王維

【摘要】近十年來(lái)，隨著城市規(guī)劃學(xué)科的快速發(fā)展和應(yīng)用以及城市規(guī)劃項(xiàng)目的展開(kāi)，公眾參與的逐漸深入，城市規(guī)劃逐漸由專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)受眾面較窄特點(diǎn)向通俗化普及化方向發(fā)展。而規(guī)劃學(xué)科本身并沒(méi)有做好此應(yīng)對(duì)，一直停留在長(zhǎng)官意志、行政計(jì)劃管理的階段。

【關(guān)鍵詞】項(xiàng)目管理；城市規(guī)劃；研究進(jìn)展

1、引言

城市規(guī)劃升級(jí)為一級(jí)學(xué)科，以及最近自然資源部的成立等，均為規(guī)劃發(fā)展帶來(lái)的管理思路的變化。長(zhǎng)期側(cè)重于規(guī)劃技術(shù)方法研究使得城市規(guī)劃本身并能很好適應(yīng)這種局面，因此在我國(guó)城市規(guī)劃編制和實(shí)施過(guò)程中，如何進(jìn)行協(xié)調(diào)有效的管理，一直是比較重要的問(wèn)題。從學(xué)科應(yīng)用角度看，無(wú)論是設(shè)計(jì)單位、還是規(guī)劃管理和規(guī)劃實(shí)施單位，均面臨困境，需要更精細(xì)的管理來(lái)協(xié)助管理實(shí)施規(guī)劃全過(guò)程。

項(xiàng)目管理作為管理龐雜巨大的內(nèi)容的一種方法，可以結(jié)合其管理途徑和工具，進(jìn)一步提高城市規(guī)劃編制和管理水平，豐富學(xué)科內(nèi)涵，更好地指導(dǎo)城市發(fā)展建設(shè)。

2、相關(guān)概念

2.1城市規(guī)劃的概念

城市規(guī)劃理論和內(nèi)涵一直處于不斷變革和發(fā)展的進(jìn)程中，但就我國(guó)現(xiàn)階段城市規(guī)劃而言，城市規(guī)劃是為了實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期內(nèi)城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間布局和各項(xiàng)建設(shè)所作的綜合部署和具體安排。城市規(guī)劃是建設(shè)城市和管理城市的基本依據(jù)，在確保城市空間資源的有效配置和土地合理利用的基礎(chǔ)上，是實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的重要手段之一。

2.2項(xiàng)目管理的概念

項(xiàng)目管理是指在有限資源條件下，將知識(shí)、技能、工具和技術(shù)應(yīng)用于項(xiàng)目活動(dòng)，對(duì)項(xiàng)目過(guò)程的全部工作進(jìn)行管理，實(shí)現(xiàn)或超過(guò)設(shè)定需求或期望的過(guò)程。項(xiàng)目可以是一項(xiàng)工程、服務(wù)、研究課題及活動(dòng)等，但其管理范圍必須是明確的、一次性的。項(xiàng)目管理的整個(gè)過(guò)程通?？蓺w類(lèi)為五大過(guò)程組，分別為啟動(dòng)、規(guī)劃、執(zhí)行、監(jiān)控和收尾。

項(xiàng)目管理是第二次世界大戰(zhàn)后期發(fā)展起來(lái)的重大新管理技術(shù)之一，最早起源于美國(guó)的曼哈頓計(jì)劃，主要被應(yīng)用于含有大量不確定因素的大規(guī)模開(kāi)發(fā)研究項(xiàng)目。開(kāi)始局限于建筑、國(guó)防和航天等少數(shù)領(lǐng)域，隨后被擴(kuò)大至各種現(xiàn)代管理活動(dòng)中。

無(wú)論是何種項(xiàng)目管理，其完整的管理內(nèi)容通常包括以下幾方面：項(xiàng)目整合管理、項(xiàng)目范圍管理、項(xiàng)目時(shí)間管理、項(xiàng)目費(fèi)用管理、項(xiàng)目質(zhì)量管理、項(xiàng)目人力資源管理、項(xiàng)目溝通管理、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理、項(xiàng)目采購(gòu)管理、項(xiàng)目干系人管理等。

