曹麗萍，徐涵

摘 ? ?要：新西蘭海外資格認(rèn)可服務(wù)完善。海外資格認(rèn)可公平公正，海外資格認(rèn)可流程透明化，海外資格認(rèn)可平臺(tái)專門化，資格認(rèn)可主體積極履行相關(guān)義務(wù)。這最大限度地推動(dòng)了新西蘭海外資格認(rèn)可工作的順利開展。因此，我國(guó)要盡快建立開放的國(guó)家資格框架，積極謀求建立國(guó)際合作伙伴關(guān)系。

關(guān)鍵詞：海外資格認(rèn)可;教育對(duì)外開放與合作;新西蘭

基金項(xiàng)目：全國(guó)教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃國(guó)家一般項(xiàng)目“基于職業(yè)核心素養(yǎng)的我國(guó)高等職業(yè)教育課程標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：BJA180099）

作者簡(jiǎn)介：曹麗萍，女，碩士研究生，主要研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育基本理論、比較職業(yè)教育;徐涵，女，教授，博士，主要研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育基本理論、比較職業(yè)教育。

中圖分類號(hào)：G719 ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1674-7747（2018）19-0073-07

隨著教育市場(chǎng)的對(duì)外開放，我國(guó)人才領(lǐng)域快速發(fā)展。一方面，出國(guó)留學(xué)人數(shù)繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)趨勢(shì)，越來越多的留學(xué)生選擇畢業(yè)后回國(guó)發(fā)展。據(jù)教育部數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年，我國(guó)出國(guó)留學(xué)人員總數(shù)為60.84萬人，同比增長(zhǎng)11.74%;同期，留學(xué)生回國(guó)人數(shù)持續(xù)增加，總計(jì)48.09萬人，較上一年增長(zhǎng)11.19%。[1]另一方面，在“一帶一路”倡議下，來華留學(xué)生數(shù)量持續(xù)增加。2016年，來華留學(xué)生數(shù)量為44.3萬，與2015年相比增加了4.4萬人，增長(zhǎng)率高達(dá)11.3%，達(dá)到近年來最高水平。[2]海歸群體的不斷擴(kuò)大，來華留學(xué)生的數(shù)量增加，如何為其提供更好的海外資格認(rèn)可服務(wù)成為亟待解決的現(xiàn)實(shí)問題。新西蘭的教育體制被視為具有典型性的教育體制之一，資格認(rèn)可體系十分健全，尤其是海外資格認(rèn)可領(lǐng)先世界。因此，我國(guó)要在與新西蘭教育合作的進(jìn)程中，借鑒其先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，為人才提供更好的海外資格認(rèn)證服務(wù)。

一、新西蘭海外資格認(rèn)可的主體及標(biāo)準(zhǔn)

資格認(rèn)可是根據(jù)新西蘭資格框架（NZQF）對(duì)新西蘭以外的國(guó)家獲得的資格進(jìn)行評(píng)估。新西蘭海外資格認(rèn)可，一是對(duì)具體資格的認(rèn)可，例如德國(guó)、泰國(guó)的全國(guó)教育成績(jī)證書（National Certificate Of Educational Achievement，NCEA）;二是對(duì)資格類型的認(rèn)可，例如馬來西亞的學(xué)士學(xué)位;三是對(duì)一組資格的認(rèn)可，例如中國(guó)的職業(yè)資格證書;四是對(duì)部分框架、整個(gè)框架和元框架的認(rèn)可，例如澳大利亞資格框架（AQF）、歐洲資格框架（EQF）。資格認(rèn)可服務(wù)（Qualifications Recognition Services， QRS）由新西蘭學(xué)歷管理委員會(huì)（New Zealand Qualifications Authority，NZQA）下設(shè)的一個(gè)專門團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)，與其他政府機(jī)構(gòu)如新西蘭移民局或教育委員會(huì)分開運(yùn)作，旨在評(píng)估新西蘭以外頒發(fā)的資格。

