蔡振勃

【摘要】從提高土地使用效率、增加財政收入、推進公交優(yōu)先發(fā)展等角度論述公交場站綜合開發(fā)的必要性，并對公交場站綜合開發(fā)模式以及方案布局模式進行了探討。最后結(jié)合廣州市中山八路公交樞紐的規(guī)劃改造升級進行方案性分析，研究了綜合開發(fā)公交站場的功能構(gòu)成與功能配比等指標體系。

【關(guān)鍵詞】公交優(yōu)先；公交場站綜合開發(fā)；立體布局

隨著我國城市化進程的加快，大都市人口過于集聚，出現(xiàn)交通堵塞、通勤效率低下等城市交通問題。這種背景下，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，樹立其在城市交通體系中的主導(dǎo)地位成為解決城市交通問題的重要手段。為此，國家制定了相關(guān)指導(dǎo)意見，要求各地明確將公共交通發(fā)展放在城市交通的首要位置。實現(xiàn)“公交優(yōu)先”，需提升公交設(shè)施及裝備水平，鼓勵公交場站用地綜合開發(fā)，進而增加公交發(fā)展的營運收益，并通過精細化設(shè)計建設(shè)以人為本、銜接便捷的公交站點設(shè)施，方便群眾使用。本文通過對一個公交場站改造升級的案例解讀，簡略地談?wù)劰粓稣揪C合開發(fā)的設(shè)計理念與手法。

與國外發(fā)達的“公交都市”相比，我國主要城市的公交分擔(dān)率仍處于相對落后的水平。鼓勵人們多使用公交出行，除了政策上的引導(dǎo)，還需要切實做好公交配套設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)。公交場站是公交配套設(shè)施的重要組成部分，一個布局合理、流線暢順的公交場站可有效地提高出行效率及通勤人員的舒適性。目前我國大部分公交場站均采用平面化的設(shè)計布局，即公交車輛的停泊、發(fā)車區(qū)與乘客的候車區(qū)以及場站管理區(qū)均在地面首層同層布置，整個場站也是單一交通用地功能。這樣的布局使得土地利用率低，造成土地資源浪費；人流車流在同一個平面交錯，造成人車流線混行，降低通行效率；其三是公交場站為純交通設(shè)施，場站的運營基本上靠地方財政撥款。隨著場站建設(shè)養(yǎng)護資金的增加、規(guī)模的擴大，給地方政府帶來了較大財政壓力。

為解決上述的問題，許多城市都在積極探尋公交場站綜合開發(fā)的模式。布局上通過將平面轉(zhuǎn)化為立體空間，提升場站空間資源的有效利用。功能上則利用公交場站自身的客流量和交通便利等因素，引入商業(yè)、辦公等多元化服務(wù)，實現(xiàn)綜合開發(fā)。這樣做不僅能夠為場站創(chuàng)造經(jīng)濟效益，也更好地承擔(dān)了公共交通的社會責(zé)任，滿足人們出行的便捷使用。

我國公交發(fā)展走在前列的廣州市，于2013年由市交委及交通領(lǐng)導(dǎo)小組制定《廣州市中心城區(qū)公交場站規(guī)劃建設(shè) “四年行動”（2014-2017年）工作方案》，明確為“節(jié)約集約利用土地，充分發(fā)揮綜合交通樞紐換乘功能、城市服務(wù)功能，在新建公交場站及現(xiàn)有公交場站改建工作中，積極推廣交通樞紐綜合體建設(shè)模式?！辈⒘谐隽艘慌F(xiàn)有的公交場站，以綜合開發(fā)的模式進行改擴建，形成公交樞紐。工作方案提出將現(xiàn)有中山八路公交站升級為交通換乘樞紐。

中山八路公交首末站位于廣州市荔灣區(qū)中山八路，是廣州老城區(qū)的西門戶，用地面積3.4公頃。地塊南臨中山八路，西靠廣茂鐵路，東為新虹街，交通條件十分便利。目前該場站地采用岸線式交通組織方式，中部為待發(fā)車位及停車位，發(fā)車位及乘客上落區(qū)沿外圍布置。公交車主要從中山八路進出。地塊北部設(shè)有LPG加氣站及維修車間。中山八地鐵站在該區(qū)域設(shè)置兩個出入口，分別在地塊西側(cè)及中部調(diào)度樓內(nèi)，另外兩個出入口尚未開通。中山八路公交首末站作為廣州西部重要的樞紐站，交通繁忙。目前設(shè)置有發(fā)車位15個，待發(fā)車位75個，落客位6個。日進站車輛數(shù)6500班次，日均客流量已逾20萬人次，營運車數(shù)630臺。目前共有運營公交線路34條，其中日班線路27條，非常規(guī)線路3條，夜班線路4條。

