周明德 吳耀清 蔣萬(wàn)華 魏志敏

摘 要：高質(zhì)量發(fā)展既是對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段變化和現(xiàn)在所處關(guān)口做出的一個(gè)重大判斷，也為今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明方向、提出任務(wù)。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展離不開(kāi)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，樂(lè)山的產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有良好的基礎(chǔ)和獨(dú)特的資源稟賦，要建設(shè)全省區(qū)域中心城市，爭(zhēng)創(chuàng)全省經(jīng)濟(jì)副中心，必須構(gòu)建與高質(zhì)量發(fā)展相匹配的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。為此，樂(lè)山要全力提質(zhì)增效，打造樂(lè)山新型工業(yè)體系；堅(jiān)持旅游主導(dǎo)，建設(shè)世界重要旅游目的地；抓好融合互補(bǔ)，促進(jìn)旅游與三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；加速提檔升級(jí)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

關(guān)鍵詞：高質(zhì)量發(fā)展；產(chǎn)業(yè)集群；融合發(fā)展

中圖分類(lèi)號(hào)：F12 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2018.06.009

文章編號(hào)：1009-6922（2018）06-42-07

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。樂(lè)山發(fā)展站在新的歷史起點(diǎn)，建設(shè)全省區(qū)域中心城市，爭(zhēng)創(chuàng)全省經(jīng)濟(jì)副中心，必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，構(gòu)建與高質(zhì)量發(fā)展相匹配的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

一、樂(lè)山市產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問(wèn)題

近年來(lái)，由于體制機(jī)制、市場(chǎng)變化、技術(shù)創(chuàng)新等原因，原有的供給結(jié)構(gòu)已經(jīng)越來(lái)越不適應(yīng)市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)變化。樂(lè)山市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理、發(fā)展層次較低、環(huán)保壓力增大等問(wèn)題日益凸顯，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量和效益受到較大影響。

（一）產(chǎn)業(yè)層次仍然不高

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)仍然占據(jù)主導(dǎo)地位，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程較慢，農(nóng)產(chǎn)品初加工率僅40%，低于四川省平均水平10個(gè)百分點(diǎn)左右。工業(yè)能耗高效益低，2017年以資源型為主的重工業(yè)比重達(dá)65.8%，全社會(huì)用電量居四川省第二位。服務(wù)業(yè)散小低端，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)大多處于起步階段，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)占比高，且大多為生活性服務(wù)業(yè)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，增加值占GDP的比重不足10%；2017年，第三產(chǎn)業(yè)占比僅43.6%，分別低于全國(guó)、四川省平均水平8.0個(gè)、6.2個(gè)百分點(diǎn)。旅游業(yè)態(tài)仍較單一，主要以觀(guān)光旅游業(yè)態(tài)為主，休閑度假、康養(yǎng)、會(huì)展等業(yè)態(tài)發(fā)展相對(duì)較慢。

（二）產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力偏弱

樂(lè)山市產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，最大的冶金建材產(chǎn)業(yè)2017年產(chǎn)值僅占規(guī)模以上工業(yè)的34.8%，且鋼鐵、水泥、陶瓷產(chǎn)業(yè)鏈條較短，未形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和集群。產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)主體不強(qiáng)，缺乏大企業(yè)大集團(tuán)支撐。2017年進(jìn)入四川省百?gòu)?qiáng)企業(yè)的僅德勝、峨勝兩家，且為資源型企業(yè)，帶動(dòng)作用偏弱。全市在冊(cè)的13.5萬(wàn)戶(hù)服務(wù)業(yè)法人單位中，企業(yè)僅1.95萬(wàn)戶(hù)，且規(guī)模以上服務(wù)業(yè)法人單位僅185家，限額以上批發(fā)零售和住宿餐飲單位僅619家。園區(qū)承載能力不強(qiáng)，目前全市12個(gè)園區(qū)更多的是將工業(yè)企業(yè)集中在一起，入園規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)370戶(hù)，占全市規(guī)上企業(yè)的59.2%，但是園區(qū)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)、對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展帶動(dòng)不明顯，全市尚沒(méi)有一個(gè)因園區(qū)而形成的城鎮(zhèn)。

（三）重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目不足

從產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目推進(jìn)看，由于各種原因，近年來(lái)缺乏重大工業(yè)項(xiàng)目投產(chǎn)，工業(yè)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率持續(xù)下降。在2018年“掛圖作戰(zhàn)”的37個(gè)項(xiàng)目中，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目?jī)H15個(gè)，投資占“掛圖作戰(zhàn)”項(xiàng)目總投資的比重僅為22.6%，且大部分是園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及配套項(xiàng)目。從產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備看，全市“四個(gè)一批”項(xiàng)目總數(shù)為1613個(gè)，總投資9675億元；其中，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目747個(gè)，總投資4894億元，主要分布在“一總部三基地”和市中區(qū)、峨眉、沙灣等區(qū)縣。產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不足、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、分布區(qū)域不平衡等將成為今后幾年樂(lè)山發(fā)展最大的制約因素。

