楊小川　薛斌

摘 要：通過對長江上游經濟帶和川南港群協同發(fā)展背景以及川南產業(yè)群、城市群和港口群協同發(fā)展狀況分析，提出加快推進港口建設，建立港口間合作機制；加強合作，深挖潛力，整合港口片區(qū)資源，實施差異化發(fā)展戰(zhàn)略；港、城、產協同發(fā)展，打造長江上游經濟帶“重要增長極”；借鑒經驗，練好內功，推動產業(yè)群、城市群、港口群協同發(fā)展的建議，促進川南經濟區(qū)成為四川經濟發(fā)展第二個增長極、長江上游經濟帶區(qū)域經濟的領跑者。

關鍵詞：長江上游經濟帶；川南；港群；發(fā)展機制

中圖分類號：F55 文獻標識碼：B doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2018.02.011

文章編號：1009-6922（2018）02-47-04

成都主樞紐建設依賴于高效完備的現代物流業(yè)，尋找出海最便捷港口是成都物流業(yè)發(fā)展的關鍵，而通過樂山港實現陸水聯運、無縫銜接，可以使成都物流業(yè)充滿機遇；瀘州港是長江上游第一港，具有獨特的地理優(yōu)勢和通航條件；宜賓港可以覆蓋川南周邊幾個區(qū)域，對“白酒金三角”發(fā)展，對連接成都—樂山—宜賓—瀘州—重慶等沿江經濟帶具有不可替代的“承上啟下”的地位。在“一帶一路”“長江上游經濟帶”“四川自貿區(qū)”發(fā)展大背景下，將港口物流有效互補，協同發(fā)展川南經濟帶、港群經濟實現“一帶一路”與“長江上游經濟帶”的腹地經濟聯動具有現實意義。

一、長江上游經濟帶和川南港群協同發(fā)展背景

（一）長江上游經濟帶發(fā)展迅速

習慣上認為長江上游經濟帶主要覆蓋川、黔、渝地區(qū)，是西部大開發(fā)的重點區(qū)域，整個區(qū)域發(fā)展區(qū)位左右逢源、承東啟西、貫通南北，肩負著引領長江上游西部廣大欠發(fā)達地區(qū)實現大發(fā)展的重要歷史使命，在西部大開發(fā)、精準脫貧中具有很重要的地位和作用。它是西部三大經濟帶中經濟實力最強，開發(fā)條件最好的區(qū)域。

改革開放以來， 經過多年的發(fā)展，長江上游經濟帶已經初具實力，成為具有較高總量、較快增長速度、較強發(fā)展后勁、較完善產業(yè)結構、較優(yōu)越發(fā)展環(huán)境的經濟快速增長區(qū)。經濟帶上成渝經濟核心地區(qū)輻射人口多，覆蓋城市廣，地域面積大，是中國第三大城市群。長江上游經濟帶的城市化進程、城市數量、城市規(guī)模與城鎮(zhèn)結構變化迅速，體現在： 城市人口迅速增加；城市規(guī)模翻倍擴大， 城鎮(zhèn)體系結構不均衡；城市職能多樣；以二三線城市為中心，逐步形成核心經濟圈和產業(yè)帶。

（二）川南城市、港群、產業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?/p>

從總體上看，長江上游經濟帶第一產業(yè)比重大，第二、三產業(yè)發(fā)展相對比較緩慢，信息化、知識經濟形態(tài)初見端倪。整個經濟帶發(fā)展將面臨著一二產業(yè)初步現代化過程中最容易出現的經濟結構調整的劇烈波動、基礎設施欠缺、交通物流需求以及資本、技術、信息等要素緊缺等發(fā)展問題；同時還要面臨高新技術產業(yè)快速升級、國家對資源利用和環(huán)境保護約束增強、信息網絡化智能化日新月異等現代經濟現象。整個經濟帶中產業(yè)集中度偏低，集群效應不明顯，資源配置分散，吸引更多社會資源向主導產業(yè)集中難度較大，新興產業(yè)的技術創(chuàng)新能力低下，產品缺乏競爭力，影響經濟帶整體經濟發(fā)展速度。

