周麗

摘 要：近年來，我國存在的“為官不為”現(xiàn)象出現(xiàn)了新的變化，嚴(yán)重影響著政府轉(zhuǎn)型的進(jìn)程，治理“為官不為”成為當(dāng)務(wù)之急。圍繞這一問題，學(xué)界人士分別從“為官不為”的定義、分類、危害、原因及對(duì)策等多個(gè)角度進(jìn)行了頗為具體的研究，這對(duì)于今后進(jìn)一步治理“為官不為”和推進(jìn)工作具有重要的指導(dǎo)意義。但通過仔細(xì)研究比較，當(dāng)前學(xué)術(shù)界的相關(guān)研究仍存在一些需要改善的地方，需要理論界今后在相關(guān)方面對(duì)其進(jìn)行拓展與完善。

關(guān)鍵詞：為官不為；新常態(tài)；治理；官員

中圖分類號(hào)：D26 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2018.02.019

文章編號(hào)：1009-6922（2018）02-92-06

當(dāng)前，我國存在的“為官不為”現(xiàn)象很明顯，各種變異的、不易察覺的“為官不為”問題集中出現(xiàn)，正如習(xí)近平所言，“受成長(zhǎng)經(jīng)歷、社會(huì)環(huán)境、政治生態(tài)等多方面因素影響，當(dāng)前干部隊(duì)伍也存在種種復(fù)雜情況，一個(gè)突出問題是部分干部思想困惑增多、積極性不高，存在一定程度的‘為官不為”。在黨的十九大召開之后，如何更好地整治“為官不為”仍將是學(xué)術(shù)界關(guān)注的熱點(diǎn)。為此，總結(jié)歸納近年來關(guān)于“為官不為”現(xiàn)象的研究，整理相關(guān)成果并分析其中可能存在的不足，將為后續(xù)研究打好基礎(chǔ)、大有裨益。通過檢索相關(guān)學(xué)術(shù)數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)研究取向主要包括以下五個(gè)層面。

一、“為官不為”的定義

“為官不為”的現(xiàn)象其實(shí)早已存在，但是在我國發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)以后，“為官不為”也出現(xiàn)了新的形式，為此，必須對(duì)“為官不為”進(jìn)行合理的定義。一般來說，社會(huì)科學(xué)的研究通常是先對(duì)某一概念進(jìn)行合理的定義，再對(duì)其繼續(xù)進(jìn)行深入的研究。而對(duì)于“為官不為”的定義，目前學(xué)界尚未形成統(tǒng)一的定論，以下選取具有典型性的一些觀點(diǎn)：

在對(duì)“為官不為”概念分析的過程中，有學(xué)者采用問卷調(diào)查的研究方法，對(duì)大量官員、大眾進(jìn)行訪談，整理相關(guān)數(shù)據(jù)來對(duì)“為官不為”進(jìn)行定義，學(xué)者劉曉玉通過這種方法將“為官不為”定義為廣義的為官不為和狹義的為官不為。狹義的“為官不為”主要表現(xiàn)為“在其位，不謀其政”；廣義的“為官不為”則指由于其他一些因素，這些因素就包括從動(dòng)因到行為再到后果三個(gè)維度的原因，官員難以有效及時(shí)的履行自身的職責(zé)。比如將積極作為、創(chuàng)新作為等當(dāng)做衡量“為官不為”的標(biāo)準(zhǔn)等。在現(xiàn)實(shí)中，前者是大多數(shù)人比較認(rèn)可的“為官不為”的定義，后者則是一種少數(shù)人比較認(rèn)同的“為官不為”的做法。因?yàn)椋湍壳罢麄€(gè)官場(chǎng)氛圍來看，一些干部在任期間，行事中規(guī)中矩、不積極作為已經(jīng)成為一種官場(chǎng)普遍現(xiàn)象。這種通過調(diào)查問卷方式得出的定義具有很強(qiáng)的代表性，但是這問卷調(diào)查的方法研究得出的結(jié)果很可能會(huì)受到調(diào)查樣本的選擇偏差而得出不同的調(diào)查結(jié)果。

