【摘要】隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，市政建設也在不斷發(fā)展。在建筑行業(yè)中普遍實行的招標活動，成為健全建設工程的重要環(huán)節(jié)。通過競爭確定對自身有利的工程造價，起到節(jié)約成本、優(yōu)化社會資源、提高經(jīng)濟效益的作用，且在有效發(fā)揮工程招標重要作用的同時，達到控制造價成本的目的。但是由于市場競爭環(huán)境的多變性和復雜性，使得工程造價難以控制，因此要從市政建設工程的前期招標階段就要進行造價控制，以減少成本投入，提高經(jīng)濟和社會效益?；诖耍疚闹饕獙追饺绾斡行Э刂平ㄔO工程項目前期招標的風險進行分析探討。

【關鍵詞】甲方；有效控制；建設工程；項目前期；招標風險

1、前言

建設工程項目的建設周期一般都很長，投資額巨大，不確定風險性因素貫穿項目的整個建設周期，這些風險因素將影響到工程項目質(zhì)量、工期、投資等諸多方面。而招投標對工程建設非常重要，因此甲方應該高度重視。本文從甲方角度出發(fā)，研究探討控制建設工程項目前期招標潛在風險的措施，力求對工程后期實施階段避免和減少不必要的損失起到重要作用。

2、建設工程項目前期招標發(fā)包方式的選擇風險控制措施

在工程建設過程中，招標人往往要根據(jù)工程進展的實際需要及甲方對工程質(zhì)量、工期、投資等諸多因素的期望來確定承發(fā)包的模式，甲方在選擇工程的承發(fā)包模式時應考慮自身的管理能力，這樣才能妥善控制風險成本，無論平行發(fā)包還是總承包，都要求項目甲方具有遞增的管理能力。

（1）平行發(fā)包模式。在該模式下各專業(yè)單位特長易得到發(fā)揮，但也增加了甲方組織、協(xié)調(diào)和控制的難度，導致工程質(zhì)量、進度和成本存在風險。一方面，由于甲方提供設計，承包商只是照圖施工，一旦甲方有新的要求或發(fā)生設計變更，承包商就有理由就此提出索賠，因而甲方要承擔較大的風險；另一方面，設計施工往往分別由設計院和承包商承擔，雙方分別與甲方簽訂合同，互相之間無合同約束，出現(xiàn)矛盾時，由甲方協(xié)調(diào)設計和施工兩方面的工作，為此甲方既費財力又賠精力。鑒于平行承包模式目前在我國廣泛使用，為減少乃至避免承擔此類不必要的風險，甲方應做好以下工作：1）盡早確定對建設對象的功能、性能、外觀等的要求，特別是對主觀因素較強的期望，盡量減少設計變更；2）給設計單位留有充足時間，使其能最大限度地滿足甲方的要求及期望，充分表達自己的設計思想和設計理念，同時也在時間上給甲方留有對設計方案提出修改建議的可能；3）自身應具備一定的設計、管理、協(xié)調(diào)能力，能夠很好地實現(xiàn)與設計方以及施工方的溝通；4）通過招標選擇資質(zhì)高、信譽好、能力強的施工單位，特別是項目經(jīng)理；5）在工程實施過程中做好合同跟蹤、現(xiàn)場簽證、認質(zhì)認價以及竣工結算。

（2）總承包模式。甲方需要提出對建設項目的一些基本設想與要求，投標單位首先必須充分領會甲方的建設意圖，在這樣一個框架內(nèi)再進行細部、深化乃至全面設計，根據(jù)自己的設計方案，投標人進行工程量的測算和投標報價，這種操作模式減少了甲方在協(xié)調(diào)上的困難，縮短了設計→修改→招標→開標過程的時間，將部分市場及現(xiàn)場的風險因素轉移給了投標單位，但甲方同時也面臨著這樣的風險：對細節(jié)控制、施工工藝的選擇以及投資等的控制能力有所減弱；施工過程中增補項目的索賠；設計過程中投標單位故意設置的陷阱或缺陷等。針對這些不利因素，甲方作為招標人應采取積極措施加以控制：1）盡量將自己的設計意圖表達明確，將設計框架搭建完善；2）對投標單位的資格預審應從嚴執(zhí)行，提高要求，盡量避免掛靠現(xiàn)象；3）方案和技術標的評審要細致，縱向比較與橫向比較緊密結合，將一些方案上和技術上的缺陷最好能夠在開標的過程中進行澄清，淘汰與設想差距較大的方案；4）在分值的設定與分配上應充分考慮方案、報價之間的緊密聯(lián)系，通過方案的對比來確定報價的可比性；5）做好技術澄清及合同談判工作，做好實施過程中的合同跟蹤、質(zhì)量監(jiān)控以及索賠與反索賠管理。