（四）環(huán)境資源約束加劇

占據(jù)全市工業(yè)主導(dǎo)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)多為國(guó)家限制發(fā)展或產(chǎn)能過(guò)剩產(chǎn)業(yè)，資源消耗多，排放總量大。在當(dāng)前環(huán)保要求下，這些產(chǎn)業(yè)成為上級(jí)環(huán)保督察的重點(diǎn)。為改善環(huán)境質(zhì)量，不得不實(shí)施限產(chǎn)、錯(cuò)峰生產(chǎn)等措施。隨著國(guó)家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)要求不斷提高，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)需持續(xù)投入巨額資金進(jìn)行技術(shù)改造，且規(guī)模擴(kuò)張難度較大，與此同時(shí)，新興產(chǎn)業(yè)尚處于起步和培育階段，“急需轉(zhuǎn)型”與“轉(zhuǎn)型緩慢”壓力并存。

（五）人才隊(duì)伍建設(shè)滯后

企業(yè)家整體素質(zhì)還有待提高，部分企業(yè)家缺乏戰(zhàn)略眼光，無(wú)長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，盲目決策與信心不足并存。有的企業(yè)在對(duì)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、市場(chǎng)不熟悉情況下進(jìn)入新行業(yè)，使得企業(yè)連年虧損。專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才奇缺，科研和高技能人才引不進(jìn)、留不住。專(zhuān)家型服務(wù)人才少，對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)有深入研究的專(zhuān)家型人才不足，政府職能部門(mén)和相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和服務(wù)能力有待提升。

總體來(lái)看，近年來(lái)樂(lè)山產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)不優(yōu)、質(zhì)量不高、效益較低，加之產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不足，以致大量資金投入到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等不產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益或不直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的領(lǐng)域，致使稅基不穩(wěn)、稅源不足，財(cái)政增收乏力。2017年全市地方財(cái)政一般預(yù)算收入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重為6.6%、比四川省平均水平低3.1個(gè)百分點(diǎn)，稅收占財(cái)政一般預(yù)算收入的比重為54.5%、比全省平均水平低13.4個(gè)百分點(diǎn)，加之脫貧攻堅(jiān)任務(wù)繁重，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)讓籌集建設(shè)資金困難重重，全市財(cái)政收支矛盾十分突出。同時(shí)，投資拉動(dòng)邊際效應(yīng)明顯，環(huán)境資源約束日益嚴(yán)峻，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比全省平均水平高70%，原有發(fā)展模式難以為繼，亟待轉(zhuǎn)型發(fā)展。

二、樂(lè)山市產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路的相關(guān)考慮

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展必須把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上。四川省委十一屆三次全會(huì)明確指出，鼓勵(lì)和支持有條件的7個(gè)區(qū)域中心城市爭(zhēng)創(chuàng)全省經(jīng)濟(jì)副中心，樂(lè)山作為7個(gè)區(qū)域中心城市之一，要成為全省經(jīng)濟(jì)副中心，就必須盡快做大經(jīng)濟(jì)總量，做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。而經(jīng)濟(jì)總量的做大離不開(kāi)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張，經(jīng)濟(jì)實(shí)力的做強(qiáng)離不開(kāi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展離不開(kāi)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系支撐，脫貧攻堅(jiān)、全面小康、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、文化強(qiáng)市、國(guó)際旅游城市、經(jīng)濟(jì)副中心等都與一個(gè)先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)體系密切相關(guān)。因此，選擇什么樣的產(chǎn)業(yè)最符合樂(lè)山實(shí)際，怎樣使這些產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是擺在我們面前的重大課題，是我們必須面臨的抉擇。按照“歷史繼承、拓展創(chuàng)新、優(yōu)勢(shì)優(yōu)先”的原則，結(jié)合樂(lè)山實(shí)際，我們認(rèn)為，樂(lè)山產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路是：工業(yè)和旅游并重，打造兩大體系，構(gòu)建五大集群，做好一個(gè)融合。即：打造新型工業(yè)體系和現(xiàn)代文旅體系，構(gòu)建冶金建材、光電信息、食品飲料、生物醫(yī)藥、文化旅游五大集群，做好旅游和三次產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。

（一）工業(yè)和旅游并重，打造新型工業(yè)和現(xiàn)代文旅體系

從現(xiàn)階段看，工業(yè)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率仍保持在60%左右，稅收占到全市稅收的40%左右。盡管不同時(shí)期產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)有所不同，但目前工業(yè)仍是全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)力，是財(cái)政稅收的主來(lái)源，是吸納就業(yè)的主渠道。樂(lè)山要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，在2020年全面建成小康社會(huì)，沒(méi)有工業(yè)的良好支撐是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的。

