郭潔
【摘要】本文簡(jiǎn)單介紹了土地出讓市場(chǎng)化制度背景,針對(duì)土地出讓市場(chǎng)化促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)展開了深入的研究分析,發(fā)表了一些建議看法,希望可以發(fā)揮土地出讓市場(chǎng)化價(jià)值,更好的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
【關(guān)鍵詞】土地出讓;市場(chǎng)化;經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)
資源配置效率的提高對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有非常重要影響,當(dāng)前我國(guó)專家學(xué)者在資本和勞動(dòng)力配置效率對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面的影響和作用展開了大量的研究分析,但是在土地配置方面影響相對(duì)較少。在城市化進(jìn)程發(fā)展過程中,土地資源配置效率會(huì)很大程度上影響到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。改革開放后,我國(guó)在城市土地供應(yīng)制度方面不斷改革和更新,為土地要素配置對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)影響方面研究提供了條件方面支撐。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代,我國(guó)很多城市用地都是由政府無償劃撥配置的,自上世紀(jì)八十年代開始,我國(guó)城市經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橛袃敵鲎專源宋覈?guó)城市經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓進(jìn)入全面市場(chǎng)化階段。土地出讓市場(chǎng)化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有非常重要影響,本文就此展開了研究分析。
1、土地出讓市場(chǎng)化制度背景
1.1土地出讓市場(chǎng)化改革歷程
上世紀(jì)九十年代,我國(guó)城市土地有償出讓,但是多為協(xié)議方式,協(xié)議本身缺乏公開性和透明性,非常容易有覆蓋等情況出現(xiàn),造成土地利用的嚴(yán)重浪費(fèi),無法取得理想的利用效果。與商住用地相比,工業(yè)用地在出讓秩序方面表現(xiàn)的更為混亂,很多政府通過低價(jià)甚至負(fù)低價(jià)等方式招商引資,最終導(dǎo)致全國(guó)范圍內(nèi)工業(yè)用地價(jià)值十分低廉,存在有非常嚴(yán)重的浪費(fèi)情況。為了實(shí)現(xiàn)對(duì)土地出讓領(lǐng)域腐敗等情況的有效控制,更好的保護(hù)耕地資源,促進(jìn)土地的集約化利用,我國(guó)政府在土地出讓方面開展了一系列的市場(chǎng)化改革。但是因?yàn)椴煌胤皆谕恋爻鲎屖袌?chǎng)化要求方面的落實(shí)程度存在有非常大差異,實(shí)際改革效果也存在明顯區(qū)別。
1.2土地出讓市場(chǎng)化改革效果
城市土地出讓存在有協(xié)議、招標(biāo)、掛牌以及拍賣等不同方式,土地出讓市場(chǎng)化改革初期階段,政府規(guī)定土地出讓只能通過拍賣和招標(biāo)方式,之后引入掛牌出讓方式。相比于拍賣,掛牌出讓方式要求相對(duì)較低,不需要超過三個(gè)競(jìng)拍方,成交率高。雖然相關(guān)文件中在土地出讓方式的選擇方面沒有明確規(guī)定,但是自掛牌方式引入后,成為一種非常受歡迎出讓方式,在土地招拍掛中的比例越來越高。在工業(yè)用地出讓市場(chǎng)化改革后,土地市場(chǎng)化出讓水平有了跳躍式改變。
土地出讓市場(chǎng)化在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面的影響機(jī)制十分復(fù)雜,一方面土地出讓市場(chǎng)化能夠使房?jī)r(jià)和地價(jià)有明顯提升,增強(qiáng)政府融資能力,增加政府土地出讓收入,最終提高土地抵押融資能力。在企業(yè)方面,房?jī)r(jià)和地價(jià)的上漲能夠增大企業(yè)房產(chǎn)和土地抵押價(jià)值,實(shí)現(xiàn)對(duì)融資約束的有效緩解。在部分金融投資不夠發(fā)達(dá)區(qū)域,隨著房?jī)r(jià)的上漲,會(huì)產(chǎn)生有利經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資產(chǎn)泡沫,減少資本外流,提高投資效益。根據(jù)相應(yīng)增長(zhǎng)方程,隨著投資的增加,會(huì)促進(jìn)資本增加,獲取更多的產(chǎn)出。
2、土地出讓市場(chǎng)化促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式
2.1土地出讓市場(chǎng)化緩解融資約束,擴(kuò)大城市融資規(guī)模,進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)
