周應恒

農(nóng)村土地問題不僅關(guān)系到國家繁榮穩(wěn)定與長治久安，還關(guān)系到廣大農(nóng)民核心利益，即基本生存、發(fā)展的保障來源。自2013年12月，中央農(nóng)村工作會議首次提出“三權(quán)分置”基本方向以來，近幾年，中央“一號文件”持續(xù)關(guān)注“三權(quán)分置”下農(nóng)村土地權(quán)利主體相互關(guān)系與具體實現(xiàn)形式問題。獨具特色的農(nóng)地“三權(quán)分置”制度安排，使得中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系呈現(xiàn)出主體多元、融合發(fā)展特征，由此決定了不同經(jīng)營主體之間的權(quán)利關(guān)系。2018年，中央一號文件將“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”作為今后農(nóng)村工作的重點，在深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革和加快土地流轉(zhuǎn)的宏觀政策目標之下，農(nóng)地經(jīng)營權(quán)市場化流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營必將迎來全面加速發(fā)展的新時期。但在這一進程中，兩方面問題值得高度關(guān)注：一是，如何通過有效的激勵手段，引導和扶持轉(zhuǎn)入地農(nóng)戶發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營；二是，如何妥善安置農(nóng)地流轉(zhuǎn)后產(chǎn)生的大量的剩余勞動力，即轉(zhuǎn)出地農(nóng)戶的生存、就業(yè)、醫(yī)療和養(yǎng)老等問題。

江蘇理工學院文龍嬌博士的專著《三權(quán)分置下農(nóng)地流轉(zhuǎn)激勵與保障機制研究——以農(nóng)地流轉(zhuǎn)公積金制度為突破口》2017年12月由中國社會出版社適時出版，從機制創(chuàng)新視角對農(nóng)地市場化、適度規(guī)?；l(fā)展中參與主體的激勵與保障問題進行了有益探索。該書將立足于中央一號文件關(guān)于促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展精神要求與我國人多地少的基本國情，借鑒我國住房公積金制度在解決我國城鎮(zhèn)住房保障問題的理論與實踐經(jīng)驗，以及國際農(nóng)地市場化流轉(zhuǎn)政策干預模式經(jīng)驗做法，試圖以農(nóng)地市場化流轉(zhuǎn)激勵與保障機制構(gòu)建為基礎(chǔ)，進行農(nóng)地流轉(zhuǎn)公積金制度創(chuàng)新設計，以期為解決我國農(nóng)地市場化流轉(zhuǎn)中的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營政策激勵與農(nóng)民轉(zhuǎn)出（退出）農(nóng)地的生存保障問題提供有益政策參考，具有重要理論價值與現(xiàn)實意義。

該書以公共產(chǎn)品、社會保障、政策性金融等理論為支撐，在充分界定農(nóng)地市場化流轉(zhuǎn)、農(nóng)地流轉(zhuǎn)公積金等概念的基礎(chǔ)上，提出以農(nóng)地流轉(zhuǎn)公積金制度構(gòu)建理論分析框架；再從宏、微觀層面，分析農(nóng)地市場化流轉(zhuǎn)的激勵與保障政策現(xiàn)狀及問題；基于農(nóng)戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)意愿視角，探討農(nóng)地流轉(zhuǎn)公積金制度設想的可行性；結(jié)合理論與實證分析結(jié)果，提出農(nóng)地流轉(zhuǎn)公積金制度構(gòu)建的總體思路與方案構(gòu)想；再圍繞農(nóng)地流轉(zhuǎn)公積金制度構(gòu)建的三個核心部分內(nèi)容，即資金歸集、資金使用及管理運作模式，展開籌資主體能力分析、貸款定價模型構(gòu)建與管理運作模式選擇等具體設計研究；最后，針對該制度運行中可能面臨的風險進行了防范機制設計，從農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度變遷視角，分析農(nóng)地流轉(zhuǎn)公積金制度的實現(xiàn)形式，并提出建立農(nóng)地流轉(zhuǎn)公積金制度的配套保障措施。