（一）新西蘭海外資格認(rèn)可的主體

新西蘭海外資格認(rèn)可的主體為新西蘭學(xué)歷管理委員會(huì)（New Zealand Qualifications Authority，NZQA）?！?989年教育法案》中明確指出，新西蘭學(xué)歷管理委員會(huì)（NZQA）的職能包括海外教育資格和職業(yè)資格的認(rèn)可。新西蘭學(xué)歷管理委員會(huì)（NZQA）要與海外認(rèn)可機(jī)構(gòu)保持有效聯(lián)系，從而實(shí)現(xiàn)新西蘭的海外教育和職業(yè)資格認(rèn)可，并獲得相應(yīng)的海外教育和職業(yè)資格證書。[3]

（二）新西蘭海外資格認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)

一方面，新西蘭海外資格的認(rèn)可需要符合新西蘭資格框架（NZQF）的資格定義。海外資格認(rèn)可的最低標(biāo)準(zhǔn)包括如下四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：第一，該資格的獲得必須以完成一個(gè)完整的學(xué)習(xí)計(jì)劃為前提，該計(jì)劃是由一個(gè)有質(zhì)量保證的、經(jīng)過認(rèn)可的高等教育提供者提供的，該學(xué)習(xí)計(jì)劃必須是完整的、適度的和連貫的，并且至少有40個(gè)新西蘭資格框架（NZQF）學(xué)分;第二，該資格由國(guó)家認(rèn)可和由國(guó)家認(rèn)可的提供者頒發(fā)，或由國(guó)家負(fù)責(zé)的政府機(jī)構(gòu)和政府授權(quán)的權(quán)威機(jī)構(gòu)頒發(fā)證明;第三，學(xué)習(xí)者至少保證400個(gè)名義學(xué)習(xí)時(shí)間（大約一個(gè)全日制學(xué)習(xí)的學(xué)期）;第四，學(xué)習(xí)者必須通過正式的教學(xué)或?qū)W習(xí)計(jì)劃實(shí)現(xiàn)一系列學(xué)習(xí)成果。新西蘭學(xué)歷管理委員會(huì)（NZQA）在評(píng)估海外資格時(shí)會(huì)依據(jù)上述標(biāo)準(zhǔn)，并為申請(qǐng)者提供一份“認(rèn)可聲明”（Recognition Statement），該聲明記錄了認(rèn)證機(jī)構(gòu)針對(duì)申請(qǐng)者新西蘭資格框架的海外資格評(píng)估結(jié)果。

另一方面，部分海外資格不會(huì)得到新西蘭學(xué)歷管理委員會(huì)的認(rèn)可。為了保證新西蘭的就業(yè)、移民和留學(xué)生的質(zhì)量，新西蘭政府并不會(huì)對(duì)所有海外資格進(jìn)行認(rèn)可。比如，持有中等學(xué)歷（如高中文憑）的學(xué)習(xí)者，或參與不完整的研究項(xiàng)目而未獲得資格證書的學(xué)習(xí)者，或不符合相當(dāng)于一個(gè)學(xué)期全日制學(xué)習(xí)的最低要求（40學(xué)分或400個(gè)名義小時(shí)）的課程，或只持有在讀證明（Certificates of Attendance）或合格證書（Certificates of Proficiency），或持有相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)的證書及證明或?qū)I(yè)培訓(xùn)證書（如西思科或微軟專家獎(jiǎng)）的學(xué)習(xí)者。

二、新西蘭海外資格認(rèn)可的類型

新西蘭的海外資格認(rèn)可包括預(yù)評(píng)估結(jié)果（PAR）、國(guó)際資格評(píng)估（IQA）以及海外學(xué)習(xí)評(píng)估（OSA）三種類型。評(píng)估既包括初步評(píng)估，也包括深入評(píng)估。

（一）預(yù)評(píng)估結(jié)果（PAR）

1.預(yù)評(píng)估結(jié)果（Pre-Assessment Result，PAR）的目的。預(yù)評(píng)估結(jié)果（PAR）屬于初步評(píng)估，其目的是幫助申請(qǐng)者了解可能與新西蘭資格框架（NZQF）水平相當(dāng)?shù)暮Ｍ赓Y格。它僅適用于移民目的，特別是用于興趣表達(dá)（Expression of Interest）。預(yù)評(píng)估結(jié)果（PAR）可以提交給新西蘭移民局，作為申請(qǐng)者海外學(xué)歷與新西蘭學(xué)歷資格框架（NZQF）比較的指標(biāo)。

