袁振杰

【摘要】耕地是我國最為寶貴的資源，我國人口多、耕地少的基本國情決定了耕地資源在我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展中的異常重要性和戰(zhàn)略性。隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的不斷深入推進(jìn)，耕地保護(hù)面臨著多重壓力。本文就當(dāng)前耕地保護(hù)工作中遇到的各類問題及可采取的措施做了一番初步探討，以期實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)工作得以健康有序地開展。

【關(guān)鍵詞】新形勢(shì)；耕地保護(hù)

【中圖分類號(hào)】F323.211

通過采用各種措施和手段來保護(hù)耕地的質(zhì)量和數(shù)量，可以有效的提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給。近年來由于非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地問題十分突出，這導(dǎo)致耕地面積大量減少，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來了較大的威脅。

1、加強(qiáng)耕地保護(hù)的重要性

通過加強(qiáng)對(duì)耕地進(jìn)行保護(hù)，可以為保護(hù)農(nóng)田打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，更好的滿足人們?nèi)找嬖鲩L的糧食需求。當(dāng)前耕地保護(hù)作為地方工作的重要內(nèi)容，因此在實(shí)際工作中要注重農(nóng)民耕地保護(hù)意識(shí)的提升，通過提高耕地保護(hù)水平，從而讓農(nóng)作物在一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)下生長，更好的滿足農(nóng)民的日常需求，推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康有序發(fā)展。加強(qiáng)耕地保護(hù)還有利于實(shí)現(xiàn)有限耕地資源的合理利用，即通過耕地的合理規(guī)劃，針對(duì)耕地的實(shí)際情況對(duì)其利用進(jìn)行科學(xué)安排，在確保滿足耕地保護(hù)目標(biāo)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)耕地的合理利用。

2、城鎮(zhèn)化發(fā)展背景下耕地保護(hù)工作存在的主要問題

2.1城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模過大，耕地占用比重過高

我國仍然處于社會(huì)主義初級(jí)階段，城鎮(zhèn)化水平仍然較低，而從經(jīng)濟(jì)學(xué)理論來看，城鎮(zhèn)化發(fā)展水平較低時(shí)，城鎮(zhèn)化發(fā)展與耕地保護(hù)間存在一定的矛盾，城鎮(zhèn)化發(fā)展要占用一部分耕地，土地作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本，相應(yīng)的耕地保護(hù)機(jī)制建立就更為困難。目前，我國政府長期實(shí)施“控制大城市規(guī)模、積極發(fā)展中等城市和小城市”的中小城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，土地供給向三、四線城市傾斜。統(tǒng)計(jì)資料分析表明，城鎮(zhèn)化水平每增長一個(gè)百分點(diǎn)，城市建成區(qū)面積擴(kuò)大153萬畝，耕地減少615萬畝。城市建設(shè)用地外延迅速擴(kuò)展占用大量耕地，耕地占用比重過高，必須完善和創(chuàng)新耕地保護(hù)工作方式，保護(hù)耕地，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中用地與耕地的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

2.2耕地保護(hù)思想落后，城鎮(zhèn)化認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤

目前，我國城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民都對(duì)耕地保護(hù)沒有充分認(rèn)識(shí)，很多人認(rèn)為城鎮(zhèn)化發(fā)展就是要減少農(nóng)村用地。在這種思想的影響下，很多農(nóng)村居民不重視耕地，加上有些地方當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展極為落后，農(nóng)民就很容易地拋荒耕地，或是為了追求短期利益，用禁用農(nóng)藥或者是殺蟲劑等處理耕地，認(rèn)為總是要進(jìn)行城鎮(zhèn)化發(fā)展的，耕地也不需要過度維護(hù)。在這樣的思想下，我國耕地受污染、被不合理占用的情況屢次發(fā)生。