讓樂(lè)山聲名遠(yuǎn)播的是峨眉山和樂(lè)山大佛，樂(lè)山文化旅游資源得天獨(dú)厚，在三十公里范圍內(nèi)，就擁有三處世界遺產(chǎn)，旅游經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居全省第二位，在全市乃至全省范圍內(nèi)都有舉足輕重的作用，且發(fā)展前景廣闊。樂(lè)山市明確提出的“旅游主導(dǎo)”，是對(duì)市情的最好把握，是樂(lè)山最大的實(shí)際，是善加利用先輩留給我們豐厚財(cái)富的最好選擇。

堅(jiān)持工業(yè)和旅游并重，既有資源稟賦、歷史沿革的因素，也是現(xiàn)實(shí)需要和未來(lái)趨勢(shì)發(fā)展的必然選擇。為此，要工業(yè)和旅游“兩條腿”走路，發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，相互支撐和補(bǔ)充，為樂(lè)山市全面建成小康社會(huì)、建設(shè)全省經(jīng)濟(jì)副中心貢獻(xiàn)更多力量。

（二）構(gòu)建五大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群

經(jīng)過(guò)近年來(lái)的努力培育，樂(lè)山市特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)不斷壯大，新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，發(fā)展的質(zhì)量和效益明顯提升。但是，我們也要清醒看到，樂(lè)山市產(chǎn)業(yè)體系不優(yōu)、市場(chǎng)機(jī)制不活等問(wèn)題凸顯，傳統(tǒng)資源型和原料型工業(yè)、重化工業(yè)比重遠(yuǎn)高于全省平均水平。要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，必須順應(yīng)發(fā)展大勢(shì)，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，走集群發(fā)展之路，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。根據(jù)樂(lè)山市產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，重點(diǎn)發(fā)展冶金建材、光電信息、食品飲料、生物醫(yī)藥、文化旅游五大產(chǎn)業(yè)集群，力爭(zhēng)到2022年，四大工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模達(dá)到2800億元。

（三）做好旅游和三次產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展

任何產(chǎn)業(yè)發(fā)展都不是孤立的，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、融合發(fā)展是大勢(shì)所趨。做好旅游和三次產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，重點(diǎn)是推動(dòng)農(nóng)旅融合、工旅融合、文旅融合，加快發(fā)展康養(yǎng)和旅游結(jié)合等新方式新業(yè)態(tài)。一產(chǎn)圍繞旅游調(diào)結(jié)構(gòu)、二產(chǎn)圍繞旅游促轉(zhuǎn)型、三產(chǎn)圍繞旅游強(qiáng)服務(wù)，推動(dòng)旅游全域布局、要素共建，經(jīng)過(guò)5年努力，使三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量大幅提升，世界重要旅游目的地建設(shè)要素基本齊備，到2022年，全市文旅產(chǎn)業(yè)綜合收入超過(guò)1500億元，增加值占GDP比重超過(guò)16%。

三、樂(lè)山市實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的措施建議

按照四川省委十一屆三次全會(huì)相關(guān)精神，結(jié)合當(dāng)前產(chǎn)業(yè)智能、綠色、泛在等發(fā)展趨勢(shì)和樂(lè)山市產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，加快產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的突破口是：打造樂(lè)山新型工業(yè)體系，建設(shè)世界重要旅游目的地，加快建設(shè)與成都有機(jī)融合的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)集中發(fā)展區(qū)，增強(qiáng)與成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)的協(xié)同發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)更有質(zhì)量、更高效益、更可持續(xù)的發(fā)展。

（一）全力提質(zhì)增效，打造樂(lè)山新型工業(yè)體系

根據(jù)現(xiàn)有發(fā)展基礎(chǔ)、資源稟賦、比較優(yōu)勢(shì)和區(qū)域分工，順應(yīng)技術(shù)進(jìn)步和需求升級(jí)趨勢(shì)，堅(jiān)持存量與增量并重，著力抓好“存量提升、增量突破、集群發(fā)展、做強(qiáng)園區(qū)、培育龍頭”，重點(diǎn)打造千億產(chǎn)業(yè)集群，加快建設(shè)千億園區(qū)，培育大企業(yè)、大集團(tuán)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)由傳統(tǒng)低端邁向開(kāi)放高端。

1.存量提升。中共四川省委書(shū)記彭清華指出，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不等于“夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”，只有落后的產(chǎn)品沒(méi)有落后的產(chǎn)業(yè)。樂(lè)山市應(yīng)堅(jiān)持存量與增量并舉，積極采用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升有市場(chǎng)有前景的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高科技含量和附加值，通過(guò)轉(zhuǎn)型升級(jí)激發(fā)新活力。