根據(jù)廣州市交委的改造思路，中山八公交樞紐的建設(shè)采用創(chuàng)新思維，集合交通樞紐有關(guān)的功能，建設(shè)一個先進、立體的綜合型交通樞紐。改造后的樞紐場站要以平面場地最大化原則進行設(shè)計，使土地利用率最大化。為實現(xiàn)這一目標，設(shè)計單位提出“塑造廣州西部窗口形象，提高土地利用率，優(yōu)化乘車環(huán)境，提升交通設(shè)施配置，將中山八公交樞紐打造成以公交換乘為主，配套商業(yè)、辦公的公交樞紐綜合體”的整體發(fā)展定位。改造后公交樞紐除主導(dǎo)的公共交通功能以外，還將新增旅游集散、社會停車、地鐵接駁、商業(yè)、商務(wù)辦公，合共六大功能。

在明確了整體定位與功能構(gòu)成后，就是如何確定規(guī)模的問題了。設(shè)計團隊通過對公交樞紐案例分析橫向比較、套用相關(guān)規(guī)范、人流車流量折算用地及建筑面積等方式，測算出方案總建筑面積為62896平方米，計算容積率建筑面積53696平方米，積率3.12。參考《城市道路公共交通站、場、廠工程設(shè)計規(guī)范》，建筑密度取50%、綠地率取30%。各個功能構(gòu)成面積為：公共交通設(shè)施建筑面積20600平方米，管理輔助設(shè)施建筑面積8134平方米，商業(yè)設(shè)施建筑面積10660平方米，公建配套設(shè)施建筑面積7120平方米，配套停車及設(shè)備用房建筑面積9200平方米。與現(xiàn)狀場站相比，新建交通換乘樞紐更集約節(jié)約用地，且公共交通設(shè)施、管理輔助設(shè)施、停車位等各項功能指標均有提升。

改造后的中山八公交樞紐營造立體、舒適的換乘環(huán)境。其中一個主要的優(yōu)化措施是把平面化的功能布局改造為立體化布置。使人的通勤流線也從平面化變?yōu)椤捌矫?垂直結(jié)合”的通勤方式。公共交通設(shè)施主要設(shè)置在首層及二層，包括公交候車發(fā)車區(qū)及換乘大廳。三層設(shè)置為公交維修保養(yǎng)及夜間停放，四層設(shè)置公建配套及商業(yè)，五層及六層為管理輔助用房。配套商業(yè)結(jié)合候乘區(qū)分別在一層、二層，集中商業(yè)分布于三層、四層及地下室之中。整個場站實現(xiàn)了公交、地鐵、出租車、社會車輛等各種交通方式多層立體換乘，通過自動換乘通道，并綜合考慮無障礙設(shè)施的設(shè)置，乘客可以在短時間內(nèi)進行不同交通方式的快速換乘，很好地實現(xiàn)人車分流、有效銜接、用地集約等設(shè)計理念。

同時，乘客的候乘區(qū)與商業(yè)區(qū)通過垂直連接通道合并設(shè)置，配套超市、購物場所、餐飲娛樂等多種功能為一體的綜合性人性化設(shè)計，方便候車旅客娛樂和購物消費，打發(fā)旅客的候車時間，又與周邊商業(yè)區(qū)渾然一體，實現(xiàn)城市生活的多向鏈接，推動交通樞紐站服務(wù)的人性化和可持續(xù)發(fā)展，進而提升區(qū)域的吸引力和發(fā)展活力，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟和社會效益。為本項目的建設(shè)乃至城市公共交通發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)、低成本的融資來源，用于公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和彌補運營虧損，實現(xiàn)“以站養(yǎng)站”的經(jīng)營理念。

本項目已于2014年7月第二屆廣州市規(guī)委會通過規(guī)劃用地方案，明確了用地功能及相關(guān)指標。現(xiàn)階段正在完善單體建筑設(shè)計方案及施工圖設(shè)計方案，相信在18年將順利開工建設(shè)。本項目建成后，將有利于提高中山八地段的公共交通運行效率，為居民創(chuàng)造便利的交通條件，服務(wù)市民交通出行及商業(yè)需求，提高居民的生活水平與生活質(zhì)量。建成后，這將是廣州市首個傳統(tǒng)公交首末站通過綜合開發(fā)改造為公交樞紐的項目，對后續(xù)其他公交場站的改造升級有著重要經(jīng)驗借鑒意義。隨著我國的公交設(shè)施逐步完善，人民便于使用公交、樂于使用公交。實現(xiàn) “大城市公共交通占機動化出行比例達到60%左右”的公交優(yōu)先發(fā)展總體目標將早日可期。

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