2.認(rèn)可的時(shí)間和費(fèi)用。收到正確和完整的申請(qǐng)后，該流程將需要20個(gè)工作日，費(fèi)用為138新西蘭元（相當(dāng)于人民幣633元）。預(yù)評(píng)估結(jié)果（PAR）僅提供新西蘭資格框架（NZQF）級(jí)別的比較，而不進(jìn)行新西蘭的資格類型（例如學(xué)士學(xué)位）的比較。與國(guó)際資格評(píng)估（IQA）不同，預(yù)評(píng)估結(jié)果（PAR）是對(duì)一項(xiàng)資格的評(píng)估。申請(qǐng)者需要為申請(qǐng)?jiān)u估的每項(xiàng)資格提交一份新申請(qǐng)。

3.預(yù)評(píng)估結(jié)果（PAR）不具法律約束力。預(yù)評(píng)估結(jié)果（PAR）是自發(fā)布之日起一年內(nèi)為移民目的而提供的，并且在國(guó)際資格評(píng)估（IQA）完成時(shí)失效。沒有上訴程序。當(dāng)預(yù)評(píng)估結(jié)果（PAR）完成后，申請(qǐng)者將收到一封電子郵件，其中包含海外資格評(píng)估結(jié)果與新西蘭資格框架（NZQF）的評(píng)估結(jié)果。

4.預(yù)評(píng)估結(jié)果（PAR）可能與國(guó)際資格評(píng)估（IQA）的結(jié)果不同。因?yàn)轭A(yù)評(píng)估結(jié)果（PAR）不是一個(gè)深入的評(píng)估，新西蘭學(xué)歷管理委員會(huì)（NZQA）不能識(shí)別的資格證書可能在作為國(guó)際資格評(píng)估（IQA）的一部分提交時(shí)能夠被認(rèn)可。這些情況包括：國(guó)家教育制度發(fā)生了變化，或者教育提供者或授予機(jī)構(gòu)的資歷不能得到確認(rèn)，或者停止提供資格認(rèn)可，或者授予機(jī)構(gòu)和教育提供者在不同的國(guó)家，等等。

（二）國(guó)際資格評(píng)估（IQA）

國(guó)際資格評(píng)估（International Qualifications Assessment，IQA）是對(duì)在新西蘭以外完成的資格進(jìn)行深入評(píng)估。通過提供一份“認(rèn)可聲明”（Recognition Statement），解釋申請(qǐng)者在新西蘭的海外資格。這個(gè)過程包括檢查申請(qǐng)者在授予國(guó)家的海外資格的認(rèn)可狀況，并分析資格的細(xì)節(jié)。國(guó)際資格評(píng)估（IQA）是指對(duì)申請(qǐng)者的海外資格與新西蘭資格框架（NZQF）進(jìn)行比較，并在可能的情況下，確定與之相對(duì)應(yīng)的資格層級(jí)水平。

1.國(guó)際資格評(píng)估（IQA）具有多樣化的目的。它可用于移民、就業(yè)、進(jìn)修或教師注冊(cè)和工資目的。首先，它能夠滿足移民目的。如果申請(qǐng)者計(jì)劃遷移到新西蘭并且需要國(guó)際資格評(píng)估（IQA）來申請(qǐng)新西蘭移民局的簽證，則需要根據(jù)新西蘭移民局評(píng)估豁免名單（LQEA）檢查申請(qǐng)者的資格。如果申請(qǐng)者的資格在豁免名單（LQEA）上列出并且唯一的目的是移民，則可能不需要進(jìn)行國(guó)際資格評(píng)估（IQA）。其次，它能夠滿足就業(yè)目的。在新西蘭，如果想在某些行業(yè)就業(yè)，則需要進(jìn)行國(guó)際資格評(píng)估（IQA）。申請(qǐng)者在提交國(guó)際資格評(píng)估（IQA）申請(qǐng)之前，需要咨詢相關(guān)的新西蘭注冊(cè)機(jī)構(gòu)、專業(yè)機(jī)構(gòu)或行業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（ITO）。目前新西蘭共有44個(gè)職業(yè)注冊(cè)機(jī)構(gòu)，大部分都要求進(jìn)行國(guó)際資格評(píng)估（IQA）。再次，它能夠滿足教師注冊(cè)和教師工資目的。如果申請(qǐng)者希望進(jìn)入新西蘭的教學(xué)行業(yè)，所有的教學(xué)資格和教育學(xué)位都需要由新西蘭學(xué)歷管理委員會(huì)（NZQA）來評(píng)估。[4]如果申請(qǐng)者在海外完成了職前教師教育（ITE），希望成為新西蘭的幼兒教師，那么國(guó)際資格評(píng)估（IQA）是必要的。如果在高等教育階段任教，則不需要向新西蘭教育委員會(huì)申請(qǐng)注冊(cè)。如果申請(qǐng)者目前有新西蘭教師注冊(cè)，但有額外的海外學(xué)歷需要評(píng)估，那么其申請(qǐng)目的為教師工資。因?yàn)樾挛魈m教育部使用國(guó)際資格評(píng)估（IQA）來為具有海外資格的教師設(shè)定工資標(biāo)準(zhǔn)。最后，它能夠滿足進(jìn)修目的。如果申請(qǐng)者在新西蘭學(xué)習(xí)計(jì)劃中需要獲得海外資格證書，那么申請(qǐng)者要和新西蘭教育提供者確認(rèn)是否需要提交一個(gè)國(guó)際資格評(píng)估（IQA）。

