黃艷
黨中央、國務院高度重視創(chuàng)造良好營商環(huán)境和簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務改革有關(guān)工作。工程建設(shè)項目審批制度改革是推進“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境的重要內(nèi)容,是實現(xiàn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要手段,對激發(fā)市場主體活力、提高投資效益、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。
近年來,地方在工程建設(shè)審批制度改革方面進行了探索,在提高工程建設(shè)項目審批效率、方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)、降低制度性交易成本等方面取得了成效。但也要看到,當前工程建設(shè)項目審批還存在手續(xù)多、辦事難、耗時長等問題。
今年1月,國務院常務會議決定開展提升辦理建筑許可指標排名專項行動,推進工程建設(shè)項目審批制度改革。3月,李克強總理在《政府工作報告》明確提出“工程建設(shè)項目審批時間再壓減一半”。按照國務院的部署要求,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會同有關(guān)部門研究起草了《關(guān)于開展工程建設(shè)項目審批制度改革試點的通知》,5月2日,國務院常務會議已審議通過,將于近期正式印發(fā)。
此次改革的主要任務是,對工程建設(shè)項目審批制度進行全流程、全覆蓋改革,通過構(gòu)建統(tǒng)一審批流程、精簡審批環(huán)節(jié)、完善審批體系、強化監(jiān)督管理等措施,進一步規(guī)范審批流程,提高審批效率,實現(xiàn)“工程建設(shè)項目審批時間壓減一半”的目標;及時總結(jié)試點地區(qū)經(jīng)驗并向全國推廣,力爭到2020年基本建成全國建立統(tǒng)一的工程建設(shè)項目審批和管理體系。
下一步,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將按照《通知》要求,會同有關(guān)部門加強對試點地區(qū)開展工程建設(shè)項目審批制度改革工作的指導和考評,確保改革措施落實到位,按時完成改革目標。
告知承諾制
告知承諾制度是這次改革的一項非常重要的舉措,也是這次改革的一個亮點。在工程建設(shè)項目審批推行告知承諾制的改革,對于政府轉(zhuǎn)變職能是非常關(guān)鍵的,能夠有效加快審批速度,讓項目早落地、早開工,早讓企業(yè)獲得便利。告知是政府把基礎(chǔ)工作做到位,然后把各項建設(shè)項目的要求、標準制定清楚,同時公開這些要求和標準,這樣給我們實行告知承諾制度打下很好的基礎(chǔ)。
第一方面,審批部門要公開條件、標準,先由政府告知建設(shè)單位具體的建設(shè)要求,然后再由建設(shè)單位承諾,按照政府提出的這些標準進行建設(shè),審批部門可以直接作出決定了,這樣可以節(jié)省大量時間。
第二方面,政府在審批以后,要加強監(jiān)管,在一定時間內(nèi),政府要通過監(jiān)管來看建設(shè)單位是不是按照承諾的內(nèi)容、要求和標準進行建設(shè)。關(guān)于告知承諾制的范圍,即將要印發(fā)的《通知》里,要求試點地區(qū)公布實施告知承諾制的清單和具體要求。我們考慮到對于事中事后監(jiān)管能夠糾正的而且不會產(chǎn)生嚴重后果的審批事項,可以實行告知承諾制度。比如說對于已經(jīng)實施區(qū)域評估的工程項目,相應的審批事項可以實行告知承諾制,比如對于地震安全性評價、地質(zhì)災害危險評估、環(huán)境影響評價、節(jié)能評價等等,區(qū)域評估基本上都有標準和要求了,把這個標準和要求告訴建設(shè)單位,建設(shè)單位根據(jù)這些要求進行承諾。
告知承諾制不是一諾了之,也不是輕諾寡信,特別考驗的是政府的能力,事后一定要監(jiān)管到位,看看承諾是不是實現(xiàn)了。政府的工作力度是要加強的,這樣就改變了過去一批了之的做法。這是一個重大的改革事項。
政府事后監(jiān)督管理
政府職能轉(zhuǎn)變,要同時重視審批和監(jiān)管,放管要并重,這是這次改革也是十八大以來改革的重要目標。審批放寬的同時監(jiān)管要到位,所以要建立適應這種審批制度改革的監(jiān)管體系,來達到創(chuàng)新的同時能夠保障公共利益和質(zhì)量安全。
有幾個辦法,第一,我們要全面推行國務院一直要求的“雙隨機、一公開”制度,加大監(jiān)管檢查力度,嚴查違法違規(guī)行為。主要是兩方面,一方面是加強對行政審批中違法違規(guī)行為的查處力度,第二方面是加強工程建設(shè)過程中市場主體的監(jiān)管檢查,維護市場秩序和建設(shè)項目安全。第二,實行告知承諾制度,一定要在限期內(nèi)檢查到位,看看建設(shè)單位是否履行了承諾。第三,要加強信用體系的建設(shè),推行“黑名單”制度,把企業(yè)和從業(yè)人員的違法違規(guī)、不履行承諾的不良行為向社會公開,構(gòu)建“一處失信,處處受限”的聯(lián)合懲戒機制。第四,用一些新型的手段,互聯(lián)網(wǎng)+的監(jiān)管模式,來提高行政監(jiān)管的效率,主要是拓寬公共監(jiān)督的渠道,來形成政府、市場、企業(yè)以及社會共同參與的監(jiān)管格局。(本刊記者林鳳鳴整理)