有學(xué)者則通過構(gòu)建一系列的理論體系框架對(duì)“為官不為”進(jìn)行定義，通過對(duì)具體“為官不為”的行為進(jìn)行全面分析，從而做出定義解釋。學(xué)者劉紅凜就以“動(dòng)機(jī)—行為—結(jié)果”為理論分析框架，通過對(duì)從事管理與執(zhí)行工作的普通官員做一般性分析，將看似行為規(guī)范、看似按規(guī)章制度辦事，但動(dòng)機(jī)或態(tài)度有偏差，在履職過程中“不盡心、不盡力”“走形式、裝樣子”“虛干事、假干事”“不干實(shí)事、不求實(shí)效”等行為，定義為“為官不為”。并深刻揭示了現(xiàn)今“為官不為”的產(chǎn)生是由于官僚主義盛行以及黨風(fēng)建設(shè)不到位。這種定義特別符合全面從嚴(yán)治黨的官場(chǎng)現(xiàn)象，因?yàn)椤盀楣俨粸椤辈辉賳螁问恰肮賳T不做事”，其他諸如懶作為、庸作為、慢作為、不作為等也包括在內(nèi)。此種觀點(diǎn)從“為官不為”的整個(gè)過程進(jìn)行分析，邏輯明確，條理清晰，可以很好地幫助大眾理解“為官不為”的定義以及其產(chǎn)生的前因后果。

還有學(xué)者從自身擅長(zhǎng)的專業(yè)的角度對(duì)當(dāng)前的“為官不為”進(jìn)行分析。王敬波從法律的角度來界定，將“為官不為”定義為行政領(lǐng)域的不作為，主要體現(xiàn)在具體的行政行為上，對(duì)此“為官不為”一般可以表現(xiàn)為行政立法中的不作為、行政執(zhí)法中的不作為、行政復(fù)議和應(yīng)訴當(dāng)中的不作為。這種觀點(diǎn)主要體現(xiàn)了在法律領(lǐng)域內(nèi)的“為官不為”的現(xiàn)象，但是也有其自身專業(yè)范圍的局限性，因?yàn)樵诂F(xiàn)實(shí)生活中，所謂“為官不為”的官員不僅僅單單是指行政主體，還包括各級(jí)在公共權(quán)力領(lǐng)域與公共事業(yè)領(lǐng)域中擔(dān)負(fù)各種公共管理職能的管理人員。

上述幾種對(duì)“為官不為”的定義的描述多是從概念本身的定義進(jìn)行解讀，或者通過實(shí)地調(diào)研整理分析得出的定義，或者采用自己擅長(zhǎng)或熟悉的領(lǐng)域?qū)Α盀楣俨粸椤边M(jìn)行分析，在一定范圍內(nèi)，都可以讓大眾很好地理解“為官不為”。但是隨著社會(huì)不斷進(jìn)步，“為官不為”也不斷出現(xiàn)新的情況，比如在整頓“四風(fēng)”之前，“為官不為”多表現(xiàn)為“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”，但嚴(yán)整“四風(fēng)”之后，“為官不為”又出現(xiàn)了“門好進(jìn)、臉好看、事不辦”等新的現(xiàn)象，這就需要在對(duì)為官不為進(jìn)行定義時(shí)與時(shí)俱進(jìn)，對(duì)產(chǎn)生影響的相關(guān)因素及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

二、“為官不為”的分類

對(duì)新常態(tài)下出現(xiàn)的“為官不為”現(xiàn)象進(jìn)行合理的分類，不僅可以讓今后對(duì)“為官不為”的研究更加有條理，也可以讓普通群眾更好地理解“為官不為”的內(nèi)涵。關(guān)于“為官不為”情況的分類，以下選取相對(duì)較為集中的集中分類方式：

（一）“三類說”