2.認(rèn)可的時(shí)間和費(fèi)用。收到正確和完整的申請(qǐng)后，該流程將需要35個(gè)工作日，費(fèi)用為746新西蘭元（相當(dāng)于人民幣3427元）。申請(qǐng)人每次最多可以申請(qǐng)認(rèn)證五個(gè)資格。之后，申請(qǐng)人必須提交新申請(qǐng)。國(guó)際資格評(píng)估（IQA）設(shè)置了“快速通道”選項(xiàng)，使得認(rèn)可的處理時(shí)間縮短為20個(gè)工作日，不過需要額外收費(fèi)404新西蘭元。此外，新西蘭學(xué)歷管理委員會(huì)（NZQA）為了杜絕資格欺詐，可能會(huì)與任何相關(guān)的第三方組織聯(lián)系，以核實(shí)申請(qǐng)者在申請(qǐng)中提供的信息真?zhèn)巍Ｒ坏┌l(fā)現(xiàn)虛假信息，新西蘭學(xué)歷管理委員會(huì)（NZQA）將向相關(guān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)提供這些信息，包括新西蘭移民在內(nèi)。

（三）海外學(xué)習(xí)評(píng)估（OSA）

1.海外學(xué)習(xí)評(píng)估（OSA）的目的。海外學(xué)習(xí)評(píng)估（OSA）是為那些已經(jīng)完成學(xué)業(yè)或計(jì)劃在新西蘭以外完成學(xué)業(yè)的新西蘭居民，它向申請(qǐng)新西蘭學(xué)生貸款的借款人提供了一份聲明，表明新西蘭資格框架（NZQF）的海外資格與之相當(dāng)。海外學(xué)習(xí)評(píng)估（OSA）能夠保證其學(xué)習(xí)計(jì)劃在其提供的國(guó)家得到認(rèn)可。

2.認(rèn)可的時(shí)間和費(fèi)用。收到正確和完整的申請(qǐng)后，該流程將需要20個(gè)工作日，費(fèi)用為178新西蘭元（相當(dāng)于人民幣818元）。

3.海外學(xué)習(xí)評(píng)估（OSA）的豁免。如果申請(qǐng)者通過新西蘭大學(xué)參加海外交流計(jì)劃，則無需申請(qǐng)海外學(xué)習(xí)評(píng)估（OSA）。新西蘭學(xué)歷管理委員會(huì)（NZQA）無法評(píng)估海外大學(xué)完成的語言課程。

三、新西蘭海外資格認(rèn)可的策略

新西蘭海外資格認(rèn)可的策略主要是與其他國(guó)家和國(guó)家集團(tuán)簽訂正式協(xié)議（Agreements）和安排（Arrangements）。

（一）一般資格認(rèn)定協(xié)議

協(xié)議（Agreements）是指加入已經(jīng)建立的公約和條約，同意受現(xiàn)有承諾的約束。目前，新西蘭已與歐洲和亞太國(guó)家集團(tuán)簽署了協(xié)議，承諾承認(rèn)彼此的資格。協(xié)議包括與歐洲公約（European Conventions）以及與亞太國(guó)家的亞太地區(qū)公約（APRC）。這些協(xié)議均為法律框架，旨在使各國(guó)更容易、更有效地理解和識(shí)別（授信）彼此的高等教育資格和學(xué)習(xí)期，而且是涉及兩個(gè)以上國(guó)家的多邊協(xié)議。