總體上，該書的創(chuàng)新之處主要體現(xiàn)在以下四個方面。

第一，研究視角獨特，內(nèi)容新穎。該書以農(nóng)地市場化流轉(zhuǎn)參與主體為對象，從激勵與保障視角，重新審視農(nóng)地“三權(quán)分置”下農(nóng)地市場化流轉(zhuǎn)參與主體利益訴求，并以“退有保障、進有支持”為基本思路，探索性地提出了農(nóng)地流轉(zhuǎn)公積金制度設想，將農(nóng)地流轉(zhuǎn)公積金制度的功能定位為一項具有貨幣化農(nóng)地福利保障與政策性金融服務性質(zhì)的政策干預工具，并結(jié)合我國農(nóng)村具體實際對該制度總體方案進行了全新設計。該制度研究既是對農(nóng)村政策性金融服務“三農(nóng)”模式和制度安排的創(chuàng)新，也為我國農(nóng)地社會保障制度及理論研究提供新思路、新視角。

第二，研究理論與現(xiàn)實價值突出。理論方面，農(nóng)地流轉(zhuǎn)公積金制度設想及理論研究，力圖實現(xiàn)農(nóng)地資源由傳統(tǒng)的實物分配方式向市場化的貨幣分配方式轉(zhuǎn)變，不僅是對公積金制度運用范圍、領(lǐng)域的拓展，也是對該制度本身的豐富和發(fā)展。實踐方面，該制度構(gòu)想致力于首先從與農(nóng)民生存、發(fā)展關(guān)系最密切的農(nóng)地出發(fā)，試圖通過制度構(gòu)建促進農(nóng)地分配方式轉(zhuǎn)變，進而促進城鄉(xiāng)居民生存發(fā)展權(quán)利對等化，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展構(gòu)建制度保障機制。這不僅對農(nóng)地領(lǐng)域改革具有探索性和建設性意義，對農(nóng)村宅基地和集體建設用地改革也具有指導和借鑒意義。

第三，研究路徑科學、完整。該書從農(nóng)戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)意愿視角，探討農(nóng)地流轉(zhuǎn)公積金制度設想的可行性，將農(nóng)地流轉(zhuǎn)公積金制度中針對農(nóng)地轉(zhuǎn)入方、轉(zhuǎn)出方的保障內(nèi)容設想作為前提條件，加入對農(nóng)戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)意愿的征詢中，從而更為真實、準確的考察了農(nóng)戶參與意愿與制度設想內(nèi)容的可行性，并采用Gologit模型分析了該制度設想條件下農(nóng)戶流轉(zhuǎn)農(nóng)地意愿的影響因素，從而進一步明確完善這一制度設想的著力點。

第四，研究方法有所創(chuàng)新。研究中將具有特定保障功能的農(nóng)地流轉(zhuǎn)公積金作為準公共物品屬性，通過構(gòu)建虛擬的農(nóng)地流轉(zhuǎn)公積金制度的市場環(huán)境，采用多界二分選擇問卷方式的條件評價法（CVM）獲取農(nóng)戶問卷調(diào)查數(shù)據(jù)，并利用Cox比例風險模型從橫、縱向兩個維度指標，對農(nóng)戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)公積金繳存意愿水平的影響因素進行實證分析及繳存比例測算，為開拓農(nóng)地貨幣化福利保障方式與完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)公積金制度三方繳存比例設計提供了現(xiàn)實參考依據(jù)。

作為首次將公積金制度引入到解決“三農(nóng)”問題領(lǐng)域研究的該書作者，對農(nóng)村土地問題長期關(guān)注與積累，形成了較為扎實的理論基礎(chǔ)。該書內(nèi)容新穎，邏輯結(jié)構(gòu)嚴謹，不失為具有鮮明特色的成功之作。因此，該書的出版可喜可賀，值得向廣大關(guān)心“三農(nóng)”問題、從事相關(guān)研究的科研人員、高等院校師生、政府決策部門及有關(guān)管理工作者力薦。我衷心希望該書的出版能為今后的深化農(nóng)村土地制度改革研究起到拋磚引玉的作用，也希望該書作者以此為新起點，在已有的基礎(chǔ)上繼續(xù)深化研究，并期待有更多的這一領(lǐng)域的學術(shù)成果問世，以饗讀者。

責任編輯 曉 潭