川南經濟區(qū)和川南城市群進入全省重點發(fā)展的戰(zhàn)略藍圖，確立了川南經濟區(qū)“產業(yè)互動、快速崛起”的發(fā)展戰(zhàn)略。四川省委將川南城市群列為未來全省重點打造的四大城市群之一，把川南經濟區(qū)定位為四川省的第二大經濟區(qū)。四川自貿區(qū)的規(guī)劃獲批，瀘州為中心的川南城市群將作為重要的經濟增長極，瀘州港、宜賓港、樂山港為代表的臨港經濟發(fā)展將為城市群、港口群、產業(yè)集群協同發(fā)展帶來無限潛力。

二、川南產業(yè)群、城市群和港口群協同發(fā)展狀況

（一）城市抱團取暖，產業(yè)各有千秋

在城市群發(fā)展方面，川南城市群定位，將樂山、內江、自貢、瀘州、宜賓建設多中心城市群一體化的創(chuàng)新發(fā)展實驗區(qū)，抱團取暖，建成成渝核心經濟區(qū)沿長江上游經濟帶和成德綿經濟帶向南開放的重要門戶。主要采取的措施為疏通脈絡，建設川南城際鐵路，包含內—自—瀘段和自—宜段，成-樂-瀘-黔段，完善城市群間交通網絡體系，構建川南城市群之間“半小時交通圈”，城市群與成、渝中心城市“一小時交通圈”，讓城市一體化趨勢發(fā)展距離更近，抱團更緊。

在產業(yè)群發(fā)展方面，自成體系，又各有偏重。瀘州、宜賓、自貢共同聚焦智能終端產業(yè)。其中宜賓偏向培育新興產業(yè)；內江偏重高端裝備制造、環(huán)保新材料、生物醫(yī)藥等產業(yè)，推動企業(yè)轉型升級；瀘州依托瀘州華為四川大數據中心，發(fā)展智能終端、北斗導航；自貢專注智能手機、智能家居穿戴產品研發(fā)銷售；樂山著力發(fā)展高新信息產業(yè)、能源、建材產業(yè)和創(chuàng)意產業(yè)。

（二）依托港口建設，臨港經濟蓬勃發(fā)展

瀘州作為四川自貿區(qū)的三大實驗片區(qū)之一，確定川南臨港片區(qū)的總體定位為“依托長江、承東啟西、協同開放、面向全球”，建成“一樞紐一區(qū)一高地”的內陸“自由貿易港”。在樂山港未全面建成前，瀘州港自然形成“天府航運首港”，利用進港鐵路專用線、過境高鐵、高速實現鐵水聯運、公水聯運和江海聯運，無縫銜接。開通臺灣、韓國航線，與長江中下游各大港口建立合作伙伴關系，有力促進了臨港經濟和瀘州產業(yè)集群的發(fā)展。

宜賓港，由四個港區(qū)、十一個作業(yè)區(qū)、十七個碼頭組成， 2015 年實現吞吐量 400 萬標箱。目前宜賓基于良好的臨港經濟條件，以六大產業(yè)集群為發(fā)展重點，延伸產業(yè)鏈條，促進產業(yè)升級，培育新的經濟增長點。包括：飲料食品產業(yè)集群、化工產業(yè)集群、裝備制造業(yè)產業(yè)集群、能源產業(yè)集群、輕工紡織業(yè)產業(yè)集群、新興產業(yè)集群。

樂山港依托岷江港航電綜合開發(fā)項目建設而成，目前犍為航電樞紐已經開工建設。通過龍溪口至宜賓合江門航道整治和新樂山港的建設，可以有效延長瀘州港、宜賓港的覆蓋范圍，縮短成都到瀘州港水運航道160公里。對改善四川交通物流特別是水運物流條件、服務長江上游經濟帶發(fā)展、提升成渝核心經濟區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢等具有重要意義。岷江航電建成后，樂山至宜賓段航道將達到三級標準，通行1000 噸級船舶成為常態(tài)，屆時將成為成德綿經濟帶南下和走出四川通江達海的黃金通道。樂山臨港產業(yè)集群將依托樂山國家級高新區(qū)“總部經濟戰(zhàn)略定位” 成為樂山城市區(qū)域性產業(yè)聚集中心。主要集聚的產業(yè)包括：電子信息技術產業(yè)、新能源產業(yè)、冶金建材產業(yè)、精細磷化工產業(yè)、機電裝備制造產業(yè)。