1.新西蘭加入歐洲公約。這包括《里斯本認(rèn)可公約》（The Lisbon Recognition Convention）以及和歐盟（EU）建立聯(lián)合項(xiàng)目。一方面，《里斯本認(rèn)可公約》（The Lisbon Recognition Convention）全稱是《歐洲地區(qū)高等教育資格認(rèn)可公約》，由歐洲理事會(huì)和教科文組織于1997年制定。新西蘭于2008年2月正式加入《里斯本認(rèn)可公約》。該公約明確規(guī)定不得以任何理由，如申請(qǐng)者的性別、種族、膚色、殘疾、語言、宗教、政治見解、民族、族裔或社會(huì)出身等方面進(jìn)行歧視;證明申請(qǐng)不符合相關(guān)要求的責(zé)任在于承擔(dān)評(píng)估的機(jī)構(gòu);無論是否接受類似于自身教育體系中的相應(yīng)的高等教育、學(xué)習(xí)時(shí)間或高等教育學(xué)位，每個(gè)國(guó)家應(yīng)承認(rèn)資格，除非能證明與自身資格的認(rèn)證要求存在重大的差異。[5]另一方面，新西蘭和歐盟（EU）建立聯(lián)合項(xiàng)目。該聯(lián)合項(xiàng)目匹配了歐洲資格框架（EQF）和新西蘭資格框架（NZQF）的水平。如表1所示，新西蘭資格框架（NZQF）1級(jí)與歐洲資格框架（EQF）2級(jí)水平相當(dāng)，2級(jí)水平與歐洲資格框架（EQF）的3級(jí)水平相當(dāng)，使得持有新西蘭資格證書的人更容易獲得來自歐盟國(guó)家的資格證書，通過資格的互認(rèn)，以便在彼此的國(guó)家工作和學(xué)習(xí)，促進(jìn)了本國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的國(guó)際化以及兩個(gè)國(guó)家勞動(dòng)力市場(chǎng)的流動(dòng)性。

2.新西蘭加入《亞太地區(qū)高等教育認(rèn)定公約2011》。2016年2月12日，新西蘭正式成為加入聯(lián)合國(guó)教科文組織亞太區(qū)域公約的第三個(gè)國(guó)家。該公約的目的是促進(jìn)亞太地區(qū)學(xué)生、學(xué)術(shù)人員和技術(shù)工人的流動(dòng)性。因此，新西蘭的加入提高了國(guó)際對(duì)新西蘭資格的理解和認(rèn)可，從而吸引更多的技術(shù)移民到新西蘭工作和學(xué)習(xí)。通過提供多邊法律框架，來提高亞太地區(qū)對(duì)新西蘭高等教育資格和學(xué)習(xí)期限的理解程度。

（二）國(guó)家特定的資格認(rèn)可安排

安排（Arrangements）是指新西蘭學(xué)歷管理委員會(huì)（NZQA）與其對(duì)應(yīng)機(jī)構(gòu)之間已經(jīng)制定了個(gè)別協(xié)商的詳細(xì)程序。目前，新西蘭國(guó)家特定的資格認(rèn)可安排主要包括自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）和全國(guó)教育成績(jī)證書（NCEA）兩種類型。

