沈遲 連欣

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，在我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展史上具有劃時代的里程碑意義。今年中央一號文件深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，聚焦鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對做好新時代“三農(nóng)”工作，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，譜寫鄉(xiāng)村全面振興新篇章作出了系統(tǒng)部署。

提前實現(xiàn)現(xiàn)代化目標，農(nóng)村不能成為短板。在過去不同的歷史階段，為破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、破解“三農(nóng)難題”，黨中央、國務院先后提出過一系列戰(zhàn)略決策。十六大報告提出“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”。十六屆五中全會明確了“社會主義新農(nóng)村建設”的目標要求。十八大以來，“新型城鎮(zhèn)化”成為政策討論熱點。而新時代的“城鄉(xiāng)融合”和“鄉(xiāng)村振興”，有著不同于以往的新的內(nèi)涵與任務，注定了兩者之間無法割裂，而需要互促共融。

各地在落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，也出現(xiàn)了各種疑問，集中體現(xiàn)在鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化關系的處理上。一些地方甚至出現(xiàn)了一些誤解，有人認為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略是相互對立、排斥的，或者認為實施鄉(xiāng)村振興意味著新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略不再重要。還有人覺得，要在我國新型城鎮(zhèn)化進程基本完成之后，再推動鄉(xiāng)村振興，否則可能造成資源的浪費與錯配。甚至有人覺得，鄉(xiāng)村振興是要給所有鄉(xiāng)村地區(qū)進行投資建設，以城市的標準和模式建設所有農(nóng)村，這樣來吸引已經(jīng)進入城市的人口回到鄉(xiāng)村。這些誤解都是當前亟待厘清的。

新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興是不可割裂的命運共同體

新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興不可割裂，二者均是推進現(xiàn)代化、解決“三農(nóng)”問題的重要途徑，是相互促進、相輔相成的。城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略能夠有力地支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，為鄉(xiāng)村提供城市現(xiàn)代文明，促進城市現(xiàn)代化的要素更好地配置到農(nóng)村和農(nóng)業(yè)當中。我國現(xiàn)代化進程，必須是城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略同時發(fā)力、不可偏廢。

首先，城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路，如果沒有城鎮(zhèn)化進程，農(nóng)業(yè)國家無法成為現(xiàn)代化國家，城鎮(zhèn)化是鄉(xiāng)村振興的必要前提。城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互關聯(lián)、同步發(fā)展，是中國實現(xiàn)現(xiàn)代化建設的核心內(nèi)容，彼此相輔相成。城鎮(zhèn)化的過程是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)向工業(yè)和服務業(yè)部門，從而引發(fā)勞動力從農(nóng)村地區(qū)遷移到城市地區(qū)的過程。由于城市所代表的現(xiàn)代工業(yè)部門具備比傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門更高的生產(chǎn)效率和更高的利潤，工業(yè)化的推進必然引發(fā)勞動力不斷地從農(nóng)業(yè)地區(qū)流向城市地區(qū)。人類從森林、草原走向農(nóng)耕區(qū)，再走向城市，是所有現(xiàn)代化國家都必須經(jīng)歷的過程，也是一個不可逆轉(zhuǎn)的過程。

而新型城鎮(zhèn)化是我國城鎮(zhèn)化發(fā)展進入特定的歷史時期后提出的城鎮(zhèn)化升級轉(zhuǎn)型方略。相比過去，新型城鎮(zhèn)化倡導從單純關注規(guī)模增長到質(zhì)量與規(guī)模并重，從關注城市建設的物質(zhì)實體到關注人文和生態(tài)環(huán)境。當前，我國城鎮(zhèn)化進程中，仍然存在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進展緩慢、城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高、對擴大內(nèi)需的主動力作用沒有得到充分發(fā)揮等問題。新型城鎮(zhèn)化是最大的內(nèi)需潛力所在，是經(jīng)濟發(fā)展的重要動力，也是一項重要的民生工程。推進新型城鎮(zhèn)化，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展中必須長期堅持的一項重大戰(zhàn)略。

其次，富裕農(nóng)民的根本出路在于減少農(nóng)民，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需要的勞動力越來越少，沒有城鎮(zhèn)化吸納大量勞動力，大量的農(nóng)業(yè)人口仍然滯留在農(nóng)村，就談不上鄉(xiāng)村振興。農(nóng)民進城了，每個農(nóng)業(yè)人口占有的土地資源多了，農(nóng)業(yè)人口的收入才可能接近城鎮(zhèn)人口，不平衡才能趨近于平衡。

第三，農(nóng)產(chǎn)品也只有更多地銷往城市，才能更好地實現(xiàn)其價值。如果沒有城鎮(zhèn)化，農(nóng)產(chǎn)品只是在農(nóng)村地區(qū)相互交換，產(chǎn)生不了多少剩余價值。而農(nóng)業(yè)技術、設備等的升級和生產(chǎn)也靠工業(yè)化和城鎮(zhèn)化來支撐。因此沒有工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化也不可能實現(xiàn)。