（三）港、產、城協同乏力，樂、宜、瀘港口經濟發(fā)展亟待互補

按照四川自貿區(qū)區(qū)域布局，整個川南應當協同發(fā)展，同下一盤棋，特別是港口群臨港經濟發(fā)展、臨港產業(yè)群應重點發(fā)展航運物流等現代服務業(yè)，以及先進制造和特色優(yōu)勢產業(yè)，建設成為重要區(qū)域性綜合交通樞紐和成渝城市群南向開放、輻射滇黔的重要門戶，共同將川南經濟區(qū)打造成為成渝經濟帶、長江上游經濟帶發(fā)展的“重要增長極”。

在實際發(fā)展中，港口定位爭當第一，瀘州港標榜自己不僅是瀘州的港口，還是四川乃至川滇黔區(qū)域的港口，致力于成都、攀西、云南昆明、貴州黔北等經濟區(qū)服務；宜賓港打造自己為“萬里長江第一城，黃金水道起點，長江上游重要的、四川省最大的內河樞紐港”；樂山港盡管還在規(guī)劃建設中，一度將自己定位為“成都港”，成都水運的起點。

整個川南片區(qū)經濟發(fā)展應當包括瀘州、宜賓、自貢、樂山等地區(qū)。在各自的規(guī)劃中，川南經濟區(qū)發(fā)展瀘州、宜賓鐵板一塊，經常將內江、自貢納入城市群，港口群建設幾乎只提及瀘州港、宜賓港，樂山臨港經濟發(fā)展時常被邊緣化。樂山岷江航電樞紐建設、樂山機場建設、樂山港建設已然在緊鑼密鼓進行中，全面建成指日可待。屆時樂、宜、瀘港口經濟發(fā)展亟待產業(yè)互補、物流互補，港口群、產業(yè)群、城市群協同發(fā)展不容忽視。

三、長江上游經濟帶與川南港群協同發(fā)展機制

（一）加快推進港口建設，建立港口間合作機制

加快推進樂、宜、瀘港口建設，使港口群的“內引外聯，吸納資源，集散物流”作用更加凸顯，川南臨港經濟區(qū)整體要有搶占先機、居安思危、搶抓發(fā)展的機遇意識、競爭意識和“得港口者得天下”的氣魄。加大投入是快速發(fā)展的基礎。特別是港口群中樂山港處于起步階段，政府應及時跟進，及時投入。建設中最大限度地以外部吸納資金、實行多元化投入。在經營上，勇于創(chuàng)新機制，“以港養(yǎng)港”“滾動發(fā)展”“多元經營”。

整個川南港口群發(fā)展應當多借鑒多參考國內外海港、內河港口管理和發(fā)展的行之有效的先進經驗，在重視港口本身基礎建設和臨港經濟發(fā)展的同時，要關注長江沿江各港口間的合作發(fā)展。瀘州、宜賓、樂山港需建立長效合作機制，必要時在省政府、自貿區(qū)、三地市委市政府領導下，成立專門的機構來承擔港口建設、物流等方面的協調工作，避免港口重復建設和資源浪費。在三個港口之間要建立互補互助的合作機制，根據地理條件，交通體系和輻射的區(qū)域，完善港口、碼頭、作業(yè)區(qū)、臨港工業(yè)區(qū)的整體布局，在港口群內部建立信息共享機制，減輕同質化競爭，提質增效。

（二）整合港口資源，實施差異化發(fā)展戰(zhàn)略

中外港口經濟發(fā)展的實踐表明，港口發(fā)展比較容易在人才、技術、信息等領域實現合作。一方面三大港口要發(fā)揮自身區(qū)位優(yōu)勢，加強內部與外部各港口的合作交流；另一方面川南片區(qū)各市的財政、交通、海事、人才、技術、信息、環(huán)保、貿易、金融等主管部門，要按照長江上游經濟帶、成渝核心經濟區(qū)、“一帶一路”倡議以及全省航運統一規(guī)劃要求，以港口建設為切入點和合作的重點領域，整合資源促進各港口聯合與合作。

