢行”欲望。

交通“慢下來(lái)”對(duì)城市的影響

停車：多角度引導(dǎo)人們選擇路外停車

“我們?cè)趯?duì)中心城區(qū)所有道路進(jìn)行調(diào)查之后，發(fā)現(xiàn)對(duì)步行和自行車路權(quán)最大的擠占就是小汽車停車。小汽車停車、街道家具的擠占造成中心城區(qū)1500公里現(xiàn)狀道路中，有接近一半道路的步行和自行車交通缺乏基本路權(quán)。也就是說(shuō)，有700多公里的步行和自行車交通道路被擠占?！鼻鸸こ處熣f(shuō)，慢行交通規(guī)劃希望能夠保障步行和自行車交通最基本的路權(quán)，這就需要對(duì)長(zhǎng)期占據(jù)自行車道路和人行道的機(jī)動(dòng)車、街道家具、小商小販等進(jìn)行有效疏解。

“最難的就是機(jī)動(dòng)車的停車泊位。”丘工程師坦言，停車問(wèn)題在不同的區(qū)域表現(xiàn)得不太一樣。比如一些老舊社區(qū)，停車泊位配建不足，而且老舊社區(qū)用地條件也比較受約束，很難找到地方新建路外的停車場(chǎng)，那么居民就有路邊停車的客觀需求，這時(shí)候規(guī)劃就需要考慮在一些交通不那么繁忙的路段和時(shí)段適當(dāng)設(shè)置一些路內(nèi)停車泊位。

“道路資源主要是用來(lái)通行而不是用來(lái)停車的，這是一個(gè)基本原則?！鼻鸸こ處煆?qiáng)調(diào)：“但是具體操作中，我們需要區(qū)別對(duì)待，比如有剛需停車地段要適當(dāng)考慮，但僅限于交通流量小、不太繁忙的道路，在不影響交通通行的情況下適當(dāng)考慮路側(cè)停車，而且盡量要以短時(shí)停車、夜間停車和比路外停車場(chǎng)更貴的高收費(fèi)停車為主?！?/p>

分析數(shù)據(jù)顯示，步行和自行車交通所需要的道路空間資源遠(yuǎn)小于小汽車交通，在5公里以下出行范圍中，慢行交通尤其自行車交通的便捷性、靈活性也優(yōu)于小汽車交通。

發(fā)展慢行交通表面上看是小汽車使用空間變小了，但實(shí)質(zhì)是從小汽車那里要回本該屬于慢行交通的路權(quán)，而且小汽車交通從能耗、溫室氣體排放和空間資源的使用方面，都是最不可持續(xù)的交通方式，因此不能以慢行交通路權(quán)改善后，小汽車交通是否出現(xiàn)堵車現(xiàn)象作為慢行交通發(fā)展成功與否的衡量因素。

在規(guī)劃前期調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，新建小區(qū)的停車泊位配建充足，但是空置率也非常高，尤其是在老城廂等地區(qū)，部分路外停車場(chǎng)的空置率甚至達(dá)到50%以上，而這些小區(qū)周邊的人行道和自行車道上則是“車滿為患”?，F(xiàn)在并不是路外沒有停車場(chǎng)，而是缺乏一些合理措施引導(dǎo)人們選擇路外停車，這就需要從政策、設(shè)施等角度多管齊下，尤其要發(fā)揮價(jià)格杠桿的作用，促進(jìn)路內(nèi)停車需求向路外停車泊位轉(zhuǎn)移。

過(guò)街天橋：更科學(xué)合理人性化規(guī)劃

過(guò)街設(shè)施也是慢行交通中的一部分，此次慢行交通規(guī)劃要對(duì)天津現(xiàn)有過(guò)街設(shè)施存量進(jìn)行再次評(píng)估。

在2009年，天津市就啟動(dòng)了過(guò)街天橋的專項(xiàng)規(guī)劃，那時(shí)候天津已經(jīng)有了100多座過(guò)街天橋，這些天橋是在缺乏系統(tǒng)規(guī)劃的情況下陸續(xù)建起來(lái)的。今后社會(huì)老齡化日益嚴(yán)重，過(guò)街設(shè)施只簡(jiǎn)單地提供梯道是不完善的。過(guò)街天橋發(fā)揮的作用要從不同時(shí)期去看，在2009年以前，天津建設(shè)過(guò)街設(shè)施的初衷，主要是為了縫合快速路對(duì)行人的割據(jù)。到現(xiàn)在來(lái)看，對(duì)過(guò)街設(shè)施又有了更具體更高的要求，比如是否要考慮無(wú)障礙設(shè)施，是否要設(shè)置電梯等。

在此次慢行交通規(guī)劃中也將進(jìn)一步探討立體過(guò)街設(shè)施的適用性問(wèn)題。我們也在反思，是否要嚴(yán)格限定過(guò)街天橋的適建范圍，比如是不是只在快速路上建設(shè)天橋，而在其他的道路上盡量以平面過(guò)街設(shè)施為主，方便行人通過(guò)，這也更加人性化。

目前，路面上依然存在不少行人違章過(guò)街、跨越護(hù)欄等行為。這一方面是由于道路硬件設(shè)施不夠，過(guò)街設(shè)施相距太遠(yuǎn)、不方便，另一方面則需要通過(guò)文明交通的宣傳提高市民素質(zhì)。規(guī)劃會(huì)盡最大可能把過(guò)街設(shè)施之間的距離控制在人們心理接受范圍，也就是加密過(guò)街設(shè)施。過(guò)街設(shè)施間距視道路功能而有所不同，在承擔(dān)主要交通壓力的道路上，過(guò)街設(shè)施的間距可能會(huì)適當(dāng)拉大，而窄小街道、生活性道路上的過(guò)街設(shè)施間距則可以短得多。