3、建設工程項目前期招標合同形式的風險差異及控制措施

合同形式的差異，往往會導致風險在甲方與承包商之間分配方式的差異。目前，總價合同和單價合同為常用的合同形式。

（1）總價合同。無論是由工程量清單或是費率方式計算出的合同總價，甲方都會面臨因工程變更導致合同價格調(diào)整的風險以及市場物價起伏過大的風險。

1）材料價格。甲方項目部一定要盡可能詳細地明確各無價材料的種類、規(guī)格、數(shù)量、技術要求等，對于設計文件中未明確的可根據(jù)建設單位的慣例或工作經(jīng)驗予以確定，對于可能在施工過程中產(chǎn)生變更的無價材料應特別做出分析和明確?？蓞⒄杖缦路绞酱_定：①對于重要設備、金額大、數(shù)量多的材料盡量采用招投標方式，以投標價為結算價，不取費不讓利，材料采購保管費按有關規(guī)定執(zhí)行；②材料金額不大、數(shù)量少的材料，如近期（3個月內(nèi)）同類材料當?shù)赜型稑藘r的可按投標價執(zhí)行；③如近期同類材料無投標價的，由建設單位造價工程師和監(jiān)理派人組成詢價組進行市場調(diào)查，詢價時要貨比三家，合理確定價格。

2）設計變更。甲方必須在招標文件內(nèi)合理確定工程變更的處理辦法，一般應明確以下幾點：①明確變更審批程序。無論是建設單位還是施工單位提出的設計變更，均應在規(guī)定的時間內(nèi)以書面的形式通知對方并通過雙方簽字認可方可生效；②明確變更價款的確定程序。設計變更確定后應在規(guī)定的時間內(nèi)提出變更價款的報告，經(jīng)造價工程師確認后調(diào)整合同價款，一般合同內(nèi)有適用的價格，按合同已有的價格計算；合同內(nèi)有類似的，可參照此價確定變更價格；合同中沒有適用的，由承包人提出，經(jīng)造價工程師確認后執(zhí)行。

（2）單價合同。甲方面臨的困難和風險主要有：1）由于招標時提供的工程量為參考工程量，并不能提供合同實施、結算，增加了現(xiàn)場工程量簽證的工作，同時也給合同管理和結算帶來很大困難；2）有經(jīng)驗的投標商會利用招標文件中工程分項和工程量清單的漏洞，采取不平衡報價的投標方式，以期獲得更大的工程利潤；3）清單中項目不完備會令甲方在施工過程中處于被動地位。為此，甲方應充分做好市場調(diào)研、經(jīng)濟分析和合同談判工作在起草招標文件時應仔細閱讀圖紙，認真踏勘現(xiàn)場，充分考慮工程之間的銜接、施工工藝以及技術要求，盡可能將項目拆細、列全，對一些不可預見的項目也應寫明處理方法（如下浮固定比例、同比例下浮等），盡量降低這方面的風險。

結語：

總之，招標目的不僅僅是通過招標選擇一家報價合理最低、能保證質(zhì)量和工期、經(jīng)濟效益好、社會信譽高的承包單位，從業(yè)主的角度來說，更重要的是要成功運用好招標手段，達到有效控制項目投資的目的。

參考文獻：

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[2]唐小芬.淺談工程招標控制價的編制對工程造價的影響[J].科技風，2015，11（02）：192.

作者簡介：

郭明，天津自然博物館，天津。