川南臨港經濟區(qū)要緊緊抓住省政府區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、四川自貿區(qū)規(guī)劃契機，以國有為主，吸收社會資本，采取合資合作、委托經營、共同開發(fā)、參股控股、兼并重組等方式，推動三大港口臨港經濟開發(fā)區(qū)企業(yè)的互利合作，共同應對其他區(qū)域的激烈競爭。逐步提升聯運比例，建立與其他區(qū)域高速公路、鐵路、河運直接銜接的疏運網絡，著力挖掘川南全區(qū)域潛力，并輻射至黔北經濟區(qū)、攀西經濟區(qū)、成德綿經濟區(qū)、康藏經濟區(qū)等腹地，消除港城交通瓶頸，進一步完善和強化物流網絡，增強港口集疏運能力。

（三）“港、城、產”協同發(fā)展，打造長江上游經濟帶“重要增長極”

港口同質化會造成川南經濟區(qū)產業(yè)結構趨同，因此“長江上游經濟帶”與“川南港群” 協同發(fā)展需要瞄準一個共同目標——成渝經濟帶發(fā)展“第三極”，長江上游經濟帶“重要增長極”。三個港口城市要積極研究調整產業(yè)布局，強化各港口的交通樞紐和集散功能，改善經濟發(fā)展結構，有效地發(fā)揮港區(qū)的經濟功能與社會功能，達到差異定位、合理布局、分工合作、協同發(fā)展的目的。川南港群發(fā)展必須借勢國家“一帶一路”倡議，找到結合點，發(fā)展腹地，利用長江經濟帶崛起主動對接“一帶”發(fā)展。加速推進形成“川南區(qū)域一體化產業(yè)經濟”與“長江上游經濟帶”協同發(fā)展系統，使港口群、城市群、產業(yè)群協同發(fā)展，才能達成“第三極”“重要增長極”的目標，形成川南一體化產業(yè)經濟系統，鞏固川南經濟圈的戰(zhàn)略地位。

（四）借鑒經驗，練好內功，推動產業(yè)群、城市群、港口群協同發(fā)展

組織研究機構，企事業(yè)單位，政府相關部門，多方調研，吸納國內外臨港經濟區(qū)發(fā)展經驗，共同探討具有川南經濟區(qū)特色的港口群、臨港產業(yè)群、城市群“三群”的動態(tài)平衡關系與協同機制，構建“三群”的協同模型。以川南港口城市為中心，輻射川南大小市縣，建設川南經濟發(fā)展協同區(qū)和協同帶，做好產業(yè)集聚與城市布局科學規(guī)劃，推動“產業(yè)、城市、港口”三位一體，區(qū)域經濟相互依存和發(fā)展。

川南經濟區(qū)發(fā)展需要政府之間跳出“自我保護、自我封閉”的思維，共同協商解決臨港產業(yè)發(fā)展涵蓋的經濟規(guī)劃，產業(yè)、港口、投資、人才、信息、技術和貿易政策等多方面政策措施，目標統一、層次性強、相互配合， 形成高質高效規(guī)范的長江上游經濟帶川南臨港產業(yè)政策體系。在發(fā)展好臨港經濟發(fā)展的基礎上，主動對接成德綿經濟帶，形成成德綿經濟帶、重慶都市圈優(yōu)勢互補的川南經濟協作區(qū)，共同塑造長江上游經濟帶產業(yè)優(yōu)勢明顯、集中度高、分工協作能力強、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的發(fā)展帶。

總之，四川、重慶作為西部經濟發(fā)展的發(fā)動機，將帶動成渝西昆貴大經濟圈，有望順利打造成為繼長三角、珠三角、京津冀之后的中國經濟第四極。而川南經濟區(qū)將通過建設川南港口群、川南城市群、川南產業(yè)群的協同、互補機制，充分發(fā)揮四川自貿試驗區(qū)和長江上游重點臨港經濟開發(fā)區(qū)優(yōu)勢，進一步加大招商引資力度，擴大內部協同機制，加快區(qū)域內工業(yè)轉型升級步伐，放大地區(qū)交通樞紐優(yōu)勢，發(fā)展成為四川經濟發(fā)展重要增長極、長江上游沿江經濟帶發(fā)展的領跑者。

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責任編輯：秦利民