宛敏華 高美林

摘要：隨著國(guó)企改革的縱深推進(jìn)，如何在鞏固市場(chǎng)主體地位的同時(shí)，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，成為新時(shí)期國(guó)企深化改革必須直面的課題和挑戰(zhàn)?！肮┙o側(cè)改革”的思維為從根本上打破這種管理上的“二元結(jié)構(gòu)”提供了一種全新視角。聚焦企業(yè)發(fā)展需求，通過(guò)擴(kuò)大黨建工作有效供給，在“把方向、管大局、保落實(shí)”上精準(zhǔn)發(fā)力，使黨建真正成為企業(yè)價(jià)值鏈上的重要環(huán)節(jié)。

關(guān)鍵詞：企業(yè)黨建；供給側(cè)改革；供需矛盾

中圖分類號(hào)：D267

DOI：10.13784/j.cnki.22-1299/d.2018.01.009

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要深化國(guó)有企業(yè)改革，推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大，培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)，對(duì)國(guó)企發(fā)展提出了新的要求、期盼和指引。在國(guó)企改革邁入攻堅(jiān)期和深水區(qū)的時(shí)代背景下，企業(yè)黨建工作也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)地樹立改革思維，堅(jiān)持需求導(dǎo)向，聚焦?fàn)恳话l(fā)而動(dòng)全身的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力提升黨建供給的精準(zhǔn)性、科學(xué)性，真正實(shí)現(xiàn)把黨的政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

一、推進(jìn)國(guó)企黨建供給側(cè)改革的現(xiàn)實(shí)意義

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是我黨適應(yīng)和引領(lǐng)發(fā)展新常態(tài)的重大理論及實(shí)踐創(chuàng)新。從引領(lǐng)和推動(dòng)企業(yè)發(fā)展的角度來(lái)看，黨建工作本就處在國(guó)企事業(yè)的供給一側(cè)，亟需樹立并強(qiáng)化“供給側(cè)改革”的思維。

黨的十八大以來(lái)，新一輪改革促使國(guó)有企業(yè)全力轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)管理，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力空前提升。2016年，74家國(guó)有企業(yè)進(jìn)入世界500強(qiáng)，并占據(jù)全球前5家公司中的3席。與經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)一路走高形成鮮明對(duì)比的是，國(guó)企管黨治黨不嚴(yán)、重經(jīng)營(yíng)輕黨建現(xiàn)象突出，不同程度存在黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)弱化、淡化、虛化、邊緣化問(wèn)題。[1]究其原因，是企業(yè)黨建工作在要素配置上出現(xiàn)了扭曲，導(dǎo)致黨建與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中心任務(wù)之間的供需關(guān)系形成錯(cuò)配矛盾，集中表現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是有效供給不足。黨組織就黨建抓黨建現(xiàn)象比較突出，對(duì)企業(yè)改革發(fā)展的重大問(wèn)題缺乏深入研究、有效引導(dǎo)，參與重大決策的機(jī)制和途徑有限，履行抓思想、管班子、帶隊(duì)伍、保落實(shí)等主責(zé)主業(yè)缺乏抓鐵有痕的勁頭，在凝心聚力助推中心任務(wù)完成上載體不多、招法不活、效果不佳。二是無(wú)效供給過(guò)多。在工作內(nèi)容上，過(guò)于偏重傳統(tǒng)的政治說(shuō)教，與企業(yè)生產(chǎn)管理的現(xiàn)實(shí)性需求結(jié)合不夠緊密，導(dǎo)致做了大量工作卻解決不了實(shí)際問(wèn)題，付出很多努力群眾卻仍然不滿意。在方式方法上，追求形式的合規(guī)性掩蓋了工作的實(shí)效性，熱衷于上“政治課”，會(huì)議多、活動(dòng)少，迎合上級(jí)安排的多、回應(yīng)職工呼聲與企業(yè)需求的少。

推進(jìn)黨建供給側(cè)改革，目的就在于用改革的方法，完善黨建要素配置，減少無(wú)效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，增強(qiáng)黨建供給結(jié)構(gòu)對(duì)企業(yè)發(fā)展需求變化的適應(yīng)性和靈敏度，以全面提升國(guó)企黨建的作為和效能，系統(tǒng)解決黨建“四化”問(wèn)題，為企業(yè)改革發(fā)展提供強(qiáng)大的動(dòng)力支持和落實(shí)保障。