1.新西蘭與多方簽訂自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）。目前，新西蘭海外資格認(rèn)定工作的開展是履行自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）規(guī)定的相關(guān)義務(wù)的需要。截至到2017年，與新西蘭簽訂自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）的國(guó)家和地區(qū)共八個(gè)，分別為澳大利亞、中國(guó)、歐盟、香港、愛爾蘭、馬來西亞、亞太地區(qū)和美國(guó)。新西蘭學(xué)歷管理委員會(huì)（NZQA）與中國(guó)長(zhǎng)期保持密切的合作關(guān)系。新西蘭學(xué)歷管理委員會(huì)（NZQA）自2003年開始與中國(guó)大使館和教育部密切合作，新西蘭教育機(jī)構(gòu)加入到教育院校江西新希望（JSJ）留學(xué)網(wǎng)站。目前，新西蘭的8所大學(xué)、15所技術(shù)與理工學(xué)院和19所私人培訓(xùn)機(jī)構(gòu)均在網(wǎng)站上列出。新西蘭學(xué)歷管理委員會(huì)（NZQA）自2014年11月以來，一直與中國(guó)學(xué)位與研究生教育發(fā)展中心（CDGDC）合作，探討新西蘭資格框架與中國(guó)資格認(rèn)證體系的可比性。中國(guó)教育國(guó)際交流協(xié)會(huì)（CEAIE）也與新西蘭學(xué)歷管理委員會(huì)（NZQA）建立了長(zhǎng)期的合作關(guān)系。新西蘭質(zhì)量認(rèn)證中心與中國(guó)留學(xué)服務(wù)中心（CSCSE）建立了長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系，建立在多年的資質(zhì)認(rèn)證和質(zhì)量保證的對(duì)話和交流基礎(chǔ)之上。新西蘭質(zhì)量認(rèn)證中心與中國(guó)留學(xué)服務(wù)中心（CSCSE）正式達(dá)成合作開發(fā)海外學(xué)歷資格的承諾。

2.全國(guó)教育成績(jī)證書（National Certificate Of Educational Achievement，NCEA）的國(guó)際化推廣。全國(guó)教育成績(jī)證書（NCEA）是新西蘭主要的中學(xué)資格證書，包括1級(jí)、2級(jí)和3級(jí)證書。學(xué)生通常在11、12和13年級(jí)學(xué)習(xí)。它受到雇主的好評(píng)，并被新西蘭和其他國(guó)家的大學(xué)選用，比如澳大利亞、歐洲、德國(guó)、美國(guó)、印度、韓國(guó)、新加坡、西班牙、泰國(guó)和英國(guó)。不同國(guó)家對(duì)承認(rèn)全國(guó)教育成績(jī)證書（NCEA）的要求不同。比如澳大利亞、歐洲以及韓國(guó)等大多數(shù)國(guó)家承認(rèn)新西蘭的全國(guó)教育成績(jī)證書（NCEA）3級(jí)大致相當(dāng)于其國(guó)內(nèi)高中教育證書，并作為接受大學(xué)入學(xué)申請(qǐng)的先決條件。

四、新西蘭海外資格認(rèn)可的特色

（一）公平公正的海外資格認(rèn)可

新西蘭學(xué)歷管理委員會(huì)（NZQA）提供公平公正的服務(wù)。這主要體現(xiàn)以下兩個(gè)方面：第一，新西蘭質(zhì)量認(rèn)可中心為在其他國(guó)家獲得的資格證書的持有者提供了適當(dāng)?shù)娜雽W(xué)機(jī)會(huì)，能夠最大限度地保證其在不受歧視的情況下評(píng)估其對(duì)應(yīng)的新西蘭資格框架的資格水平。在海外資格認(rèn)可時(shí)，會(huì)忽視包括種族、宗教、性別、膚色、殘疾社會(huì)出身、財(cái)產(chǎn)，或任何其他情況的理由等與申請(qǐng)認(rèn)證的資格無關(guān)的因素。新西蘭學(xué)歷管理委員會(huì)（NZQA）的評(píng)估方法確保了評(píng)估程序的一致性和清晰性，確保評(píng)審者能夠公平地考慮其申請(qǐng)。第二，為了保障資格認(rèn)可的客觀公正，新西蘭學(xué)歷管理委員會(huì)（NZQA）將向第三方尋求更多信息，例如有關(guān)獲得資格的國(guó)家的教育體系和資格框架等的進(jìn)一步信息。