3、國(guó)內(nèi)研究進(jìn)展

盡管項(xiàng)目管理的思維和方法，越來(lái)越廣泛應(yīng)用于制造、安裝、施工、研發(fā)等大型項(xiàng)目中，但是在城市規(guī)劃領(lǐng)域中采用項(xiàng)目管理仍然處于起步階段。

國(guó)內(nèi)對(duì)項(xiàng)目管理方法在城市規(guī)劃應(yīng)用研究從2000年以后開(kāi)始，到2010年后進(jìn)入較快發(fā)展階段。從已發(fā)表的文獻(xiàn)看，目前項(xiàng)目管理在城市規(guī)劃領(lǐng)域的應(yīng)用集中在規(guī)劃技術(shù)系統(tǒng)和規(guī)劃運(yùn)作系統(tǒng)，未涉及到規(guī)劃法規(guī)系統(tǒng)和規(guī)劃行政系統(tǒng)研究。

按照項(xiàng)目管理內(nèi)容進(jìn)一步細(xì)分，可以發(fā)現(xiàn)，主要集中在進(jìn)度管理、質(zhì)量管理、風(fēng)險(xiǎn)管理和整合管理4個(gè)方面，其中大多數(shù)文章為應(yīng)用型碩士論文。同時(shí)由于城市規(guī)劃領(lǐng)域的特殊性，費(fèi)用管理、溝通管理、采購(gòu)管理等領(lǐng)域則完全沒(méi)有研究。

3.1質(zhì)量管理

在質(zhì)量管理方面，主要包括對(duì)規(guī)劃程序和流程的優(yōu)化、規(guī)劃信息管理系統(tǒng)優(yōu)化以及規(guī)劃編制技術(shù)的優(yōu)化。

上海市規(guī)劃局在2D00年通過(guò)對(duì)立法項(xiàng)目的計(jì)劃擬定、開(kāi)題論證、草案組織起草、中期論證、上報(bào)審核程序等作了進(jìn)一步的規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范了城市規(guī)劃、測(cè)繪、地名、城建檔案管理等地方性法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件的起草、制定。

北京、宜賓、徐州等地通過(guò)對(duì)規(guī)律行政管理流程的優(yōu)化，構(gòu)建項(xiàng)目信息管理系統(tǒng)，為城市規(guī)劃建設(shè)管理提供直觀、準(zhǔn)確的科學(xué)依據(jù)，提高了各級(jí)政府規(guī)劃管理部門(mén)與規(guī)劃管理專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的工作效率。

3.2風(fēng)險(xiǎn)管理

城市規(guī)劃領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)管理主要應(yīng)用于建設(shè)項(xiàng)目，包括土地整理、房屋拆遷、舊工業(yè)建筑改造、房地產(chǎn)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、廠房建設(shè)、學(xué)校建設(shè)等。該類(lèi)研究均從風(fēng)險(xiǎn)管理體系出發(fā)，通過(guò)識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)、評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)、管理風(fēng)險(xiǎn)等思路，通過(guò)具體項(xiàng)目從實(shí)踐上提出風(fēng)險(xiǎn)管理與防范的方法。該類(lèi)研究不同之處在于各個(gè)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)管理體系和模型尚沒(méi)有系統(tǒng)建立，同時(shí)由于各個(gè)領(lǐng)域發(fā)展上的差異，導(dǎo)致研究深度和研究重點(diǎn)各不相同。

以城市土地整理風(fēng)險(xiǎn)管理研究為例，文章重點(diǎn)在于構(gòu)建恰當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)分析模型來(lái)評(píng)估城市土地整理風(fēng)險(xiǎn)，并針對(duì)分析評(píng)估結(jié)果采取相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理措施，從而減少風(fēng)險(xiǎn)、抑制風(fēng)險(xiǎn)，為城市土地整理的順利開(kāi)展提供理論上和實(shí)踐上的借鑒意義。