新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興只有彼此借力才能互惠共贏

鄉(xiāng)村振興離不開城市要素的積極應用，要走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。建設新農(nóng)村、建設美麗鄉(xiāng)村，絕不是關起門來，孤立地靠農(nóng)村資源來建設農(nóng)村。務必要因地制宜，要開門借力。特別是利用好城市資源，在農(nóng)村發(fā)展中把城市元素發(fā)揮極致，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。我們研究城市，經(jīng)常強調(diào)不能就城市論城市，一定要有區(qū)域的視角。研究鄉(xiāng)村發(fā)展也是一樣，城市和鄉(xiāng)村是相互促進、共生共存的。在城鎮(zhèn)化進程中，農(nóng)村人口不斷進入城市，這是客觀規(guī)律，但不能以鄉(xiāng)村的荒蕪、衰敗為代價。中國城鄉(xiāng)關系在經(jīng)歷單向城市化以后，已經(jīng)轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)互動階段，人口、土地和資本從單向配置到城市，轉(zhuǎn)為城鄉(xiāng)兩個空間的相互流動和配置。在城鄉(xiāng)互動階段，人們對城市和鄉(xiāng)村兩種文明的認識發(fā)生變化，兩者的互補和互需增強，有助于城鄉(xiāng)兩個文明在異質(zhì)中發(fā)揮各自優(yōu)勢。以人為核心是鏈接兩大戰(zhàn)略的根本橋梁。

破除體制機制壁壘是實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合一體發(fā)展的至關重要的環(huán)節(jié)。黨的十九大報告提出要健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系，其目的在于促進城鄉(xiāng)要素和資源從單向流動向雙向流通轉(zhuǎn)變。真正實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須以改革創(chuàng)新的思路，破除在政策機制、思想觀念等方面的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，激發(fā)農(nóng)村各類要素的潛能和各類主體的活力，不斷為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展注入新動能。

鄉(xiāng)村振興的實踐要點

鄉(xiāng)村振興并不等于所有村都要“振興”。習近平總書記多次指出，新農(nóng)村建設一定要走符合農(nóng)村實際的路子，遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，充分體現(xiàn)農(nóng)村特點，注意鄉(xiāng)土味道，保留鄉(xiāng)村風貌，留得住青山綠水，記得住鄉(xiāng)愁?？倳洀娬{(diào)，關鍵是要做到規(guī)劃先行，哪些村保留，哪些村整治，哪些村縮減，哪些村做大，都要經(jīng)過科學論證，不要頭腦發(fā)熱，不顧農(nóng)民意愿，強行撤并村莊，趕農(nóng)民上樓。因此，村莊建設的著力點應放在有獨特資源、獨特區(qū)位、能夠活化的村莊如何可持續(xù)地存活。要重視中心村作為農(nóng)村公共服務中心的作用，完善基礎設施和公共設施配套，并引導周邊小型的規(guī)劃撤并村農(nóng)民向中心村集中。對于一些發(fā)展基礎好、潛力較大的資源優(yōu)勢村和新的農(nóng)村聚居點等，同樣加大支持力度，建立全民覆蓋的基本公共服務體系。

鄉(xiāng)村振興要保留有價值的村莊和鄉(xiāng)愁魅力。鄉(xiāng)愁是“人類一種難以捕捉的情愫”，是對鄉(xiāng)土、鄉(xiāng)音和鄉(xiāng)味的牽掛。這種無法解開的情結(jié)和回鄉(xiāng)的沖動，在城鎮(zhèn)化的浪潮下，愈發(fā)高漲，包括安全、健康、地方化的產(chǎn)品，鄉(xiāng)村旅游與休閑，寧靜的環(huán)境與淳樸的民風等。對有價值的歷史文化名村、有記憶的村莊，應注重歷史文化保護與傳承，保留其作為重要生態(tài)環(huán)境和精神文明載體，保留農(nóng)村印記。

鄉(xiāng)村振興不能忽視“消亡中”的村莊。城鎮(zhèn)在增加，農(nóng)村在減少，這是不可阻擋的發(fā)展潮流。村莊減少的根本原因在人的流出，這也產(chǎn)生了留守兒童和留守老人問題，應該引起關注并加以解決。大量農(nóng)民進城之后，原來在農(nóng)村的房屋也要收拾好、整理好、利用好，以形成生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效的農(nóng)村新風貌。（本文作者：沈遲，國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心副主任、總規(guī)劃師，教授級高級城市規(guī)劃師；連欣，國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心注冊城市規(guī)劃師）（文章來源：福建日報）