（二）透明的海外資格認(rèn)可流程

新西蘭學(xué)歷管理委員會(huì)（NZQA）對(duì)海外資格的認(rèn)可包括海外資格認(rèn)可和評(píng)估資格兩個(gè)階段。第一階段為海外資格認(rèn)可階段。該階段新西蘭學(xué)歷管理委員會(huì)（NZQA）試圖將申請(qǐng)者獲得的資格定位在新西蘭的教育體系內(nèi)。新西蘭學(xué)歷管理委員會(huì)（NZQA）會(huì)確認(rèn)資格是否是由公認(rèn)的授予機(jī)構(gòu)正式頒發(fā)以及是否符合現(xiàn)行相關(guān)教育體系內(nèi)適用的規(guī)定。第二階段為評(píng)估資格階段。新西蘭學(xué)歷管理委員會(huì)（NZQA）將考慮到與現(xiàn)行教育體系內(nèi)的其他資格進(jìn)行比較，包括資格的目的、相對(duì)的資格水平和功能。如果該國(guó)有資格框架，該框架的特點(diǎn)可能會(huì)為新西蘭學(xué)歷管理委員會(huì)（NZQA）的認(rèn)證提供參考信息。新西蘭學(xué)歷管理委員會(huì)（NZQA）在完成評(píng)估的過程中會(huì)考慮到新西蘭以外國(guó)家教育傳統(tǒng)和制度的多樣性，并致力于維護(hù)其在相關(guān)國(guó)際公約和安排下的相關(guān)義務(wù)。如果申請(qǐng)者不同意認(rèn)可聲明中記錄的決定，則有權(quán)要求對(duì)該決定進(jìn)行審查。因此，新西蘭學(xué)歷管理委員會(huì)（NZQA）開展的海外資格認(rèn)可遵循一個(gè)透明的流程。

（三）專門的海外資格認(rèn)可平臺(tái)

為了高效地開展海外資格認(rèn)可工作，新西蘭政府成立了國(guó)家信息中心（The National Education Information Centre， NEIC））。根據(jù)《里斯本認(rèn)可公約》的規(guī)定，新西蘭學(xué)歷管理委員會(huì)（NZQA）被指定為新西蘭國(guó)家教育信息中心。作為專門的海外資格認(rèn)可平臺(tái)，新西蘭學(xué)歷管理委員會(huì)（NZQA）承擔(dān)著認(rèn)可海外文憑、學(xué)位和其他學(xué)術(shù)或職業(yè)資格以及新西蘭教育體系和其他國(guó)家的教育體系信息和建議的職責(zé)。

（四）各主體積極履行海外資格認(rèn)可義務(wù)

海外資格認(rèn)可的申請(qǐng)者和新西蘭學(xué)歷管理委員會(huì)（NZQA）積極履行義務(wù)以推進(jìn)海外資格認(rèn)可的順利進(jìn)行;一方面，申請(qǐng)者自覺提供有關(guān)在另一個(gè)國(guó)家獲得的資格的充分信息，從而順利完成資格認(rèn)可工作。另一方面，新西蘭學(xué)歷管理委員會(huì)（NZQA）在開展資格認(rèn)可工作前，會(huì)提前告知申請(qǐng)者所需要的信息，例如所需文件的類型（原件或者副本等）。

五、新西蘭海外資格認(rèn)可對(duì)我國(guó)的啟示

我國(guó)海外資格認(rèn)可服務(wù)始于 1991年，教育部留學(xué)服務(wù)中心面向全國(guó)負(fù)責(zé)開展海外學(xué)歷學(xué)位認(rèn)證工作。目前，我國(guó)已與20 多個(gè)國(guó)家和地區(qū)簽署了相互承認(rèn)高等教育學(xué)位學(xué)歷的協(xié)議。但是，隨著我國(guó)教育事業(yè)的不斷合作與開放，海外資格認(rèn)證面臨著缺乏認(rèn)可的根本依據(jù)，即尚未建立國(guó)家資格框架;海外資格認(rèn)可的覆蓋面較小，即我國(guó)尚未與更多的國(guó)家簽署高等教育學(xué)位及文憑互認(rèn)協(xié)議的問題。新西蘭先進(jìn)的國(guó)家資格框架以及日益廣泛化的資格互認(rèn)伙伴關(guān)系的建立的優(yōu)秀做法，為我國(guó)海外資格認(rèn)可提供了借鑒。