一是運(yùn)用節(jié)能高效軋制、流程智能控制技術(shù)，改造提升鋼鐵產(chǎn)業(yè)。支持德勝實(shí)施1750立方米高爐產(chǎn)能置換建設(shè)項(xiàng)目和200萬(wàn)噸短流程鋼項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)短流程工藝互補(bǔ)，增強(qiáng)抵御市場(chǎng)波動(dòng)能力，同時(shí)積極延長(zhǎng)不銹鋼制品產(chǎn)業(yè)鏈條，重點(diǎn)抓好中國(guó)西部不銹鋼綜合交易市場(chǎng)等項(xiàng)目建設(shè)。

二是運(yùn)用綠色環(huán)保技術(shù)，改造提升水泥產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)峨勝、金頂?shù)戎攸c(diǎn)企業(yè)從主業(yè)水泥熟料業(yè)務(wù)向骨料、混凝土等上下游產(chǎn)業(yè)延伸，大力發(fā)展水泥窯協(xié)同處置固廢產(chǎn)業(yè)和石膏產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)抓好峨勝公司年產(chǎn)2.6億平方米石膏制品生產(chǎn)線(xiàn)等項(xiàng)目建設(shè)，原則上不再新增水泥項(xiàng)目。

三是運(yùn)用石墨烯、碳纖維技術(shù)，改造提升陶瓷產(chǎn)業(yè)。培育發(fā)展發(fā)熱陶瓷，打造石墨烯應(yīng)用產(chǎn)業(yè)基地，重點(diǎn)抓好安德蓋姆公司石墨烯納米級(jí)材料應(yīng)用產(chǎn)品生產(chǎn)線(xiàn)、宏名公司石墨烯新材料等項(xiàng)目建設(shè)，提升中高端陶瓷占比。

四是運(yùn)用循環(huán)利用技術(shù)，改造提升鹽磷化工產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)抓好鹽磷化工循環(huán)產(chǎn)業(yè)園、潤(rùn)和7萬(wàn)噸/年高效催化劑技改擴(kuò)能、和邦10萬(wàn)噸/年蛋氨酸等項(xiàng)目建設(shè)，及早謀劃岷江沿岸1公里內(nèi)化工廠(chǎng)布局調(diào)整。

五是運(yùn)用節(jié)能降耗技術(shù)，改造提升光伏產(chǎn)業(yè)。大力推進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)節(jié)能降耗，抓好永祥“5+2+2”等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，加快形成多晶硅7萬(wàn)噸/年產(chǎn)能；加快江蘇環(huán)太6GW單晶切片及4GW太陽(yáng)能電池組件等項(xiàng)目建設(shè)。以商招商引進(jìn)中環(huán)股份、協(xié)鑫等合作伙伴，構(gòu)建“晶硅—硅片—電池片—電池組件—系統(tǒng)集成—晶圓”光伏全產(chǎn)業(yè)鏈。

六是依托資源優(yōu)勢(shì)，支持林漿紙一體化發(fā)展。充分發(fā)揮全市“一平二丘七山”的地貌優(yōu)勢(shì)，將林業(yè)作為彝區(qū)山區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧的重點(diǎn)，有序推進(jìn)林竹資源深度開(kāi)發(fā)，支持沐川永豐、犍為玖龍、鳳生、沙灣金福等龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，抓好玖龍紙業(yè)45萬(wàn)噸/年?？?、鳳生紙業(yè)12萬(wàn)噸/年生活用紙生產(chǎn)線(xiàn)、金福高端生活用紙制品園區(qū)、吉象木業(yè)搬遷等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，到2022年形成100萬(wàn)噸漿紙生產(chǎn)能力，助推彝區(qū)山區(qū)群眾脫貧奔康。

2.增量突破。根據(jù)新技術(shù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用趨勢(shì)，對(duì)標(biāo)《中國(guó)制造2025》中突出發(fā)展的十個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。將軍民融合、生物醫(yī)藥等作為重點(diǎn)，整合資源加快發(fā)展。

一是培育壯大軍民融合產(chǎn)業(yè)。加快軍工技術(shù)轉(zhuǎn)民用。積極爭(zhēng)取四川紅華、909所等軍工企業(yè)開(kāi)展企地合作，繼續(xù)加強(qiáng)新萬(wàn)興與成飛、611所等軍工企業(yè)合作，按照軍工產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)積累生產(chǎn)技術(shù)，積極拓展波音、中國(guó)商飛、空客等民用航空領(lǐng)域市場(chǎng)；重點(diǎn)抓好軍工配套產(chǎn)業(yè)基地、同位素核醫(yī)療產(chǎn)業(yè)基地（一期）和貝塔C14、C13同位素檢測(cè)試劑研發(fā)生產(chǎn)、10萬(wàn)噸/年玄武巖纖維新材料等項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)軍工技術(shù)大規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)應(yīng)用。努力拓展民參軍合作領(lǐng)域，支持意龍科紡、百雨金油、五旺公司等企業(yè)積極參與軍隊(duì)服務(wù)保障，主動(dòng)融入四川國(guó)家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)。

