黃愛萱

【摘要】本文論述了違法建筑巡查的定義、上報(bào)內(nèi)容和工作機(jī)制。分析比較了傳統(tǒng)人工巡查與無人機(jī)遙感監(jiān)測(cè)的優(yōu)缺點(diǎn)。以無人機(jī)監(jiān)測(cè)區(qū)域變化實(shí)例為依據(jù)，討論了無人機(jī)在違法建筑巡查中應(yīng)用的可行性。最后討論了無人機(jī)監(jiān)測(cè)的普適性和局限性。

【關(guān)鍵詞】違法建筑巡查；無人機(jī)遙感監(jiān)測(cè)；人工巡查

1、違法建筑的定義

違法建筑是指未經(jīng)主管部門許可，擅自建造的各種建筑物、構(gòu)筑物。在規(guī)劃管理的領(lǐng)域內(nèi)，特指違反《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等規(guī)劃管理法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，擅自建造的建筑物，構(gòu)筑物。具體分為以下兩個(gè)大類：未取得規(guī)劃批準(zhǔn)文件擅自建設(shè)的違法建筑，未按照規(guī)劃文件批準(zhǔn)內(nèi)容建設(shè)的違法建筑。

未按照規(guī)劃文件批準(zhǔn)內(nèi)擅自建設(shè)的違法建筑，包括三種：第一，未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定建設(shè)的違法建筑；第二，未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定建設(shè)的違法建筑，第三，未按照臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定建設(shè)的違法建筑。尤其注意，超過臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證的期限而不拆除的臨時(shí)建筑物，也屬于違法建筑。

2、巡查工作機(jī)制概述

2.1巡查方式

在實(shí)際工作中，違法建筑，尤其是未取得規(guī)劃批準(zhǔn)文件建造的違法建筑與違法用地之間存在普遍的法律競(jìng)合現(xiàn)象：即大量的違法建筑同時(shí)也構(gòu)成違法用地。因此多地開展違法建筑都是與人工土地巡查合并開展的。

在巡查中發(fā)現(xiàn)了違法建設(shè)行為之后，土地規(guī)劃主管部門需要判斷是否經(jīng)過土地轉(zhuǎn)用審批，未經(jīng)過土地轉(zhuǎn)用審批的違法應(yīng)該按照違法用地處理；已經(jīng)經(jīng)過土地轉(zhuǎn)用審批的又分為兩種情況，如果未取得房地產(chǎn)權(quán)證的，按照違法用地處理，已取得房地產(chǎn)權(quán)證的，按照土地供應(yīng)的最終形態(tài)辦理。

違法建筑一旦發(fā)現(xiàn)之后，就成為需要密切動(dòng)態(tài)關(guān)注的對(duì)象，作為臨時(shí)停車場(chǎng)和臨時(shí)垃圾堆放場(chǎng)等的違法用地單純的違法用地行為易發(fā)現(xiàn)易查處。而違章建筑的監(jiān)測(cè)工作，對(duì)巡查的靈活性和準(zhǔn)確性提出了更高的要求。

2.2巡查內(nèi)容

1.建設(shè)單位：建設(shè)單位即業(yè)主，有立項(xiàng)批文或者建設(shè)用地規(guī)劃許可批文等有關(guān)批文上記載的，建設(shè)單位。

2.地類和土地性質(zhì)。包括農(nóng)用地基本農(nóng)田其他農(nóng)用地，建設(shè)用地和未利用地。其中，農(nóng)用地包括基本農(nóng)田和其他農(nóng)用地。建設(shè)用地包括出讓土地、劃撥土地、集體建設(shè)用地和其他。

3.規(guī)劃情況

4.開工日期

5.建設(shè)項(xiàng)目及建設(shè)內(nèi)容

建設(shè)項(xiàng)目包括工礦倉(cāng)儲(chǔ)、經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目（不含工礦倉(cāng)儲(chǔ)）、農(nóng)民住宅，鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)（三室一點(diǎn)等）、設(shè)施農(nóng)業(yè)建筑、其他。

建筑內(nèi)容主要指擬建設(shè)總面積、擬建設(shè)幢數(shù)、層數(shù)，涉及土地面積等。

6.建設(shè)進(jìn)度，應(yīng)當(dāng)附有現(xiàn)場(chǎng)照片

7.處置情況，包括繼續(xù)動(dòng)工，已停工，正在整改，已整改等。上報(bào)內(nèi)容的更新，發(fā)現(xiàn)違法建筑后應(yīng)當(dāng)保持持續(xù)跟蹤并上報(bào)變化情況，直至違法建筑得到改正。

