郎俊義 曹云清

產(chǎn)權(quán)制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石，保護(hù)產(chǎn)權(quán)是堅(jiān)持社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的必然要求。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)高度重視。十八屆三中全會(huì)提出完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益；十八屆四中全會(huì)提出健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加強(qiáng)對(duì)各種所有制經(jīng)濟(jì)組織和自然人財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)；十八屆五中全會(huì)提出推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化，依法保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)權(quán)益。2016年8月30日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第27次會(huì)議審議通過《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》，對(duì)完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作進(jìn)行了全面部署。2016年11月4日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》，在社會(huì)各界產(chǎn)生了強(qiáng)烈的反響。黨的十九大報(bào)告指出，經(jīng)濟(jì)體制改革必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)、要素自由流動(dòng)、價(jià)格反應(yīng)靈活、競(jìng)爭(zhēng)公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰。因此，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)是貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作出的重大戰(zhàn)略部署，是新時(shí)代我國(guó)深化經(jīng)濟(jì)體制改革的基礎(chǔ)所在，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的重要保障。

健全完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度嚴(yán)厲打擊侵犯產(chǎn)權(quán)犯罪

公安機(jī)關(guān)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的捍衛(wèi)者，打防經(jīng)濟(jì)犯罪的主力軍，承擔(dān)著依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的重大責(zé)任，在嚴(yán)厲打擊侵犯產(chǎn)權(quán)犯罪活動(dòng)、依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)方面發(fā)揮著不可替代的重要作用。加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，根本之策是全面推進(jìn)依法治國(guó)，首先就是要完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)立法。2017年12月，最高人民檢察院、公安部公開發(fā)布《最高人民檢察院公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)辦理經(jīng)濟(jì)犯罪案件的若干規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），這一具有司法解釋性質(zhì)的規(guī)范性文件在立法層面充分貫徹、嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策?！兑?guī)定》深入貫徹懲罰犯罪與保護(hù)產(chǎn)權(quán)并重精神，在總則的原則性規(guī)定和分則的具體操作規(guī)范中均作出了一系列細(xì)化規(guī)定，相關(guān)條款高達(dá)15條，占條文總數(shù)的1/6強(qiáng)。

要建立完善的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，就必須健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯。為此，《規(guī)定》第3條明確規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)辦理經(jīng)濟(jì)犯罪案件，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持平等保護(hù)公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持各類市場(chǎng)主體的訴訟地位平等、法律適用平等、法律責(zé)任平等，加強(qiáng)對(duì)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)與合法利益的保護(hù)。”這一條文宣示了對(duì)產(chǎn)權(quán)的平等保護(hù)原則。

在打擊經(jīng)濟(jì)犯罪的過程中，要嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛與經(jīng)濟(jì)犯罪的界限、企業(yè)正當(dāng)融資與非法集資的界限、民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)兼并重組中涉及的經(jīng)濟(jì)糾紛與惡意侵占國(guó)有資產(chǎn)的界限，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)違法行為入刑標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確認(rèn)定經(jīng)濟(jì)糾紛和經(jīng)濟(jì)犯罪的性質(zhì)，防范刑事執(zhí)法介入經(jīng)濟(jì)糾紛，防止選擇性司法。為規(guī)范公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為，《規(guī)定》第2條規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)辦理經(jīng)濟(jì)犯罪案件，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持懲罰犯罪與保障人權(quán)并重、實(shí)體公正與程序公正并重、查證犯罪與挽回?fù)p失并重，嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)犯罪與經(jīng)濟(jì)糾紛的界限，不得濫用職權(quán)、玩忽職守?！边@一條文從總體上對(duì)公安機(jī)關(guān)辦理經(jīng)濟(jì)犯罪案件提出原則性要求，禁止公安機(jī)關(guān)濫用偵查權(quán)力，插手經(jīng)濟(jì)糾紛，以防范執(zhí)法不當(dāng)行為。

增加制度性設(shè)計(jì)提高規(guī)范實(shí)操性

值得注意的是，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、激發(fā)社會(huì)活力，不僅是宣誓性的口號(hào)和原則，更要有實(shí)操性的制度和規(guī)范。為此，《規(guī)定》在具體操作層面從多個(gè)方面為產(chǎn)權(quán)保護(hù)作了若干制度性設(shè)計(jì)，以貫徹、落實(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策：