最具代表性的一種分類方式，是習(xí)近平總書記概括的當(dāng)前“為官不為”的三種情況，即能力不足的“不能為”；動(dòng)力不足的“不想為”以及擔(dān)當(dāng)不足的“不敢為”。這種分類方式是習(xí)近平總書記在全面總結(jié)中國官場(chǎng)現(xiàn)象的基礎(chǔ)上做出的非常合理的分類，目前也是學(xué)術(shù)界在進(jìn)行相關(guān)研究時(shí)采用最為廣泛的一種分類方式。

（二）“四類說”

有學(xué)者將目前中國官場(chǎng)的“為官不為”現(xiàn)象概括分為四類，分別是消極懈怠、不想作為；畏首畏尾、不敢作為；花拳繡腿、不真作為；能力不足、不善作為。這種分類方法其實(shí)是在習(xí)近平總書記所總結(jié)的“三類說”上的補(bǔ)充。

（三）“五類說”

學(xué)者黃先耀就將“為官不為”分為五種：分別是不謀其政的“庸官”、不敢擔(dān)當(dāng)?shù)摹岸愎?、”撒手不管的“看官”、不愿作為的“懶官”、不聞民間的“木官”。這種分類方法，非常具體，也非常形象的為大眾展示了當(dāng)前“為官不為”的現(xiàn)象。

（四）“八類說”

通過具體研究“為官不為”的整個(gè)過程，構(gòu)建相應(yīng)的理論框架，將其分為八種，分別是：無利或利薄而導(dǎo)致的不愿為；能力不足導(dǎo)致的不能為；理想信念不堅(jiān)而導(dǎo)致的懶作為；擔(dān)當(dāng)不足而導(dǎo)致的不敢為；不思進(jìn)取而導(dǎo)致的不再為，主要是指那些即將退休或者升遷無望的官員在職期間不認(rèn)真履行職責(zé)；居過不敢為，這主要是指那些在全面從嚴(yán)治黨中曾受到黨政處分的官員，產(chǎn)生了“一朝被蛇咬十年怕井繩”心理而導(dǎo)致的不敢為；應(yīng)付而慢作為，對(duì)于某些可能影響自身利益的政策規(guī)定采取消極應(yīng)付；積極而反作為，用本位主義思維方式來落實(shí)崗位責(zé)任。這種分類方式主要是從具體的邏輯框架，比如“動(dòng)機(jī)—行為—結(jié)果”“能力—支持—價(jià)值”等方面來分析得出的分類，可以深刻地反映出當(dāng)前“為官不為”的現(xiàn)象的內(nèi)在邏輯。

結(jié)合當(dāng)前學(xué)界對(duì)“為官不為”的分類情況以及普通大眾對(duì)“為官不為”的認(rèn)知，筆者認(rèn)為，當(dāng)前“為官不為”的分類主要由兩方面的因素影響，即官員自身的因素以及體制不夠完善的因素。分析現(xiàn)有研究成果，不同學(xué)者主要是通過舉例說明或者整體描述來進(jìn)行分類，為我們更好地理解“為官不為”的涵義提供了參考，但是相對(duì)來說，在進(jìn)行相關(guān)分類的過程多是通過相關(guān)文獻(xiàn)資料、總結(jié)社會(huì)現(xiàn)象以及分析具體事例等方法，缺乏可量化的操作，沒有強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)支撐，為此，在今后的分類研究中則需要在可量化數(shù)據(jù)上加強(qiáng)。

三、“為官不為”的危害

“為官不為”是一個(gè)社會(huì)問題，它來自社會(huì)，來自群眾的反映，同時(shí)，它還是一個(gè)政治問題，在一定程度上，是一種權(quán)力的異化，是一種“政治低能”的表現(xiàn)。當(dāng)前，我國官員仍是社會(huì)治理的主體，深刻理解“為官不為”產(chǎn)生的危害對(duì)及時(shí)糾正“為官不為”的行為以及推動(dòng)整個(gè)政府治理轉(zhuǎn)型升級(jí)具有重大的作用。而學(xué)術(shù)界在對(duì)“為官不為”的危害性進(jìn)行了較為深入的研究之后，總體來說，可以歸結(jié)為以下三種。