二是積極發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。利用樂(lè)山豐富的峨眉黃連、金口河烏天麻、夾江石斛等道地藥材，積極引進(jìn)康美藥業(yè)、華潤(rùn)藥業(yè)等中藥龍頭企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展中藥飲片、中成藥和中藥制劑，抓好“蜀景苑”中藥材種植種苗示范基地、金林藥業(yè)等項(xiàng)目建設(shè)。支持做大長(zhǎng)藥抗生素系列、通惠抗癌藥系列、峨嵋山藥業(yè)胃腸道用藥系列、國(guó)瑞鎮(zhèn)痛藥系列、大冢呼吸道用藥系列、中核高通放射性藥品等，不斷豐富系列藥品類(lèi)，擴(kuò)大適應(yīng)癥范圍，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。重點(diǎn)抓好大冢制藥西南地區(qū)總部、長(zhǎng)藥城區(qū)老工業(yè)區(qū)環(huán)保搬遷等項(xiàng)目建設(shè)。健全產(chǎn)學(xué)研醫(yī)協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，支持骨干藥企在加大研發(fā)投入的同時(shí)，加強(qiáng)與藥明康德、泰格醫(yī)藥等醫(yī)藥研發(fā)合同外包服務(wù)機(jī)構(gòu)（CRO）合作研發(fā)，利用外部資源和技術(shù)，加快產(chǎn)品上市的速度、控制成本、改進(jìn)成本效益。

3.集群發(fā)展。四川省委明確對(duì)綠色高載能產(chǎn)業(yè)實(shí)施精準(zhǔn)支持，建設(shè)樂(lè)山等水電消納產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，將有力推動(dòng)樂(lè)山市具有比較優(yōu)勢(shì)的綠色高載能產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。依托德勝、峨勝等龍頭企業(yè)，加快將冶金建材打造成千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群；依托永祥、菲尼克斯等龍頭企業(yè)，抓好國(guó)別園區(qū)建設(shè)，加快將光電信息打造成千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群；依托竹葉青、華潤(rùn)等龍頭企業(yè)，加快將食品飲料打造成500億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群；依托大冢、峨嵋山藥業(yè)等龍頭企業(yè)，加快將生物制藥打造成300億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群；依托峨眉山、樂(lè)山大佛兩大核心景區(qū)和峨旅投、大佛投等龍頭企業(yè)，進(jìn)一步做大做優(yōu)文化旅游產(chǎn)業(yè)集群。

4.做強(qiáng)園區(qū)。加快“一總部三基地”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮“三基地”產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚、區(qū)位條件好、環(huán)境承載能力強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)，用好民族地區(qū)、深度貧困縣等政策優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與馬邊、金口河和涼山等民族地區(qū)合作，大力發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)，力爭(zhēng)到2022年“一總部三基地”產(chǎn)值突破3000億元，將不銹鋼釩鈦鋼鐵園區(qū)打造成為千億園區(qū)。同時(shí)，考慮到“三基地”空間和承載能力有限，可借鑒德國(guó)魯爾工業(yè)區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，依托市中區(qū)水口和臨江、沙灣區(qū)嘉農(nóng)、峨眉山市九里和樂(lè)都的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，將該片區(qū)共計(jì)約145平方公里整體打造成為樂(lè)山綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，不斷提升產(chǎn)業(yè)集聚承載能力。

5.培育龍頭。堅(jiān)持實(shí)施大企業(yè)大集團(tuán)戰(zhàn)略，以資本為紐帶，通過(guò)企業(yè)擴(kuò)張、資產(chǎn)重組、招商引資等多種途徑，著力培育一批主業(yè)突出、具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)大集團(tuán)。到2022年，培育年?duì)I業(yè)收入達(dá)到100億元企業(yè)4戶(hù)、50億元以上企業(yè)10戶(hù)，支撐樂(lè)山產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展，提升樂(lè)山產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）堅(jiān)持旅游主導(dǎo)，建設(shè)世界重要旅游目的地

做好文旅融合、擴(kuò)容提質(zhì)、景城一體、全域旅游“四篇文章”，強(qiáng)精品、優(yōu)補(bǔ)充、補(bǔ)短板、拓業(yè)態(tài)，增強(qiáng)樂(lè)山旅游吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力，引領(lǐng)帶動(dòng)周邊市州旅游協(xié)同發(fā)展。構(gòu)建以“大峨眉”旅游經(jīng)濟(jì)圈為支撐的世界重要旅游目的地。