二、準(zhǔn)確把握國(guó)企黨建供給側(cè)改革的實(shí)踐邏輯

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在著眼于經(jīng)濟(jì)資源配置的同時(shí)，也要關(guān)注社會(huì)資源的配置。提高國(guó)企黨建的供給質(zhì)量，首先要解決好黨建資源的配置、管理和利用問(wèn)題，通過(guò)不斷提高黨建資源的配置質(zhì)量和利用效率，優(yōu)化要素投入結(jié)構(gòu)，動(dòng)態(tài)適應(yīng)企業(yè)中心任務(wù)與發(fā)展大局。這一“資源—路徑—目標(biāo)”的運(yùn)行過(guò)程，構(gòu)成了企業(yè)黨建資源要素配置的基本模型。

如上圖所示，構(gòu)建合理的國(guó)企黨建資源要素配置模型，至少應(yīng)基于以下實(shí)踐邏輯。

一是全方位優(yōu)化黨建資源配置體系。推進(jìn)黨建供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須從優(yōu)化黨建資源配置體系改起。構(gòu)建科學(xué)的黨建資源配置體系，要注重系統(tǒng)性。健全基層組織、配強(qiáng)黨務(wù)人員、完善制度安排、落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障、提供活動(dòng)場(chǎng)所、豐富工作載體、加強(qiáng)信息管理等7個(gè)方面必須統(tǒng)籌兼顧、面面俱強(qiáng)，任何點(diǎn)上的先天不足或工作短板，都會(huì)制約整個(gè)系統(tǒng)的資源配置效果。構(gòu)建科學(xué)的黨建資源配置體系，要注重開放性。一切有利于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、有利于企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的資源、思想、理念、方法和載體，都可以引進(jìn)吸收并整合利用，切不可將黨建資源配置系統(tǒng)打造成一個(gè)僵化教條的封閉體系。

二是創(chuàng)新完善黨建資源的供給路徑。在現(xiàn)代企業(yè)治理結(jié)構(gòu)中，黨組織若想做到既不缺位也不越位，首先要對(duì)自身具備的功能、發(fā)揮的作用有一個(gè)準(zhǔn)確定位。完善國(guó)企黨建資源的供給路徑，解決的正是黨組織通過(guò)何種途徑、發(fā)揮什么作用的問(wèn)題。關(guān)于這個(gè)問(wèn)題，2016年11月習(xí)近平總書記在全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上作出過(guò)重要論述。他強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)，就是要“把方向、管大局、保落實(shí)”。只要始終堅(jiān)持這一作用路徑，不斷創(chuàng)新思路方法，積極開展工作，就能極大提高黨建資源的配置效率和供給水平，為國(guó)企改革發(fā)展注入源源不斷的“紅色動(dòng)力”。

三是牢牢把握國(guó)企黨建的終極目標(biāo)。國(guó)企的特殊屬性決定了其肩負(fù)著企業(yè)責(zé)任與國(guó)家責(zé)任的雙重使命。從履行企業(yè)責(zé)任的角度，國(guó)企黨建的發(fā)力點(diǎn)應(yīng)為引領(lǐng)企業(yè)科學(xué)發(fā)展，提升發(fā)展質(zhì)效與核心競(jìng)爭(zhēng)力。從履行國(guó)家責(zé)任的角度，國(guó)企黨建的落腳點(diǎn)應(yīng)為增強(qiáng)國(guó)企的價(jià)值力與控制力，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，放大國(guó)有資本功能。這二者共同構(gòu)成了國(guó)企黨建的終極目標(biāo)。只有牢牢把握這個(gè)目標(biāo)不偏移，才能有效避免黨建和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)貌合神離、兩張皮，最大限度減少和杜絕管理上內(nèi)耗沖突造成的資源浪費(fèi)、供需扭曲，最大限度提升黨建工作的貢獻(xiàn)率、滿意率。

三、在企業(yè)改革發(fā)展全過(guò)程中提升黨建精準(zhǔn)供給水平

加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)企黨建，要善于借鑒和運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)的思維方式。通過(guò)深入推進(jìn)“黨建供給側(cè)改革”，在企業(yè)改革發(fā)展的決策、執(zhí)行、監(jiān)督全過(guò)程中有效配置黨建資源，擴(kuò)大黨建精準(zhǔn)、有效和高端供給，對(duì)于提升新形勢(shì)下的黨建科學(xué)化水平，具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

●聚焦把方向，在發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)作用上精準(zhǔn)發(fā)力

黨組織肩負(fù)著為企業(yè)改革發(fā)展把關(guān)定向的重任，必須要有強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)精神，通過(guò)主動(dòng)深入地提高頂層設(shè)計(jì)供給水平，確保企業(yè)改革發(fā)展始終朝著正確方向、沿著正確道路前行。

發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)作用，要堅(jiān)持思想引領(lǐng)、把牢政治方向。立足堅(jiān)持和鞏固黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，通過(guò)精準(zhǔn)有效地開展理想信念教育，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律與政治規(guī)矩，著力解決國(guó)企“姓什么”和黨員干部“信什么”的根本問(wèn)題，確保企業(yè)改革發(fā)展的政治信仰不變、立場(chǎng)不移、方向不偏，使國(guó)有企業(yè)真正成為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展最可信賴的“六大力量”，國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人員真正成為黨在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合格執(zhí)政骨干。

