羅定英　彭亦農(nóng)　阮軍華

隨著國(guó)家住房制度改革的不斷深入，城鎮(zhèn)職工住房商品化、社會(huì)化的觀念漸漸深入人心。而高校青年教師作為一個(gè)特殊的社會(huì)群體，普遍受教育程度高，剛參加工作教學(xué)科研任務(wù)重。個(gè)人因多年求學(xué)，經(jīng)濟(jì)能力和時(shí)間精力等原因致婚姻、家庭、住房等現(xiàn)實(shí)生活問(wèn)題未能及時(shí)解決。高校對(duì)新入職青年教師住房需求是否有效滿足，住房困難是否及時(shí)解決，都密切關(guān)系到學(xué)校高層次人才的引進(jìn)、在職教師隊(duì)伍的穩(wěn)定和教學(xué)科研的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。切實(shí)幫助青年教師解決住房困難，是所有高校未來(lái)發(fā)展建設(shè)、不斷提高教學(xué)科研水平當(dāng)中不可忽視的問(wèn)題，是學(xué)校堅(jiān)持以人為本、建設(shè)和諧校園的關(guān)鍵。面對(duì)青年教師住房存在的問(wèn)題，很多高校進(jìn)行了積極探索，采取了一些新的舉措，并取得了較好成效。

一、造成目前高校青年教師住房困難的主要問(wèn)題

（一）住房觀念問(wèn)題：根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》國(guó)發(fā)【1998】23號(hào)文件，全國(guó)各省、自治區(qū)、直轄市、國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)逐步實(shí)行住房制度改革，從1998年下半年開(kāi)始停止住房實(shí)物分配，逐步實(shí)行住房分配貨幣化。時(shí)至今日已近二十年，但職工的思想認(rèn)識(shí)和觀念上，都未能徹底擺脫過(guò)去實(shí)物分房的影子，總認(rèn)為單位應(yīng)無(wú)條件解決自己的住房問(wèn)題。住房商品化、社會(huì)化的改革及住房分配貨幣化改革困難重重。

（二）管理體制問(wèn)題：學(xué)校住房相關(guān)體制轉(zhuǎn)型不徹底，機(jī)制發(fā)展不完善。導(dǎo)致在職工住房問(wèn)題上，還存在大包大攬現(xiàn)象。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，高校原房產(chǎn)管理部門(mén)屬于權(quán)利高度集中部門(mén)，教職工住房這一現(xiàn)實(shí)生活中最迫切的問(wèn)題，都依賴房產(chǎn)管理部門(mén)解決。實(shí)行住房制度改革后，高校原有公房基本都被老職工買(mǎi)斷。按照教育部、建設(shè)部的文件規(guī)定，必須保留不低于學(xué)校規(guī)劃住房總量15%數(shù)量的公房作為學(xué)校長(zhǎng)久周轉(zhuǎn)住房，供每年新增年輕教師、新聘人員和引進(jìn)人員租用。但學(xué)校人事部門(mén)在選留人才時(shí)，仍將解決住房問(wèn)題，作為吸引人才的重要手段，變“選修”為“必修”，單位和個(gè)人均未完全擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)福利分房的固定思維。

（三）供需矛盾問(wèn)題：高校公有住房出售后，保留下來(lái)的周轉(zhuǎn)住房本來(lái)就數(shù)量有限。經(jīng)過(guò)歷年各種因素的積累，更是資源緊缺，供需矛盾突出。老職工因孩子上學(xué)、上班便利等原因，校內(nèi)要房的多，退房的少；學(xué)校因發(fā)展建設(shè)，公有住房拆遷或改變用途的多，受政府規(guī)劃、審批等手續(xù)制約，校內(nèi)新建住房少；學(xué)校每年留校的青年教師比較多，都有住房的需求。但房地產(chǎn)市場(chǎng)房?jī)r(jià)節(jié)節(jié)攀高，青年教職工經(jīng)濟(jì)承受能力有限等，暫未有購(gòu)房能力。青年教職工在安居方面存在的實(shí)際困難和校內(nèi)周轉(zhuǎn)住房供需緊張的矛盾依然是學(xué)校面臨的一個(gè)重要課題。

（四）房產(chǎn)管理問(wèn)題：高校因房產(chǎn)管理隊(duì)伍參差不齊，辦公軟件開(kāi)發(fā)投入不夠等客觀原因，校內(nèi)房產(chǎn)管理從粗放式管理向電子網(wǎng)絡(luò)信息化管理轉(zhuǎn)變過(guò)程中，還停留在過(guò)去書(shū)面記錄住房信息的簡(jiǎn)單管理模式，住房管理信息化水平不高。導(dǎo)致部分職工多占、多要、違規(guī)住房等現(xiàn)象未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并清退，客觀上進(jìn)一步造成青年教師住房更加緊張。周轉(zhuǎn)房管理水平與效能與職工的期望仍有一定的差距。