過(guò)街地道：過(guò)街設(shè)施規(guī)劃暫不考慮

有些人提出，為什么天津不多建一些像北京那樣的過(guò)街地道和能遮風(fēng)避雨的過(guò)街通道？丘工程師表示，過(guò)街地道建成后的維護(hù)費(fèi)用比較高，而且可能會(huì)變成治安的盲點(diǎn)，此外有防水、衛(wèi)生等各個(gè)方面的問(wèn)題。因此，目前天津的過(guò)街設(shè)施規(guī)劃都以敞開式天橋?yàn)橹鳌！拔覀兛紤]再三，最終還是選擇了最簡(jiǎn)易的過(guò)街天橋形式，選擇敞開式天橋也是以治安為首要考慮的?！背颂鞓?，平面過(guò)街設(shè)施也是這次規(guī)劃重點(diǎn)要完善的方面。比如，在雙向四車道的道路上，要考慮建設(shè)過(guò)街安全島。四車道的寬度對(duì)一些老人、小孩及部分步速緩慢的弱勢(shì)群體，可能做不到一次性通過(guò)，因此需要在道路中間設(shè)置一些能夠駐足等待的安全島?！斑@也說(shuō)明交通方面的規(guī)劃，經(jīng)過(guò)幾十年演變，已經(jīng)朝著更加人性化、精細(xì)化的方向去改善?！?/p>

機(jī)動(dòng)車：把“霸占”的路權(quán)還給行人和自行車

“我們這次規(guī)劃研究最大的前提就是路權(quán)專用，要保障自行車道和人行道沒有其他的車輛進(jìn)入?！鼻鸸こ處煴硎?，當(dāng)前現(xiàn)有人行道和自行車道面臨的問(wèn)題很復(fù)雜，至少要保證紅線和綠線范圍內(nèi)沒有停車和非法占用，實(shí)現(xiàn)各行其道，這是規(guī)劃的首要目標(biāo)。

要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，首先就是要加強(qiáng)管理，尤其要加大對(duì)違章停車的處罰力度。此外，要建設(shè)一些空間上的約束設(shè)施，讓機(jī)動(dòng)車想停也停不了。比如設(shè)置機(jī)非分隔帶，在空間上進(jìn)行物理隔離，而不是簡(jiǎn)單地用標(biāo)線分隔。此外還有一些細(xì)節(jié)的設(shè)計(jì)，比如自行車道比較寬的時(shí)候，為了防止小汽車開進(jìn)去，就要在路口設(shè)計(jì)阻車樁；在可能導(dǎo)致機(jī)動(dòng)車擠占的人行道上，也將強(qiáng)化阻車設(shè)施設(shè)計(jì)，包括要考慮把人行道和非機(jī)動(dòng)車道也物理隔離開。

對(duì)接公共交通：進(jìn)一步完善接駁系統(tǒng)

按照在城市綜合交通體系中的功能定位，慢行交通除了是城市中短距離交通的主要方式、提倡5公里以下盡量采用步行和公交車以外，也是公共交通的主要接駁方式。

目前，天津的公交車線網(wǎng)密度已經(jīng)很高，但一些公交系統(tǒng)的滿載量不高，這也和接駁系統(tǒng)不完善有關(guān)系。“現(xiàn)在每個(gè)公交站點(diǎn)的輻射范圍僅限于幾百米，很多人想騎自行車到公交站點(diǎn)坐公交又擔(dān)心自行車存放會(huì)丟失，這些都是非?，F(xiàn)實(shí)的約束條件?！鼻鸸こ處熣f(shuō)，如果要普及慢行交通系統(tǒng)，讓老百姓都愿意選擇步行或者自行車的方式到達(dá)公交站點(diǎn)，除了路權(quán)的專用，還要給自行車提供安全可靠的停放地點(diǎn)?！拔覀兒笃跁?huì)針對(duì)這些問(wèn)題做更詳細(xì)的規(guī)劃，但是最終實(shí)施，還需要增加建設(shè)投入等多方面的保障?！?/p>

鏈接：成都“公共交通+慢行交通” 讓城市交通慢下來(lái)

成都加強(qiáng)多種交通方式建設(shè)，倡導(dǎo)“公交+慢行”為主體的交通模式，引導(dǎo)公眾綠色出行、體驗(yàn)城市、體驗(yàn)生活，改變?nèi)藗冞^(guò)度依賴小汽車的出行習(xí)慣，實(shí)現(xiàn)城市交通向綠色、低碳轉(zhuǎn)變。

舉措

將繼續(xù)加強(qiáng)地鐵、公交、慢行之間的一體化換乘，為選擇公交出行創(chuàng)造條件；

依托地鐵站點(diǎn)，構(gòu)建地上地下有機(jī)融合的慢行系統(tǒng)；

通過(guò)示范帶動(dòng)，全面加快推進(jìn)“小街區(qū)” 規(guī)制，提升慢行空間品質(zhì)；

完善天橋布局，形成連續(xù)、安全的慢行系統(tǒng)；貫通城鄉(xiāng)綠道，構(gòu)建全域一體化綠道系統(tǒng)，提升城市品質(zhì)。

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與城市的建設(shè)擴(kuò)張，城市交通問(wèn)題日益突出，交通擁堵、停車難、尾氣污染等城市病正在成為提升城市居民生活質(zhì)量的瓶頸。應(yīng)對(duì)這些問(wèn)題，提倡慢行交通和公共交通為主導(dǎo)的城市交通出行方式，可以實(shí)現(xiàn)綠色低碳、高效便捷的城市交通發(fā)展目標(biāo)。