（一）損害黨和政府形象

官員“為官不為”使得國家的政令難以落實(shí)，長(zhǎng)此以往，普通群眾就會(huì)對(duì)國家的政令產(chǎn)生懷疑。有學(xué)者從管黨治黨的角度分析道：當(dāng)前的“為官不為”表面上雖然不會(huì)影響管黨治黨“寬松軟”狀況的改善，但在實(shí)際運(yùn)行中卻影響著管黨治黨的最終成效以及廣大民眾的認(rèn)同度。也有學(xué)者從政府官員隊(duì)伍建設(shè)的角度來進(jìn)行研究，如韓苗苗、王春璽從干部隊(duì)伍建設(shè)和模范作用方面闡述了為官不為的危害，其認(rèn)為從干部隊(duì)伍建設(shè)來說，“為官不為”的官員會(huì)對(duì)周圍兢兢業(yè)業(yè)的官員產(chǎn)生消極影響，從而危害整個(gè)隊(duì)伍，助長(zhǎng)“四風(fēng)”勢(shì)頭；其次，政府官員是國家社會(huì)發(fā)展的中堅(jiān)力量，代表著社會(huì)中的先進(jìn)典型，更代表著政府的形象，若整個(gè)官員隊(duì)伍“為官不為”現(xiàn)象頻發(fā)，不僅會(huì)被社會(huì)其他人員模仿，造成整個(gè)社會(huì)發(fā)展動(dòng)力的下降，“人民公仆”的政府形象也會(huì)被“不為”消耗殆盡，人民群眾對(duì)黨政機(jī)關(guān)的不信任感將會(huì)增強(qiáng)。不同學(xué)者都紛紛從不同的角度對(duì)“為官不為”如何危害政府形象做出了研究，使這一論題的學(xué)術(shù)張力再次擴(kuò)展，為后續(xù)相關(guān)研究奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）阻礙社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

國內(nèi)大部分學(xué)者一致認(rèn)為，當(dāng)前我國正處于改革的攻堅(jiān)階段，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也到了決勝的關(guān)鍵時(shí)期，要實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，作為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展主導(dǎo)力量的政府就必須實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，這就需要進(jìn)行大刀闊斧的改革，對(duì)于傳統(tǒng)的“太平官”，必須予以改造，必須出現(xiàn)敢作敢為、勇于創(chuàng)新、富有擔(dān)當(dāng)精神的官員才能挑起社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大梁，實(shí)現(xiàn)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)。也有一部分學(xué)者認(rèn)為，為官之“為”應(yīng)該恰到好處，傳統(tǒng)的全能政府常常出現(xiàn)“多為”，“為官不為”不僅包括各種“不作為”的情況還包括“多作為”“錯(cuò)作為”的情況，當(dāng)下要促進(jìn)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)行簡(jiǎn)政放權(quán)，就需要釋放市場(chǎng)活力。傳統(tǒng)的官場(chǎng)環(huán)境閉塞，社會(huì)其他力量難以滲透，長(zhǎng)此以往，將不利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）損害人民群眾的利益

首先，有學(xué)者從權(quán)力的來源角度分析，認(rèn)為官員的權(quán)力來自于人民，要為人民服務(wù)，“為官不為”的行為閑置了人民的權(quán)力，沒有盡到為人民服務(wù)的責(zé)任，從而辜負(fù)了人民的信任，損害了人民的利益。其次，從政府的職能定位出發(fā)，政府就是要幫助解決公眾問題，但是，在“為官不為”的情況下，常常出現(xiàn)政府官員“動(dòng)動(dòng)嘴”，百姓卻要“跑斷腿”的場(chǎng)面，不但政府運(yùn)行成本大，百姓還難以解決問題，為人民服務(wù)的宗旨難以落到實(shí)處。有學(xué)者就認(rèn)為“為官不為”所表現(xiàn)出的政府為群眾辦事拖沓、互相推諉導(dǎo)致群眾的困難難以解決，就嚴(yán)重?fù)p害了人民的利益，辜負(fù)了人民群眾的期望。