3.3整合管理

該類(lèi)研究側(cè)重于從全局系統(tǒng)角度對(duì)項(xiàng)目管理過(guò)程中進(jìn)行的各種過(guò)程和活動(dòng)進(jìn)行整合和優(yōu)化，涉及內(nèi)容非常廣，進(jìn)度管理和質(zhì)量管理的內(nèi)容相互交叉。

以土地一級(jí)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目規(guī)劃編制管理模式初探為例，文章以構(gòu)建園區(qū)規(guī)劃管理模式標(biāo)準(zhǔn)化體系為契機(jī)，著手研究以標(biāo)準(zhǔn)體系為基本框架，整合規(guī)劃編制體系管理、工程設(shè)計(jì)管理、項(xiàng)目管理的管理模式，提出一種高效、靈活、便于復(fù)制的土地一級(jí)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目規(guī)劃編制管理標(biāo)準(zhǔn)化模式從而在對(duì)事業(yè)單位的選擇、規(guī)劃評(píng)審、設(shè)計(jì)進(jìn)度控制、設(shè)計(jì)質(zhì)量控制等方面形成蘇通園區(qū)特色的規(guī)劃編制管理模式。

3.4其他管理

主要包括關(guān)系人管理、范圍管理和人員管理等。盡管這幾類(lèi)研究相對(duì)較少，但顯得極具意義。受限于城市規(guī)劃專(zhuān)業(yè)體系，項(xiàng)目關(guān)系人一直處于不平衡狀態(tài)，而項(xiàng)目范圍通常則顯得極為具體，因此多數(shù)在規(guī)劃項(xiàng)目編制及后續(xù)實(shí)施管理上，項(xiàng)目關(guān)系人和項(xiàng)目范圍討論得非常少。但是隨著項(xiàng)目類(lèi)型的豐富，非法定規(guī)劃的逐漸增加，以及規(guī)劃執(zhí)行E超越眾多法定程序之外的事務(wù)，使得關(guān)系人管理和范圍管理的重要性逐漸凸顯出來(lái)。

小結(jié)：

項(xiàng)目管理在城市規(guī)劃中的應(yīng)用，目前總體上處于起步階段，表現(xiàn)為應(yīng)用和研究數(shù)量較少，相關(guān)理論及模型尚沒(méi)有構(gòu)建。每年相關(guān)研究發(fā)表數(shù)量維持在10篇左右，且以定性研究為主。針對(duì)規(guī)劃項(xiàng)目的管理模型并未系統(tǒng)構(gòu)建，現(xiàn)有多數(shù)研究按照項(xiàng)目管理方法進(jìn)行梳理和應(yīng)用，并未提煉出可以推廣應(yīng)用的理論模型。

結(jié)合規(guī)劃項(xiàng)目編制和規(guī)劃管理特征，規(guī)劃項(xiàng)目管理主要集中在質(zhì)量管理、進(jìn)度管理，部分與實(shí)施建設(shè)關(guān)聯(lián)度較高的規(guī)劃項(xiàng)目討論了風(fēng)險(xiǎn)管理。同時(shí)，對(duì)于非法定規(guī)劃以及規(guī)劃研究類(lèi)課題，關(guān)系人管理和范圍管理則開(kāi)始應(yīng)用到項(xiàng)目中。同時(shí)，在工程項(xiàng)目管理及其他類(lèi)項(xiàng)目管理中應(yīng)用較高且相對(duì)成熟的費(fèi)用管理和人員管理，在城市規(guī)劃的應(yīng)用研究幾乎是缺失的，這也從另一個(gè)角度說(shuō)明了城市規(guī)劃項(xiàng)目管理的特殊性。

對(duì)于規(guī)劃編制單位和相關(guān)管理部門(mén)來(lái)說(shuō)，其關(guān)注重點(diǎn)在于提高項(xiàng)目質(zhì)量和生產(chǎn)效率，保障規(guī)劃管理流程公平高效運(yùn)轉(zhuǎn)，而對(duì)于幾乎不關(guān)注項(xiàng)目費(fèi)用和人員管理。這說(shuō)明城市規(guī)劃項(xiàng)目本身具有一定的公益性質(zhì)，也是與其他行業(yè)的明顯區(qū)別。