1.做強(qiáng)精品。全面提升峨眉山、樂(lè)山大佛兩大核心景區(qū)品質(zhì)，加快實(shí)施“峨眉南進(jìn)”計(jì)劃、“立體禮佛”計(jì)劃，抓好靈山小鎮(zhèn)、烏尤壩禪修小鎮(zhèn)、樂(lè)山大佛景區(qū)南游客中心及拜佛大道等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，提升核心景區(qū)承載能力。做活“水文章”，依托獨(dú)具特色的三江匯流自然山水風(fēng)貌，加快岷江航電老木孔樞紐和城市濕地公園建設(shè)，加快建設(shè)“一湖五濕地”，進(jìn)一步增強(qiáng)樂(lè)山旅游吸引力。

2.做優(yōu)補(bǔ)充。發(fā)揮兩大核心景區(qū)輻射帶動(dòng)作用，加快嘉陽(yáng)—桫欏湖、羅城古鎮(zhèn)、東風(fēng)堰—千佛巖、黑竹溝、大風(fēng)頂、大峽谷、沐川竹海等景區(qū)景點(diǎn)的開(kāi)發(fā)，著力打造夾江—沙灣—犍為的工業(yè)人文旅游線(xiàn)、馬邊—峨邊—涼山民俗文化旅游線(xiàn)和金口河—馬邊—沐川自然生態(tài)旅游線(xiàn)等，推動(dòng)旅游全域發(fā)展。

3.補(bǔ)齊短板。把旅游公共服務(wù)設(shè)施需求的具體項(xiàng)目有機(jī)融入城鄉(xiāng)建設(shè)和其他各行各業(yè)發(fā)展，推進(jìn)城市綠道、登山步道、慢行系統(tǒng)、交通驛站等旅游休閑設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)智慧旅游建設(shè)。強(qiáng)化旅游客運(yùn)、城市公交對(duì)旅游景區(qū)景點(diǎn)的服務(wù)保障，進(jìn)一步規(guī)范旅游市場(chǎng)，提升旅游設(shè)施和服務(wù)水平。探索建立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，著力增強(qiáng)大佛投、峨旅投的帶動(dòng)作用，進(jìn)一步發(fā)揮峨眉山股份上市公司投融資作用。

4.拓展業(yè)態(tài)。大力發(fā)展度假康養(yǎng)、會(huì)展交流、文化體育等新業(yè)態(tài)，提升來(lái)樂(lè)游客購(gòu)物、娛樂(lè)等“彈性消費(fèi)”比重，增加游客留樂(lè)時(shí)間。積極發(fā)展康養(yǎng)旅游，開(kāi)發(fā)特色醫(yī)療、療養(yǎng)康復(fù)、美容保健、養(yǎng)生度假、康體運(yùn)動(dòng)等養(yǎng)生養(yǎng)老旅游項(xiàng)目，加快市人民醫(yī)院國(guó)際醫(yī)療康養(yǎng)中心等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，更好地滿(mǎn)足游客多樣化的旅游需求。培育壯大會(huì)展旅游，借助旅博會(huì)、茶博會(huì)、陶博會(huì)等平臺(tái)，加快會(huì)展中心、奧林匹克中心等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，大力發(fā)展節(jié)慶、賽事等會(huì)展業(yè)態(tài)，積極吸引承辦國(guó)內(nèi)外重大會(huì)議、研討、論壇等會(huì)務(wù)活動(dòng)和各類(lèi)展覽活動(dòng)。

（三）抓好融合互補(bǔ)，促進(jìn)旅游與三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

圍繞旅游業(yè)進(jìn)行資源整合，通過(guò)“旅游+”優(yōu)化要素配置，延長(zhǎng)全產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)文旅、農(nóng)旅、工旅融合發(fā)展。

1.文旅融合。充分挖掘佛教文化、武術(shù)文化、民族文化、非遺文化等資源，打通文化創(chuàng)意產(chǎn)品研發(fā)、制造和銷(xiāo)售渠道，抓好“只有峨眉山”演藝等重點(diǎn)項(xiàng)目，為游客提供更多充滿(mǎn)創(chuàng)意的“樂(lè)山禮物”。深度挖掘文化旅游資源，積極開(kāi)發(fā)一縣一品特色資源，促進(jìn)文化旅游融合發(fā)展。充分發(fā)揮碳纖維、不銹鋼等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)積極發(fā)展旅游設(shè)備、旅游服務(wù)設(shè)施、體育健康器材等，建設(shè)四川旅游商品集散地。

2.農(nóng)旅融合。堅(jiān)持一個(gè)區(qū)域一個(gè)品牌，連片打造以產(chǎn)業(yè)為支撐的田園綜合體。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，建設(shè)一批集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)、農(nóng)產(chǎn)品加工等功能于一體的田園綜合體，將市中區(qū)車(chē)子鎮(zhèn)、安谷鎮(zhèn)、清平鎮(zhèn)，沙灣區(qū)太平鎮(zhèn)、踏水鎮(zhèn)、碧山鄉(xiāng)，五通橋區(qū)冠英鎮(zhèn)、蔡金鎮(zhèn)、石麟鎮(zhèn)、西壩鎮(zhèn)片區(qū)約463平方公里整體打造為全市田園綜合體示范區(qū)，促進(jìn)農(nóng)旅融合發(fā)展。