四、“為官不為”的原因

現(xiàn)實(shí)中“為官不為”現(xiàn)象普遍存在，在很大程度上導(dǎo)致公共職責(zé)無人履行，行政效率不斷下降、公共利益日益受損?！盀楣俨粸椤辈粌H是對(duì)權(quán)力的褻瀆，還損害了人民的權(quán)益，堪比腐敗行為，甚至危害更大。究其原因所在，筆者整理了目前學(xué)界的一些觀點(diǎn)，主流觀點(diǎn)可以從主觀和客觀兩方面來分析。

（一）主觀方面：理想信念缺失

這主要包括思想觀、價(jià)值觀與社會(huì)主義核心價(jià)值觀出現(xiàn)了偏差，不能做到與時(shí)俱進(jìn)。比如焦會(huì)認(rèn)為正是這些“官”對(duì)馬克思主義的理想信念不堅(jiān)定，對(duì)社會(huì)主義的理想信念產(chǎn)生了動(dòng)搖，導(dǎo)致為官有為的動(dòng)力不足、缺乏擔(dān)當(dāng)。還有學(xué)者從官僚主義理論分析得出在全面從嚴(yán)治黨的大背景下，許多官員仍然改不了傳統(tǒng)的“官本位”思想，不能很好適應(yīng)新環(huán)境，有時(shí)甚至受到一些輿論影響，將“反腐倡廉當(dāng)權(quán)力斗爭(zhēng)”。還有觀點(diǎn)認(rèn)為，長(zhǎng)期的“太平官”氛圍，早已讓很多官員形成習(xí)慣，不愿意去改變。這些觀點(diǎn)都是從思想、觀念上探討“為官不為”的原因。當(dāng)然也存在官員自身能力不足的問題，比如黃建軍就認(rèn)為當(dāng)前我國正處在社會(huì)矛盾凸顯的新時(shí)期，治理難度加大，但是很多官員的治理能力尚未提高。

（二）客觀方面：現(xiàn)行的制度未能跟進(jìn)和輿論環(huán)境助長(zhǎng)了為官不為

學(xué)者蘇忠林就認(rèn)為現(xiàn)行的官員管理制度，無論是選任、考核，還是追責(zé)、退出，每一環(huán)節(jié)都存在滋生“為官不為”的可能性；有學(xué)者從監(jiān)督制度出發(fā)，認(rèn)為是監(jiān)督制度亟需完善，當(dāng)前我國監(jiān)督主體出了問題，監(jiān)督主體要么過于單一，要么監(jiān)督主體過多，這就導(dǎo)致最終的監(jiān)管無效，對(duì)官員沒有統(tǒng)一的衡量標(biāo)準(zhǔn)，官員在面對(duì)做也不好、不做也不好的選擇下，不作為就成了“最佳”的選擇。有學(xué)者則從整個(gè)社會(huì)大環(huán)境出發(fā)，認(rèn)為之前的部分官員貪污受賄事件讓百姓心寒，導(dǎo)致現(xiàn)今就算多數(shù)官員做到兢兢業(yè)業(yè)，但是也無法得到認(rèn)可，長(zhǎng)此以往，官員也就喪失了“有為”的動(dòng)力。歷史傳統(tǒng)、整個(gè)官場(chǎng)的大環(huán)境都對(duì)治理當(dāng)前“為官不為”具有非常重要的作用，健全官員管理制度、發(fā)揮典型作用、提高全民責(zé)任意識(shí)都會(huì)在不同程度上減少“為官不為”的現(xiàn)象。