發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)作用，要堅(jiān)持戰(zhàn)略引領(lǐng)、總攬全局協(xié)調(diào)各方。黨組織對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該具體實(shí)際，而不是籠統(tǒng)抽象的。這種領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)的有機(jī)統(tǒng)一，具體表現(xiàn)為領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)在改革發(fā)展中建立科學(xué)合理的發(fā)展戰(zhàn)略、樹立切實(shí)可行的發(fā)展目標(biāo)、選擇符合實(shí)際的發(fā)展路徑，并通過(guò)思想政治引領(lǐng)、參與重大決策、健全制度保障、堅(jiān)持黨管干部、落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到把握企業(yè)發(fā)展的大局大勢(shì)上。

●堅(jiān)持管大局，在提升黨委決策水平上精準(zhǔn)發(fā)力

“供給側(cè)改革”是一種系統(tǒng)性思維，企業(yè)黨組織要始終堅(jiān)持在大局下行動(dòng)，圍繞中心開展工作，堅(jiān)持議大事、抓重點(diǎn)，通過(guò)提高決策供給的科學(xué)性，發(fā)揮黨的先進(jìn)性。

完善公司治理結(jié)構(gòu)，是維護(hù)黨委決策權(quán)威性的前提和保障。要按照兩個(gè)“一以貫之”的總體要求，堅(jiān)持“四同步、四對(duì)接”，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。落實(shí)黨委書記、董事長(zhǎng)“一肩挑”，黨委班子成員通過(guò)雙向進(jìn)入、交叉任職，進(jìn)入董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和高級(jí)管理層，把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各個(gè)環(huán)節(jié)；落實(shí)黨建工作要求進(jìn)公司章程，貫徹黨委會(huì)議事程序前置，明確黨組織在法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位、權(quán)責(zé)和工作方式，為黨委決策提供合法性依據(jù)，切實(shí)形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)核心，董事會(huì)戰(zhàn)略決策，監(jiān)事會(huì)獨(dú)立監(jiān)督，高級(jí)管理層全權(quán)經(jīng)營(yíng)”的現(xiàn)代公司治理體系。

開拓視野創(chuàng)新思路，是提升黨委決策科學(xué)性的必然要求。要跳出黨建看黨建，善于從政治高度、全局寬度、發(fā)展深度上審視企業(yè)所處的內(nèi)外形勢(shì)，妥善平衡局部和全局、眼前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益關(guān)系，增強(qiáng)黨委決策的大局性、前瞻性和科學(xué)性。要開闊決策視野，把國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略與企業(yè)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略相結(jié)合，把完善內(nèi)部治理與適應(yīng)外部市場(chǎng)環(huán)境相結(jié)合，不斷提高企業(yè)發(fā)展的格局。要堅(jiān)持深入研究、有效溝通、民主集中的決策思路，按規(guī)矩和制度辦事，不搞一言堂、一支筆。要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，善于發(fā)現(xiàn)、妥善處理企業(yè)運(yùn)行中的新舊問(wèn)題，從理論與實(shí)際、眼前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的最佳結(jié)合點(diǎn)上，為企業(yè)改革發(fā)展作出科學(xué)決策。

明確內(nèi)容精準(zhǔn)施策，是提升黨委決策實(shí)效性的關(guān)鍵所在。黨委參與企業(yè)重大決策，既不能缺位、無(wú)所作為，也不能越位、搞大包大攬。要聚焦“三重一大”，在企業(yè)發(fā)展中帶有根本性、全局性、方向性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性重大問(wèn)題上，發(fā)揮黨委決策的政治優(yōu)勢(shì)和組織保障作用。尤其是重大戰(zhàn)略管理事項(xiàng)，重要人事調(diào)整，重大運(yùn)營(yíng)管理事項(xiàng)，重大安全質(zhì)量事故、突發(fā)事件和違紀(jì)事項(xiàng)的調(diào)查處理，關(guān)乎職工切身利益的重大問(wèn)題，以及黨的自身建設(shè)重要問(wèn)題，黨委必須要參與決策，確保企業(yè)發(fā)展方向不偏，營(yíng)造良好政治生態(tài)。

●圍繞保落實(shí)，在增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力上精準(zhǔn)發(fā)力

推進(jìn)“黨建供給側(cè)改革”，要堅(jiān)持供給的質(zhì)量和效率并重，圍繞企業(yè)改革發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，從提高執(zhí)行效率、強(qiáng)化落實(shí)效果入手，深度激發(fā)職工活力，為企業(yè)戰(zhàn)略任務(wù)部署提供落實(shí)保障。