應(yīng)當(dāng)注意的是，違章建筑需要上報(bào)建設(shè)總面積、擬建設(shè)幢數(shù)、層數(shù)和設(shè)計(jì)土地面積，這些取證信息的采集應(yīng)當(dāng)附有現(xiàn)場(chǎng)照片。

2.3巡查手段

隨著城市建設(shè)的快速擴(kuò)張，土地違法現(xiàn)象和違章搭建現(xiàn)象也日趨頻繁，對(duì)城市規(guī)劃管理部門的城市建設(shè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作提出了更高的要求。

傳統(tǒng)的人工違法建筑巡查存在以下問題：非法占用、超標(biāo)建設(shè)、越權(quán)審批的違法建筑現(xiàn)象，這些違法行為制止難、立案取證難、查處執(zhí)行難。

1.受人為因素影響大，巡查員難以監(jiān)督。

2.部分在樓頂搭建構(gòu)建物和在空中搭建異型建筑的違法案件難以被巡查到。由于人工巡查的這些弊端，多地也同步采用了衛(wèi)星遙感影像輔助監(jiān)測(cè)的方法。遙感影像獲取的周期往往較長(zhǎng)，前后時(shí)相間隔的時(shí)間段是難以控制的，且衛(wèi)星影像的獲取成本和成果后處理成本較高，不具備普適性。在需要快速監(jiān)測(cè)和上報(bào)、處理的違法案件中，難以及時(shí)獲取到取證信息。

3.為了使違法建筑的影響降到最低，越早發(fā)現(xiàn)違法建筑，越早處置，拆除違章建筑的成本越低，執(zhí)法效果越好。因此大多數(shù)違章建筑巡查都有違法快速處置的需求。傳統(tǒng)人工巡查難以覆蓋到邊邊角角，難以滿足違法快速處置的需求。

2.4無人機(jī)遙感監(jiān)測(cè)

近年來不斷發(fā)展的無人機(jī)攝影技術(shù)，既可以監(jiān)測(cè)到空中異型違法建筑的工程進(jìn)度，能夠及時(shí)為執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)違法建筑提供數(shù)據(jù)，及時(shí)執(zhí)法、監(jiān)管，從而降低執(zhí)法難度和執(zhí)法成本，又使數(shù)據(jù)獲取的時(shí)間和成本大大縮短，滿足違法建筑巡查的時(shí)效性和準(zhǔn)確性需求。

無人駕駛飛機(jī)，是一種能攜帶多種設(shè)備執(zhí)行多種任務(wù)的無人駕駛航空器。無人機(jī)平臺(tái)可搭載傳感器，實(shí)時(shí)傳送高分辨率遙感數(shù)據(jù)。

無人機(jī)遙感測(cè)量具備以下優(yōu)勢(shì)：1.對(duì)場(chǎng)地要求低，作業(yè)方式靈活快捷，能快速響應(yīng)拍攝任務(wù)；2.飛行高度低于1000m，能獲取大比例尺高精度影像，無需申請(qǐng)空域；3.能獲取高重疊度影響，具備數(shù)據(jù)處理的擴(kuò)展性；4.平臺(tái)構(gòu)建維護(hù)及作業(yè)成本低。

和傳統(tǒng)航攝（遙感）信息獲取費(fèi)用昂貴、數(shù)據(jù)獲取周期長(zhǎng)，缺乏激動(dòng)靈活性相比，無人機(jī)對(duì)天氣要求不高，可以靈活獲取高分辨率影像數(shù)據(jù)，更適合短期、高頻的城市動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)研究。

3、用無人機(jī)監(jiān)測(cè)區(qū)域變化監(jiān)測(cè)實(shí)例

無人機(jī)數(shù)碼航空攝影測(cè)量采用基于GPS輔助空中三角測(cè)量方案。首先進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘探，根據(jù)測(cè)區(qū)情況，選擇合適的無人機(jī)型號(hào)、配套設(shè)備和起降場(chǎng)地，設(shè)定飛行方案。然后依據(jù)天氣情況選擇航攝日期，安排人員、設(shè)備到達(dá)指定的拍攝區(qū)域，設(shè)備安裝、調(diào)試，檢查后，正式開始飛行作業(yè)。

飛行作業(yè)中，應(yīng)及時(shí)監(jiān)控?zé)o人機(jī)的航高、航速、發(fā)動(dòng)機(jī)轉(zhuǎn)速、飛行軌跡等信息，對(duì)相片數(shù)據(jù)及飛機(jī)整體進(jìn)行檢查、評(píng)估；要求航向重疊55%～75%，最少50%，通常為60%，旁向重疊約30%，并結(jié)合貼線率和姿態(tài)角，判斷是否需要復(fù)飛。