此外，筆者還整理了一些從其它角度來分析“為官不為”成因的典型觀點(diǎn)。有學(xué)者根據(jù)等報(bào)酬原理分析“為官不為”的成因，認(rèn)為在新的政治環(huán)境下，官員的考核從過去的單純側(cè)重GDP轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)今的多指標(biāo)考核、官員從過去的有部分特權(quán)到現(xiàn)在的特權(quán)完全取消，再伴隨現(xiàn)行的強(qiáng)力反腐，缺乏相應(yīng)的約束機(jī)制，為官不為成為官員的一種邊際成本較低的理性選擇。學(xué)者萬小艷從心理學(xué)視角剖析了為官不為的原因，認(rèn)為“為官不為”的“官”僅僅把工作當(dāng)做謀生的手段，沒有把工作當(dāng)做自己的事業(yè)和使命，所以也不可能有一番作為。

五、治理“為官不為”的對(duì)策

習(xí)近平指出：“制定出一個(gè)好文件，只是萬里長(zhǎng)征走完了第一步，關(guān)鍵還在于落實(shí)文件?！边@也從側(cè)面說明官員的主觀能動(dòng)性對(duì)實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的促進(jìn)作用。2012年以后，從嚴(yán)治黨愈加深入，梳理學(xué)者們的觀點(diǎn)，把握其關(guān)鍵環(huán)節(jié)，大致形成了以下三種主流趨向。

（一）加強(qiáng)思想建設(shè)

有學(xué)者認(rèn)為內(nèi)因通過外因起作用，治理“為官不為”的核心還是要喚醒官員為人民服務(wù)的思想，讓官員從內(nèi)心認(rèn)識(shí)到自己是人民的“公仆”的深刻含義，只有這樣才能做到，在其位謀其政，有作為，敢擔(dān)當(dāng)。但學(xué)者劉曉玉把重心放在教育引導(dǎo)機(jī)制上，認(rèn)為需要加強(qiáng)對(duì)當(dāng)前官員進(jìn)行教育及引導(dǎo)，才能讓廣大公務(wù)員堅(jiān)定社會(huì)主義信念，樹立人民公仆的理念，將手上的工作當(dāng)成自己的事業(yè)，有所作為。主要要加強(qiáng)教育引導(dǎo)機(jī)制，通過宣傳引導(dǎo)官員積極作為。還有學(xué)者則認(rèn)為官員隊(duì)伍中的典型性任務(wù)的作用比較大，首先，應(yīng)該狠抓帶頭官員，率先踐行“為官有為”，樹立正面典型，激勵(lì)其他官員積極學(xué)習(xí)；其次，要嚴(yán)懲負(fù)面典型，讓其他官員引以為戒，形成最終的“為官有為”的官場(chǎng)氛圍。相比較而言，加強(qiáng)思想建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，無論是普通官員還是核心領(lǐng)導(dǎo)都需要從內(nèi)心深處認(rèn)識(shí)到“為官不為”的危害性，不斷強(qiáng)化社會(huì)主義核心價(jià)值觀，牢記“為人民服務(wù)”的宗旨。

（二）加強(qiáng)制度建設(shè)