第一個(gè)方面，《規(guī)定》注重對(duì)受害人產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。比如，第9條規(guī)定：“非國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利實(shí)施經(jīng)濟(jì)犯罪的，由犯罪嫌疑人工作單位所在地公安機(jī)關(guān)管轄。如果由犯罪行為實(shí)施地或者犯罪嫌疑人居住地的公安機(jī)關(guān)管轄更為適宜的，也可以由犯罪行為實(shí)施地或者犯罪嫌疑人居住地的公安機(jī)關(guān)管轄?！边@意味著，哪個(gè)地方的公安機(jī)關(guān)管轄更有利于保護(hù)受害單位的產(chǎn)權(quán)，就由哪個(gè)地方的公安機(jī)關(guān)管轄。又如，第52條規(guī)定：“涉嫌犯罪事實(shí)查證屬實(shí)后，對(duì)有證據(jù)證明權(quán)屬關(guān)系明確的被害人合法財(cái)產(chǎn)及其孳息，及時(shí)返還不損害其他被害人或者利害關(guān)系人的利益、不影響訴訟正常進(jìn)行的，可以在登記、拍照或者錄像、估價(jià)后，經(jīng)縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，開具發(fā)還清單，在訴訟程序終結(jié)之前返還被害人?！?/p>

第二個(gè)方面，《規(guī)定》也非常注重對(duì)案外利害關(guān)系人的產(chǎn)權(quán)保護(hù)。比如，第46條第1款規(guī)定：“查封、扣押、凍結(jié)以及處置涉案財(cái)物，應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定的條件和程序進(jìn)行。除法律法規(guī)和規(guī)范性文件另有規(guī)定以外，公安機(jī)關(guān)不得在訴訟程序終結(jié)之前處置涉案財(cái)物。嚴(yán)格區(qū)分違法所得、其他涉案財(cái)產(chǎn)與合法財(cái)產(chǎn)，嚴(yán)格區(qū)分企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)與股東個(gè)人財(cái)產(chǎn)，嚴(yán)格區(qū)分犯罪嫌疑人個(gè)人財(cái)產(chǎn)與家庭成員財(cái)產(chǎn)，不得超權(quán)限、超范圍、超數(shù)額、超時(shí)限查封、扣押、凍結(jié)，并注意保護(hù)利害關(guān)系人的合法權(quán)益。”再如，第47條第1款規(guī)定：“對(duì)依照有關(guān)規(guī)定可以分割的土地、房屋等涉案不動(dòng)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)只對(duì)與案件有關(guān)的部分進(jìn)行查封?！?/p>

第三個(gè)方面，《規(guī)定》也從多個(gè)方面加大了對(duì)犯罪嫌疑人產(chǎn)權(quán)保護(hù)的力度。一是明確了將財(cái)產(chǎn)及時(shí)返還給犯罪嫌疑人的情況。第53條規(guī)定：“有下列情形之一的，除依照有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性文件另行處理的以外，應(yīng)當(dāng)立即解除對(duì)涉案財(cái)物的查封、扣押、凍結(jié)措施，并及時(shí)返還有關(guān)當(dāng)事人：（一）公安機(jī)關(guān)決定撤銷案件或者對(duì)犯罪嫌疑人終止偵查的；（二）人民檢察院通知撤銷案件或者作出不起訴決定的；（三）人民法院作出生效判決、裁定應(yīng)當(dāng)返還的?！?/p>

二是明確規(guī)定凍結(jié)涉案賬戶的款項(xiàng)數(shù)額，應(yīng)當(dāng)與涉案金額相當(dāng)，不得超權(quán)限、超范圍、超數(shù)額、超時(shí)限查封、扣押、凍結(jié)犯罪嫌疑人的財(cái)產(chǎn)。

三是細(xì)化辦案時(shí)機(jī)與方式，避免因辦案妨礙企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。第5條規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)辦理經(jīng)濟(jì)犯罪案件，應(yīng)當(dāng)既堅(jiān)持嚴(yán)格依法辦案，又注意辦案方法，慎重選擇辦案時(shí)機(jī)和方式，注重保障正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)順利進(jìn)行?！?/p>

四是在法律許可的范圍內(nèi)盡量為企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供便利。比如，第47條第2款規(guī)定：“對(duì)不可分割的土地、房屋等涉案不動(dòng)產(chǎn)或者車輛、船舶、航空器以及大型機(jī)器、設(shè)備等特定動(dòng)產(chǎn)，可以查封、扣押、凍結(jié)犯罪嫌疑人提供的與涉案金額相當(dāng)?shù)钠渌?cái)物。犯罪嫌疑人不能提供的，可以予以整體查封?！庇秩?，第50條規(guī)定：“對(duì)不宜查封、扣押、凍結(jié)的經(jīng)營(yíng)性涉案財(cái)物，在保證偵查活動(dòng)正常進(jìn)行的同時(shí)，可以允許有關(guān)當(dāng)事人繼續(xù)合理使用，并采取必要的保值保管措施，以減少偵查辦案對(duì)正常辦公和合法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響?！?/p>

徒法不足以自行。這就要求我們?cè)谒痉▽?shí)踐中必須嚴(yán)格執(zhí)行上述法律規(guī)范，依法打擊經(jīng)濟(jì)犯罪，全面、扎實(shí)地落實(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策。（作者單位分別為公安部經(jīng)濟(jì)犯罪偵查局、江西警察學(xué)院）