飛行作業(yè)完成后，進(jìn)行總結(jié)和整體評(píng)估，發(fā)送數(shù)據(jù)，進(jìn)行數(shù)據(jù)分析。

3.1監(jiān)測(cè)區(qū)域樣本

項(xiàng)目組于2016年月3和2016年4月份別用無人機(jī)航攝系統(tǒng)，對(duì)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行了攝影工作，制作了該監(jiān)測(cè)區(qū)域的正射影像圖（前后時(shí)相數(shù)據(jù)），并對(duì)前后時(shí)相影像經(jīng)過影像分析解譯軟件和人工干預(yù)方法進(jìn)行了影像判別分析，確定了在執(zhí)法監(jiān)察區(qū)域內(nèi)的變化情況。

3.2數(shù)據(jù)預(yù)處理

利用地理信息系統(tǒng)和遙感技術(shù)相結(jié)合，利用面向?qū)ο蟮亩喑叨确指罘诸惣夹g(shù)，計(jì)算機(jī)智能處理和人機(jī)交互相結(jié)合的方式，對(duì)執(zhí)法監(jiān)察區(qū)域開展疑似違法建筑的變化檢測(cè)。

3.3遙感影像人工解譯及數(shù)據(jù)判定

利用在GIS平臺(tái)上進(jìn)行二次開發(fā)的基于無人機(jī)遙感技術(shù)，對(duì)本次獲取的無人機(jī)遙感影像前后時(shí)相數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比分析，判別疑似圖斑，找出變化區(qū)域，指出違章搭建的類型、位置、數(shù)量和面積等信息。

3.4未提取圖斑原因分析

1.影像被云霧（或者是陰影）遮擋，導(dǎo)致土地變化區(qū)域難以被發(fā)現(xiàn)。

（1）有云區(qū)域用同時(shí)間段其他衛(wèi)星影像進(jìn)行替換，陰影區(qū)域可使用影像增強(qiáng)的方式進(jìn)行處理，保證變化區(qū)域被發(fā)現(xiàn)。

（2）如相同時(shí)間段內(nèi)無可替代的衛(wèi)星，則采用人工巡查的方式，現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行核實(shí)。

2.地表未看到明顯變化，可能是影像獲取時(shí)間差異造成。

該類型問題只會(huì)出現(xiàn)在單期影像比對(duì)中，后續(xù)多期影像比對(duì)過程中不會(huì)出現(xiàn)。

4、可行性分析

無人機(jī)遙感技術(shù)能夠?yàn)檫`法建筑快速處置，提供科學(xué)依據(jù)，能夠?qū)崿F(xiàn)高頻、短期的城市監(jiān)測(cè)，但是也具有以下的局限性：

1.無人機(jī)遙感發(fā)現(xiàn)的圖斑受到前后時(shí)相的影響。如果影響獲取的時(shí)間差較長(zhǎng)，有可能無法發(fā)現(xiàn)地表明顯變化。

2.對(duì)于已經(jīng)產(chǎn)生違法建筑的區(qū)域，建議及時(shí)采用人工巡查的方式進(jìn)行高密度的現(xiàn)場(chǎng)跟蹤，并拍攝地面現(xiàn)場(chǎng)照片。

3.跟蹤監(jiān)測(cè)違法建筑建設(shè)進(jìn)度、拆除進(jìn)度的巡查活動(dòng)，更適合采取人工巡查方式。

結(jié)語(yǔ)：

利用無人機(jī)遙感影像進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的實(shí)例，具備可操作性和可行性，可用于建成區(qū)違章變化監(jiān)測(cè)。與人工巡查相結(jié)合，能夠?yàn)檫`法快速處置提供科學(xué)依據(jù)。

除了違章建筑監(jiān)測(cè)之外，無人機(jī)還可應(yīng)用于：如道路違建變化監(jiān)測(cè)，企業(yè)內(nèi)部變化核查，違建拆除情況跟蹤，小區(qū)違法用地監(jiān)測(cè)，河道違法變化監(jiān)測(cè)以及公共綠地侵占監(jiān)測(cè)等。

無人機(jī)獲取的違章圖斑可以采用GIS數(shù)據(jù)庫(kù)對(duì)違建圖斑的管理，并建立變化圖斑數(shù)據(jù)庫(kù)，使得每個(gè)變化的圖斑都可查可管。