保落實(shí)，要堅(jiān)持抓“關(guān)鍵少數(shù)”。領(lǐng)導(dǎo)干部是抓工作落實(shí)的第一推動(dòng)力，抓好、管住“關(guān)鍵少數(shù)”，就抓住了從嚴(yán)治黨和事業(yè)發(fā)展的“牛鼻子”。要堅(jiān)持正確導(dǎo)向、突出選優(yōu)配強(qiáng)，把“對(duì)黨忠誠(chéng)、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔”的原則要求貫徹到干部選拔任用的各個(gè)環(huán)節(jié)。要注重各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在年齡、專業(yè)、履歷和個(gè)性方面的合理搭配，增強(qiáng)班子整體功能與合力。要嚴(yán)格管理、嚴(yán)格考核，把從嚴(yán)管干部體現(xiàn)在恪守黨紀(jì)國(guó)法、持續(xù)改進(jìn)作風(fēng)、創(chuàng)造過(guò)硬業(yè)績(jī)上，把抓落實(shí)的態(tài)度和成效作為評(píng)價(jià)干部的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)，旗幟鮮明地為想干事、真干事、能干成事的干部撐腰鼓勁。

保落實(shí)，要堅(jiān)持黨管人才。人才是企業(yè)的第一資源，要立足新常態(tài)下企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略需要，大力建設(shè)適應(yīng)性人才隊(duì)伍。要強(qiáng)調(diào)整體開發(fā)，按照總量適度、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、素質(zhì)優(yōu)良、布局合理的原則，統(tǒng)籌推進(jìn)人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。要突出重點(diǎn)開發(fā)，針對(duì)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的緊要領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)，加快緊缺和高端人才引進(jìn)培養(yǎng)步伐，不斷優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)。要?jiǎng)?chuàng)造良好環(huán)境，完善激勵(lì)機(jī)制，讓人才的價(jià)值得到體現(xiàn)，全面提升職工在物質(zhì)和精神層面的雙重獲得感。

保落實(shí)，要完善制度保障。黨委抓落實(shí)，更多體現(xiàn)在抓整體、抓統(tǒng)籌和抓規(guī)范上。要突出用制度管人、按規(guī)矩辦事，通過(guò)建立完善的制度體系，樹立工作標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范工作程序、明確工作職責(zé)，實(shí)現(xiàn)事有專管之人、人有明確之責(zé)、時(shí)有限定之期，從根本上解決不敢、不想、不會(huì)抓落實(shí)的問(wèn)題。要形成事前、事中、事后全程可追溯的督查落實(shí)體系，論功行賞，論過(guò)追責(zé)，保證制度剛性執(zhí)行。

保落實(shí)，要抓好典型示范。要善于發(fā)現(xiàn)典型，注重深入基層一線、深入職工群眾，把最具群眾基礎(chǔ)、最富時(shí)代特色、最符合企業(yè)發(fā)展需求的優(yōu)秀人物、典型事跡挖掘出來(lái)。要精心培養(yǎng)典型，對(duì)挖掘出來(lái)的先進(jìn)典型，要充分愛(ài)護(hù)、認(rèn)真引導(dǎo)、科學(xué)塑造，使樹的典型有血有肉、可信可學(xué)。

保落實(shí)，要注重在關(guān)鍵時(shí)刻、重要問(wèn)題上發(fā)揮黨的先進(jìn)性。各級(jí)黨組織要在企業(yè)改革發(fā)展中主動(dòng)擔(dān)責(zé)，努力拓展黨建工作外延，把改革攻堅(jiān)的重點(diǎn)作為融入中心的突破口，把生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的難點(diǎn)作為助推發(fā)展的切入點(diǎn)，真正成為抓改革促發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者和實(shí)踐者。要聚焦急、難、險(xiǎn)、重、新任務(wù)，發(fā)揮群團(tuán)工作優(yōu)勢(shì)，形成攻堅(jiān)克難整體合力。要整合優(yōu)勢(shì)資源，組織精干力量，通過(guò)黨員攻關(guān)小分隊(duì)、黨員先鋒崗、黨員創(chuàng)新工作室等載體，聚點(diǎn)成面，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。

參考文獻(xiàn)

[1]王建明，孫世允.“雙責(zé)制”黨建模式研究[J].社科縱橫，2009，（4）.

作者簡(jiǎn)介

宛敏華，中交天津航道局有限公司黨群工作部部長(zhǎng)助理，研究方向：黨的建設(shè)理論與實(shí)踐；

高美林，中交天津航道局有限公司黨群工作部副部長(zhǎng)，研究方向：黨的建設(shè)理論與實(shí)踐。

責(zé)任編輯 姜杰