2.3城鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展無序，現(xiàn)代化發(fā)展滯后

新型城鎮(zhèn)化是我國未來統(tǒng)籌“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展的重點(diǎn)工程，是中國經(jīng)濟(jì)保持高速增長的頂層設(shè)計(jì)。但在城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中，如果沒有更好地為城鎮(zhèn)中心建立健全完善的產(chǎn)業(yè)體系“鬼城”形成就不可避免。而目前，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中存在規(guī)劃發(fā)展無序的情況，諸如工業(yè)鄉(xiāng)土化、農(nóng)業(yè)副業(yè)化，離農(nóng)人口“兩棲化”和城鎮(zhèn)發(fā)展無序化等“農(nóng)村病”現(xiàn)象存在，必須盡快轉(zhuǎn)變。而不能補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板，無法與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展相適應(yīng)，就使得城鎮(zhèn)化建議變成了空談。

3、城鎮(zhèn)化發(fā)展背景下耕地保護(hù)工作的有效處理對(duì)策

3.1因地制宜，加強(qiáng)保護(hù)

十九大報(bào)告提出要加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，逐步提升城鎮(zhèn)化規(guī)模，需要為之提供必要的土地作為空間載體。在這一基本宗旨下，城鎮(zhèn)化發(fā)展已經(jīng)成為了我國社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期必不可少的建設(shè)內(nèi)容。為了解決城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模過大，耕地占用比過高等問題，必須要因地制宜，加強(qiáng)對(duì)耕地的全面保護(hù)。首先，在進(jìn)行城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行綜合考察，主要結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、產(chǎn)業(yè)主體、農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和人文情況等進(jìn)展綜合考量，最終確定城鎮(zhèn)化發(fā)展面積等，這樣就能夠避免出現(xiàn)過度發(fā)展的情況，更好地保護(hù)耕地。

3.2重視宣傳，加強(qiáng)監(jiān)督

為了解決耕地保護(hù)思想落后，城鎮(zhèn)化認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤等問題，耕地保護(hù)工作必須要重視宣傳工作，加強(qiáng)監(jiān)督管理。一是要利用一切手段宣傳我國的耕地保護(hù)政策，包括《中華人民共和國土地管理法》《土地管理法》，以及相關(guān)的地方耕地保護(hù)政策。具體的宣傳方法可以利用電視、廣播、報(bào)紙等傳統(tǒng)媒體，利用互聯(lián)網(wǎng)現(xiàn)代媒體進(jìn)行廣泛宣傳，還可以走上街頭進(jìn)行面對(duì)面的宣傳。沖破當(dāng)前國土資源開發(fā)利用中存在的重眼前，輕長遠(yuǎn)；重建設(shè)用地，輕耕地保護(hù)；重圈地?cái)U(kuò)張，輕節(jié)約集約利用等落后思想觀念的束縛；二是要對(duì)違法處理耕地的情況進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，可以實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，確定一定區(qū)域的耕地保護(hù)目標(biāo)任務(wù)，措施到位，責(zé)任到人，運(yùn)用目標(biāo)化、定量化、制度化管理方法，規(guī)范各級(jí)人民政府、部門以及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督責(zé)任。

3.3城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

為了解決城鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展無序，現(xiàn)代化發(fā)展滯后的問題，必須加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。一是要堅(jiān)持城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃一體化。統(tǒng)籌規(guī)劃工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，統(tǒng)籌制定城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)共進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)和現(xiàn)代農(nóng)村和諧相融、歷史傳承與現(xiàn)代文明交相輝映的新型城鄉(xiāng)形態(tài)；二是要堅(jiān)持發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，要以集約化、組織化、社會(huì)化為目標(biāo)。要在家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織、龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)投資集團(tuán)公司等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。在這樣的發(fā)展態(tài)勢(shì)下，就能夠杜絕城鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展無序的情況發(fā)生，確保我國耕地保護(hù)工作能夠落到實(shí)處。

結(jié)語：

土地是農(nóng)民生存的根本，同時(shí)也是國家發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，耕地保護(hù)是維護(hù)國家長治久安的重要決策，因此在當(dāng)前耕地保護(hù)工作中，需要立足于實(shí)際，加快對(duì)耕地發(fā)展方式進(jìn)行轉(zhuǎn)變，基于法律、行政和生態(tài)等多個(gè)層面來做好的耕地保護(hù)工作，確保耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量的增加，全面提升耕地的生產(chǎn)能力，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康、持續(xù)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。