3.工旅融合。充分發(fā)揮樂(lè)山工業(yè)遺址眾多的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)利用工礦廢棄地等發(fā)展旅游，提升完善農(nóng)夫山泉、嘉陽(yáng)等工旅融合景區(qū)，積極盤(pán)活永利川廠(chǎng)、814廠(chǎng)、沫江煤礦、銅街子紅房子等工礦資源，打造成為集旅游觀(guān)光、科普宣傳、休閑度假、主題客棧餐廳等服務(wù)于一體的綜合性旅游地，實(shí)現(xiàn)吃、住、娛、購(gòu)、樂(lè)一站式服務(wù)，讓曾經(jīng)的工業(yè)記憶煥發(fā)新的活力。

（四）加速提檔升級(jí)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

以“十三五”國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)為抓手，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、科技服務(wù)、現(xiàn)代金融等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，做強(qiáng)“微笑曲線(xiàn)”兩端，提升餐飲、住宿等生活性服務(wù)業(yè)，到2022年，全市服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高到51%以上。

1.大力發(fā)展現(xiàn)代物流。加快物流園區(qū)、物流中心和配送基地等物流節(jié)點(diǎn)體系建設(shè)，大力發(fā)展鐵公水、鐵海等多式聯(lián)運(yùn)以及倉(cāng)儲(chǔ)、航空等模式。加快推進(jìn)峨眉燕崗無(wú)水港、樂(lè)山西部冷鏈物流中心、保稅物流中心（B型）等物流項(xiàng)目建設(shè)，大力發(fā)展第三方物流和互聯(lián)網(wǎng)+高效物流，形成完善的區(qū)域性物流體系，建成四川南向最大的物流集散中心。

2.積極推廣電子商務(wù)。深入實(shí)施“全企入網(wǎng)、全民觸網(wǎng)、電商示范”三大工程，加快傳統(tǒng)電商向“互聯(lián)網(wǎng)+”轉(zhuǎn)變，高標(biāo)準(zhǔn)打造一批公共服務(wù)平臺(tái)、特色本土平臺(tái)和電商聚集區(qū)，推動(dòng)電商產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、提質(zhì)增效，到2022年全市電商網(wǎng)絡(luò)交易額突破500億元。

3.加快發(fā)展科技服務(wù)。推動(dòng)組建鹽磷化工、先進(jìn)裝備制造、軍民融合等國(guó)家和省級(jí)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究中心，建立川南技術(shù)交易市場(chǎng)等科技成果轉(zhuǎn)化公共平臺(tái)，完善金融支持科技發(fā)展機(jī)制，加快科技成果轉(zhuǎn)化。

4.積極發(fā)展現(xiàn)代金融。創(chuàng)建省級(jí)科技金融結(jié)合綜合試點(diǎn)城市，抓好金融支持新消費(fèi)領(lǐng)域試點(diǎn)，鼓勵(lì)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融、普惠金融等新業(yè)態(tài)，促進(jìn)金融與經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng)，到2022年金融業(yè)增加值占全市GDP的比重提高到10%以上。

5.提升生活性服務(wù)業(yè)。著力增加有效供給，鼓勵(lì)各類(lèi)市場(chǎng)主體根據(jù)居民收入水平、人口結(jié)構(gòu)和消費(fèi)升級(jí)等發(fā)展趨勢(shì)，結(jié)合樂(lè)山旅游城市定位，創(chuàng)新服務(wù)業(yè)態(tài)和商業(yè)模式，重點(diǎn)增加品質(zhì)酒店、文化創(chuàng)意、教育培訓(xùn)等服務(wù)供給。有序推進(jìn)個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)，強(qiáng)化從業(yè)人員業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，積極運(yùn)用新理念和新技術(shù)改進(jìn)提高服務(wù)質(zhì)量。

四、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的環(huán)境保障

聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“痛點(diǎn)”“堵點(diǎn)”“難點(diǎn)”問(wèn)題，持續(xù)深化“放管服”改革，著力強(qiáng)化政策、項(xiàng)目、要素、人才、招商保障，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。

（一）加強(qiáng)政策保障

嚴(yán)格執(zhí)行新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄，集中力量支持發(fā)展冶金建材、光電信息、食品飲料、生物醫(yī)藥、文化旅游五大產(chǎn)業(yè)集群，加快發(fā)展軍民融合產(chǎn)業(yè)集群，分行業(yè)梳理現(xiàn)有促進(jìn)政策，及時(shí)進(jìn)行修訂、完善、廢止，建立統(tǒng)一發(fā)布平臺(tái)。完善產(chǎn)業(yè)退出機(jī)制，按照市場(chǎng)化方式依法推進(jìn)僵尸企業(yè)破產(chǎn)重組，解決“退不出、死不了”的問(wèn)題，讓要素資源通過(guò)市場(chǎng)化方式配置到效率更高的行業(yè)和企業(yè)，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)騰出空間。