（一）盡快建立國(guó)家資格框架

新西蘭海外資格認(rèn)可的依據(jù)是本國(guó)資格框架與其他國(guó)家的資格框架的可比性，因此，必須保證其與伙伴國(guó)家和地區(qū)的資格框架相互融通。[7]這有利于人們更容易獲得資格的認(rèn)可，從而可以在不同的國(guó)家及地區(qū)工作和學(xué)習(xí)。因此，要保證海外資格認(rèn)可工作的順利開展，其前提是要建立國(guó)家資格框架。而我國(guó)目前尚未建立統(tǒng)一的資格框架體系。首先，我國(guó)要盡快推進(jìn)國(guó)家資格框架的開發(fā)，使得學(xué)習(xí)者能在不同階段的教育和不同國(guó)家的教育體系之間實(shí)現(xiàn)自由轉(zhuǎn)換。其次，要推進(jìn)資格框架與其他國(guó)家或地區(qū)資格框架的融通性，共商共建區(qū)域性國(guó)家資格框架，逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)就業(yè)市場(chǎng)的從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)一體化。

（二）積極謀求資格認(rèn)證國(guó)際合作伙伴關(guān)系的建立

新西蘭海外資格認(rèn)可主要是通過與其他國(guó)家和地區(qū)簽訂正式協(xié)議和安排，積極建立國(guó)際合作伙伴關(guān)系。因此，我國(guó)要借鑒新西蘭海外資格認(rèn)可的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。一方面，我國(guó)要積極加入與“一帶一路”沿線國(guó)家相關(guān)的國(guó)際公約和歐洲各國(guó)公約等，支持教科文組織建立世界范圍學(xué)歷互認(rèn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)雙邊多邊學(xué)歷學(xué)位關(guān)聯(lián)互認(rèn);另一方面，要與其他國(guó)家和地區(qū)的學(xué)歷管理委員會(huì)合作開發(fā)海外學(xué)歷資格的認(rèn)可機(jī)制，簽訂相關(guān)的學(xué)位學(xué)歷互認(rèn)協(xié)議，最終推進(jìn)我國(guó)海外資格認(rèn)可的國(guó)際化進(jìn)程。

注釋：

①興趣表達(dá)（EOI）是一種移民表達(dá)移居新西蘭的意向的形式，這是一些簽證的第一步，比如技術(shù)移民類別（SMC）和父母居住簽證。

②短周期高等教育（Short-Cycle Higher Education， SCHE）是博洛尼亞第一個(gè)周期內(nèi)的研究項(xiàng)目，但并不代表這一周期的全部范圍。這類證明可為學(xué)生就業(yè)做好準(zhǔn)備，同時(shí)也為完成第一個(gè)周期的學(xué)習(xí)提供準(zhǔn)備和學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 教育部.2017年出國(guó)留學(xué)、回國(guó)服務(wù)規(guī)模雙增長(zhǎng) [EB/OL]. （2018-03-30）.http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/gzdt-

gzdt/s5987/201803/t20180329_331771.html.

[2] 教育部.這5年，教育開放筑新局[EB/OL].（2018-03-20）.http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/s5147/201803/t20180320_330665.html.

[3] Ministry of Education. Education Act 1989[Z].New Zealand： 1989.

[4] NZQA. List of Qualifications Exempt from Assessment [EB/OL]. [2018 -04 -01].https：//www.immigration.govt.nz/opsmanual/index.htm？toc.htm？35171.htm.

[5] NZQA. The Lisbon Recognition Convention [EB/OL]. [2018 -04 ?-01].https：//www.coe.int/t/dg4/highereducation/Recognition/LRC_EN.asp#TopOfPage.

[6] NZQA. Matching the levels of the EQF and the NZQF [EB/OL]. [2018-04-02]. http：//www.nzqa.govt.nz/about-us/our-role/our-role-in-international-education/country-specific-recognition-arrangements/european-union/#_msocom_1.

[7] NZQA. Our role in international education [EB/OL]. [2018-04 ?-02].http：//www.nzqa.govt.nz/about-us/our-role/our-role-in-international-education/.

Analysis of New Zealand's Overseas Qualification Accreditation Service

CAO ?Li-ping，XU Han

（School of Education Science， Shenyang Normal University， ?Shenyang 110034，China）

Abstract： New Zealands overseas Qualification Accreditation Service is complete and favorable. Overseas qualification accreditation is fair， objective and transparent， it is also specialized， and the accreditation subject actively fulfills relevant obligations， which has greatly promoted the smooth development of New Zealand's overseas accreditation work. Therefore， China should establish an open national qualification framework as soon as possible and actively seek to establish international cooperation partnership.

Key words： overseas qualification accreditation; educational opening and cooperation;New Zealand

[責(zé)任編輯 ? ?張棟梁]