土地出讓市場(chǎng)化配置有兩個(gè)方面優(yōu)勢(shì),一方面能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性定價(jià)的篩選,增強(qiáng)土地配置對(duì)要素的評(píng)價(jià),因?yàn)槭袌?chǎng)反映存在有非常大靈敏性,能夠更快速實(shí)現(xiàn)供需平衡,避免資源過多閑置;另一方面利用市場(chǎng)化降低尋租所產(chǎn)生的租金消耗,在市場(chǎng)配置情況下,信息公開透明性有了明顯提高,實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)無意義資源損耗的有效控制。土地出讓市場(chǎng)化改革還會(huì)產(chǎn)生積極影響,首先,能夠控制尋租腐敗,降低各類腐敗等行為發(fā)生率;其次,能夠利用公開競(jìng)爭(zhēng)等方式,提高土地資源和使用者方面配置有效性,提高資源配置效率。
2.2土地出讓市場(chǎng)化能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)城市生產(chǎn)資源配置效率的改善,進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)
土地出讓市場(chǎng)化所產(chǎn)生的融資效應(yīng)會(huì)對(duì)配置效應(yīng)產(chǎn)生非常大影響。具體表現(xiàn)在兩個(gè)方面,一方面利用融資效應(yīng)強(qiáng)化配置效應(yīng),土地融資如果應(yīng)用在城市基礎(chǔ)建設(shè)的擴(kuò)大和企業(yè)投資研發(fā)方面,利用融資效應(yīng),可以在緩解生產(chǎn)融資約束的同時(shí)提高資源配置效率。隨著城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完善以及補(bǔ)貼的增加,能夠吸引更多優(yōu)質(zhì)企業(yè),使經(jīng)濟(jì)全要素生產(chǎn)效率得到提升。城市現(xiàn)有的企業(yè)可以利用融資約束緩解,加大生產(chǎn)性投資力度,進(jìn)而更好的提升自身生產(chǎn)效率。但是另外的,融資效應(yīng)還會(huì)對(duì)配置效應(yīng)產(chǎn)生一定的負(fù)面影響,有研究表明,隨著房?jī)r(jià)的增長(zhǎng),會(huì)使投資結(jié)構(gòu)發(fā)生一定的扭曲,導(dǎo)致地區(qū)技術(shù)創(chuàng)新水平受到抑制。當(dāng)經(jīng)濟(jì)中存在有過多流動(dòng)性時(shí),不僅會(huì)使房地產(chǎn)等部門表現(xiàn)出過熱情況,同時(shí)還容易提升制造業(yè)等部門的流動(dòng)性。也就是說,當(dāng)土地融資產(chǎn)生的信貸無法得到科學(xué)合理利用時(shí),隨著信貸資金供給的提高,將會(huì)有更多的生產(chǎn)企業(yè)等涌向房地產(chǎn),導(dǎo)致資源配置效率有明顯下降,進(jìn)而不利于全要素生產(chǎn)率的提升。
3、深化土地利用制度改革策略
首先,從市場(chǎng)角度出發(fā)對(duì)土地出讓制度進(jìn)行完善,隨著土地出讓市場(chǎng)化程度的提高,能夠很大程度上提高資源配置效率和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率,雖然土地出讓市場(chǎng)化會(huì)在短時(shí)間內(nèi)產(chǎn)生一定的負(fù)效應(yīng),但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度而言,對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)會(huì)產(chǎn)生更多的有利之處;其次,對(duì)土地市場(chǎng)制度建設(shè)進(jìn)行完善,降低土地融資風(fēng)險(xiǎn),隨著政府監(jiān)管干預(yù),能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)市場(chǎng)失靈等情況的有效彌補(bǔ),提高市場(chǎng)化負(fù)效應(yīng)控制有效性。重視土地二級(jí)市場(chǎng)建設(shè),促進(jìn)土地供應(yīng)多元化發(fā)展,積極探索新的土地融資模式:最后。轉(zhuǎn)變地方政府職能,促進(jìn)財(cái)稅制度改革,受到地方政府權(quán)責(zé)和稅收不匹配等因素影響,政府對(duì)土地出讓收入和融資有非常大依賴性,可能會(huì)阻礙土地出讓市場(chǎng)化配置。適當(dāng)轉(zhuǎn)變政府職能,能夠避免政府對(duì)土地供應(yīng)和融資方面干預(yù),將市場(chǎng)配置資源作用充分全面發(fā)揮出來,實(shí)現(xiàn)對(duì)土地融資風(fēng)險(xiǎn)的有效緩解。
結(jié)語(yǔ):
土地出讓市場(chǎng)化促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面,一方面土地出讓市場(chǎng)化緩解融資約束,擴(kuò)大城市融資規(guī)模,另一方面土地出讓市場(chǎng)化能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)城市生產(chǎn)資源配置效率的改善,進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。未來土地出讓市場(chǎng)化發(fā)展還需要提高土地利用制度改革方面重視度。