（二）加強(qiáng)項(xiàng)目保障

實(shí)施萬(wàn)億項(xiàng)目帶動(dòng)工程，緊跟國(guó)家最新投向和重點(diǎn)支持方向，加大“四個(gè)一批”項(xiàng)目?jī)?chǔ)備力度，重點(diǎn)強(qiáng)化軍民融合、生物醫(yī)藥、文化創(chuàng)意、旅游康養(yǎng)等新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目策劃儲(chǔ)備，掛圖作戰(zhàn)攻堅(jiān)項(xiàng)目，推動(dòng)早日開(kāi)工建設(shè)、早日投產(chǎn)達(dá)效，力爭(zhēng)未來(lái)5年累計(jì)完成項(xiàng)目總投資達(dá)到1萬(wàn)億元。

（三）加強(qiáng)要素保障

深化“放管服”改革，繼續(xù)執(zhí)行好中央、省、市出臺(tái)的各項(xiàng)稅費(fèi)減免政策，進(jìn)一步降低企業(yè)制度性交易成本。優(yōu)先保障產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地、用電、用水、用氣、排污等要素，落實(shí)國(guó)家發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的供地政策，研究存量土地二次利用政策，探索產(chǎn)業(yè)用地彈性年期出讓?zhuān)刂破髽I(yè)用地成本。積極協(xié)調(diào)降低企業(yè)用電、用氣等用能成本，積極開(kāi)展水電消納產(chǎn)業(yè)示范區(qū)試點(diǎn)，探索以“專(zhuān)線(xiàn)供電”方式較大幅度降低上網(wǎng)側(cè)電價(jià)和輸配環(huán)節(jié)電價(jià)，探索爭(zhēng)取更多電量進(jìn)入市場(chǎng)交易。著力優(yōu)化融資環(huán)境，四川省經(jīng)信委、四川省國(guó)資委已與國(guó)創(chuàng)基金簽訂合作協(xié)議，樂(lè)山市要全力爭(zhēng)取該基金落戶(hù)樂(lè)山；積極引進(jìn)天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資等股權(quán)資本，支持企業(yè)通過(guò)滬深交易所、新三板、天府（四川）聯(lián)合股權(quán)交易中心、銀行間債券市場(chǎng)等掛牌進(jìn)行股權(quán)融資或債券融資，通過(guò)多層次金融體系支持企業(yè)籌集資金。

（四）加強(qiáng)招商保障

加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈招商，重點(diǎn)圍繞冶金建材、鹽磷化工、光伏等制造業(yè)開(kāi)展下游產(chǎn)品招商。加強(qiáng)資源市場(chǎng)配置招商，圍繞全市儲(chǔ)量豐富的巖鹽、磷礦、中藥材等進(jìn)行資源招商。加強(qiáng)園區(qū)平臺(tái)招商，大力發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展、共贏發(fā)展。拓展東西部扶貧協(xié)作領(lǐng)域，重點(diǎn)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧協(xié)作，有序承接浙江省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提升協(xié)作實(shí)效。強(qiáng)化激勵(lì)措施，對(duì)新引進(jìn)落地的企業(yè)稅收增量，可按一定比例獎(jiǎng)勵(lì)給企業(yè)及企業(yè)高管個(gè)人。落實(shí)招商引資政策，堅(jiān)持精神激勵(lì)與物質(zhì)激勵(lì)相結(jié)合，大張旗鼓表?yè)P(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)引資人。

（五）加強(qiáng)人才保障

盡快完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的激情。加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，全覆蓋培訓(xùn)企業(yè)家，增強(qiáng)行業(yè)分析和科學(xué)決策能力，鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人負(fù)責(zé)日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理。強(qiáng)化科研和高技能人才培養(yǎng)引進(jìn)，注重現(xiàn)有人才培訓(xùn)培養(yǎng)，有針對(duì)性地吸引本地戶(hù)籍高素質(zhì)人才回鄉(xiāng)發(fā)展，打造一批“永久牌”高素質(zhì)人才隊(duì)伍。由政府聘請(qǐng)專(zhuān)家組建重點(diǎn)行業(yè)專(zhuān)家咨詢(xún)團(tuán)隊(duì)，及時(shí)提供相關(guān)行業(yè)發(fā)展政策和趨勢(shì)研究分析，為市內(nèi)企業(yè)提供咨詢(xún)服務(wù)，指導(dǎo)重點(diǎn)企業(yè)做好發(fā)展規(guī)劃，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

責(zé)任編輯：康 璇