制度是政策有效執(zhí)行的保障，當(dāng)前為官不為現(xiàn)象的發(fā)生很大程度上就是制度不完善，讓部分理想信念不堅(jiān)定的官員鉆了制度的空子。所以大部分學(xué)者都一致認(rèn)為需要完善選拔、任用、考核、追責(zé)、淘汰、監(jiān)督等機(jī)制。但是，有學(xué)者認(rèn)為并不是所有制度都需要改善，而是部分制度需要強(qiáng)化，最需要完善的機(jī)制就是基層公務(wù)員制度，因?yàn)榛鶎庸珓?wù)員與廣大人民接觸最為頻繁，直接體現(xiàn)了黨和國家在人民中的形象。劉重春教授則從官員組織制度方面分析，認(rèn)為在設(shè)計(jì)相關(guān)職位時(shí)需要對(duì)職位和報(bào)酬的設(shè)計(jì)合理匹配，實(shí)現(xiàn)政府內(nèi)部精細(xì)化管理，加強(qiáng)對(duì)官員行為的約束。還有從績(jī)效管理的角度對(duì)治理“為官不為”提出了建議。認(rèn)為制度的完善可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：第一，績(jī)效計(jì)劃、項(xiàng)目或者預(yù)算法定化；第二，績(jī)效審計(jì)實(shí)現(xiàn)全覆蓋；第三；第三方評(píng)估的地位合法化；第四，績(jī)效信息透明化；第五，將績(jī)效考核和官員考評(píng)掛鉤；第六，強(qiáng)化問責(zé)機(jī)制；第七，完善獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。這種觀點(diǎn)是通過改善當(dāng)前部分官員制度來達(dá)到目的，非常具體，也具有很強(qiáng)的操作性。還有學(xué)者從監(jiān)督制度出發(fā)，從監(jiān)督主體談到治理“為官不為”，強(qiáng)調(diào)改善監(jiān)督制度，要樹立人人監(jiān)督的責(zé)任意識(shí)，拓寬參與監(jiān)督的渠道，健全人人監(jiān)督的激勵(lì)機(jī)制。當(dāng)前我國監(jiān)督主體單一，健全監(jiān)督體制，特別是加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，對(duì)于推動(dòng)國家治理能力現(xiàn)代化和治理體系現(xiàn)代化是非常有必要的。學(xué)者戴先任則著重強(qiáng)調(diào)需要建立容錯(cuò)機(jī)制，讓官員不害怕犯錯(cuò)。新常態(tài)下官員面臨的是前所未有的新情況，“有為”還需要一個(gè)過程，也可以說是一個(gè)不斷“試錯(cuò)”的過程，所以“容錯(cuò)”機(jī)制的建立是官員積極作為的堅(jiān)實(shí)后盾。學(xué)者王靜則從法治的角度，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)法治，用法律來保障為官有為。

（三）創(chuàng)造一個(gè)良好的為官有為的氛圍

創(chuàng)造一個(gè)良好的做事氛圍，能夠?qū)σ恍o為的官員進(jìn)行鞭策，讓他們真正投入到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)當(dāng)中來?！盀楣俨粸椤蔽幕諊苋菀自诠賳T隊(duì)伍中產(chǎn)生消極的影響，比如胡峻認(rèn)為“良好環(huán)境的營造，可以從以下幾點(diǎn)進(jìn)行考慮：一是加大官員之間的交流力度，對(duì)一些不適合現(xiàn)有崗位的官員進(jìn)行及時(shí)調(diào)離，并選擇合適的崗位，發(fā)揮干部的作用；二是堅(jiān)持以人為本，注重對(duì)官員的人為關(guān)愛，幫助一些基層干部更好地解決自身存在的問題，使官員干部能夠?qū)⑸硇母嗟赝度氲焦ぷ鳟?dāng)中，從而提升工作效率；三是注重關(guān)懷干部的心態(tài)，緩解心理壓力， 能夠正確應(yīng)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的復(fù)雜局勢(shì)，在遇到問題的過程中，能夠沉著冷靜對(duì)待，更好地對(duì)實(shí)際問題進(jìn)行解決”。其實(shí)，創(chuàng)造良好的“為官有為”的環(huán)境，不僅需要在官場(chǎng)形成敢于作為、敢于創(chuàng)新、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)姆諊?，還需要培養(yǎng)“官與民”的信任感，增強(qiáng)官員“有為”的動(dòng)力。最終形成整個(gè)社會(huì)“為官有為”的氛圍。

六、研究存在的不足及改進(jìn)方向

隨著新常態(tài)的到來，我國也逐漸認(rèn)識(shí)到“為官不為”的存在是我國推進(jìn)政府轉(zhuǎn)型的重要阻礙，政府相關(guān)部門和相關(guān)學(xué)者也正在深化對(duì)“為官不為”這一現(xiàn)象的認(rèn)識(shí)，并做出了有益的探索?？傮w而言，研究取向凸顯了廣泛性，研究視角呈現(xiàn)了開放性，研究成果也頗具價(jià)值性。通過上文概念的界定、分類的匯總、危害以及原因的梳理、對(duì)策的分析，并展望現(xiàn)有成果存在的不足，下一階段的研究工作應(yīng)當(dāng)注重從以下三方面進(jìn)行拓展。

（一） 定量分析與實(shí)證研究相結(jié)合

定量分析主要是指在觀察某一現(xiàn)象的過程中，通過對(duì)數(shù)據(jù)的處理，觀察相關(guān)數(shù)據(jù)的變化得出有效的結(jié)論。當(dāng)前，針對(duì)“為官不為”這一問題，多以宏觀分析和定性研究為主，缺少具體的數(shù)據(jù)以及案例分析等作為支撐，在研究的過程中還是常常沿用傳統(tǒng)的文獻(xiàn)梳理的方法，少量的實(shí)證研究的數(shù)據(jù)也不夠詳實(shí)，樣本相對(duì)較小。毫無疑問，這些局限性都會(huì)限制學(xué)者們研究的視野。為此，在研究的過程中，可以適當(dāng)借鑒國外研究官員行為的方法，改變以現(xiàn)象描述總結(jié)為基礎(chǔ)的研究慣性，適當(dāng)運(yùn)用實(shí)地調(diào)研、構(gòu)建數(shù)據(jù)模型等把這一研究在定量上進(jìn)一步發(fā)展，增強(qiáng)數(shù)據(jù)處理的技術(shù)性，進(jìn)而得出更加準(zhǔn)確和邏輯性更強(qiáng)的結(jié)果。雖然定量研究的深入可能會(huì)增加社會(huì)科學(xué)研究的難度和成本，但是從以后繼續(xù)深入的研究以及研究結(jié)果的價(jià)值性來看，實(shí)證分析和定量分析的深入是推進(jìn)“為官不為”研究的不二法門。

（二）橫向研究與縱向研究相結(jié)合

通過對(duì)目前多數(shù)相關(guān)文章的查閱，多數(shù)文章都是“概念—危害—原因—對(duì)策”的邏輯框架，研究的縱向思維和套路較為濃厚。只有較少數(shù)人員通過橫向研究與縱向研究相結(jié)合對(duì)某一個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行了深入的研究，比如只是深入研究概念、原因、對(duì)策等，很少有橫縱研究結(jié)合對(duì)“為官不為”整個(gè)過程的系統(tǒng)論述，橫向?qū)Ρ扰c縱向推理的方法運(yùn)用較少。因此，在接下來的深入研究中，應(yīng)注重將橫向和縱向研究方法結(jié)合起來，突出不同時(shí)期、不同地區(qū)“為官不為”的不同表現(xiàn)，把握普通百姓與官員對(duì)“為官不為”的不同看法，從而抽象總結(jié)出相應(yīng)治理“為官不為”的辦法。同時(shí)也不能忽視對(duì)“為官不為”產(chǎn)生的前因后果的掌握，對(duì)待具體問題具體分析，這是以后學(xué)術(shù)研究應(yīng)該關(guān)注的又一維度，有利于我們得出更具價(jià)值的結(jié)論。

（三）進(jìn)一步提升研究的資政功能

從某種意義上來看，學(xué)術(shù)研究仍然需要為社會(huì)實(shí)踐服務(wù)，需要為開展現(xiàn)實(shí)工作提供智力支持。特別是“為官不為”的學(xué)術(shù)研究直接與政府治理相關(guān)，就更需要研究得出的結(jié)論具有可操作性。可是總結(jié)現(xiàn)有研究成果，一些學(xué)者僅僅研究相關(guān)的概念、現(xiàn)象、現(xiàn)實(shí)影響以及宏觀上的對(duì)策，缺乏可操作性與針對(duì)性。所以，在后續(xù)的研究中，應(yīng)該進(jìn)一步厘清問題的前因后果、澄清認(rèn)識(shí)，努力把握治理“為官不為”工作的現(xiàn)實(shí)指向，在提高學(xué)術(shù)價(jià)值的同時(shí)，進(jìn)一步提升“為官不為”研究的資政功能，為新常態(tài)下治理“為官不為”作出具有雙重價(jià)值的學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)。

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責(zé)任編輯：康 璇