（五）住房服務(wù)問(wèn)題：高校公有住房多建于上世紀(jì)60、70經(jīng)濟(jì)困難年代，房屋面積狹小、結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)過(guò)幾十年的使用，有些已經(jīng)非常破敗。實(shí)行房改后，單位原有的住房建設(shè)和維修資金又不復(fù)存在。導(dǎo)致周轉(zhuǎn)住房維修改造嚴(yán)重滯后，房屋現(xiàn)狀不容樂(lè)觀。另一方面，校內(nèi)住房未及時(shí)引入物業(yè)管理與服務(wù)，環(huán)境衛(wèi)生和防盜安全等仍處于自給自足的初始狀態(tài)，綜合需求得不到有效保障。

（六）歷史遺留問(wèn)題：學(xué)校實(shí)行房改后，積壓的一系列住房歷史遺留問(wèn)題懸而未決。包括計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)老職工分配的住房，學(xué)校實(shí)行房改售房時(shí)，由于職工本人去世、辭職、調(diào)離、開(kāi)除等原因，住房未出售給個(gè)人，但一直占住未退還給學(xué)校。有些老職工房改前交付有部分預(yù)交房款，學(xué)校成本價(jià)售房時(shí)因個(gè)人原因?qū)е路扛奈茨茏罱K完成，但住房一直未退還學(xué)校。還有部分老職工因各種原因臨時(shí)租借，以及學(xué)校二級(jí)單位或社會(huì)往來(lái)單位借用的周轉(zhuǎn)房等，歷經(jīng)多年也不情愿退還學(xué)校。所有這些舊的矛盾導(dǎo)致周轉(zhuǎn)房周轉(zhuǎn)不暢。新職工的住房需求又接踵而至，導(dǎo)致青年教職工住房困難更加凸顯。

二、解決青年教師住房困難的主要做法和經(jīng)驗(yàn)

（一）配合校園環(huán)境綜合整治，大力推進(jìn)公有周轉(zhuǎn)住房清理整治工作。

1、建章立制，規(guī)范管理

武漢大學(xué)實(shí)行成本價(jià)房改后，校內(nèi)大部分住房出售老的教職工。其余未出售的住房轉(zhuǎn)化為公有周轉(zhuǎn)房。僅供新入職的青年教職工臨時(shí)過(guò)渡性居住。但房改后近十年來(lái)，學(xué)校因發(fā)展建設(shè)拆除了一批周轉(zhuǎn)房，因規(guī)劃審批等原因，未再建設(shè)新的周轉(zhuǎn)房。另一方面，校內(nèi)公有周轉(zhuǎn)房實(shí)行的仍是福利租金。導(dǎo)致老職工享受周轉(zhuǎn)房的便利沒(méi)有租金經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)長(zhǎng)租不退，甚至有些職工出租牟利，形成周轉(zhuǎn)房嚴(yán)重“滯轉(zhuǎn)”。加之武漢大學(xué)每年新入職教職工大約200人，都有臨時(shí)過(guò)渡性住房的需求，這些因素累積都導(dǎo)致公有周轉(zhuǎn)住房只出不進(jìn)“僧多粥少”，供不應(yīng)求。

有鑒于此，武漢大學(xué)于2012年12月陸續(xù)制定出臺(tái)《武漢大學(xué)公有周轉(zhuǎn)住房管理暫行辦法》和《公有住房清理整治執(zhí)行方案》、《調(diào)整公有周轉(zhuǎn)住房租金標(biāo)準(zhǔn)的通知》、《武漢大學(xué)教職工問(wèn)責(zé)辦法》、《公有周轉(zhuǎn)住房租賃細(xì)則》等一系列文件，配合校園環(huán)境綜合清理整治，大力推進(jìn)公有周轉(zhuǎn)住房的清理整治工作。有效促進(jìn)教職工租賃戶的退房行動(dòng)，讓周轉(zhuǎn)住房真正“周轉(zhuǎn)”起來(lái)。

2、住房核查，逐步清退

學(xué)校房產(chǎn)管理部門(mén)通過(guò)入戶調(diào)查登記、職工電話登記、單位訪問(wèn)登記等多種方式，對(duì)校園內(nèi)所有房產(chǎn)進(jìn)行信息摸查、統(tǒng)計(jì)、分類等基礎(chǔ)工作，清查出不符合住房管理規(guī)定的住戶及單位借用周轉(zhuǎn)房信息，進(jìn)行規(guī)范整理，報(bào)學(xué)校校長(zhǎng)辦公會(huì)專題研究批準(zhǔn)后，將名單傳達(dá)職工所在單位和本人，督促按要求按期退房。通過(guò)不懈努力，成功清退出近1000套間周轉(zhuǎn)住房。

3、嚴(yán)格程序，依規(guī)租賃

嚴(yán)格按照周轉(zhuǎn)房管理辦法，確保公有周轉(zhuǎn)房租賃合法合規(guī)，程序到位。通過(guò)清理整治騰退出的房源，通過(guò)職工申請(qǐng)、單位審核、學(xué)校審批、網(wǎng)上公示的程序，向符合條件的無(wú)房戶青年教職工公開(kāi)租賃，有效解決了2011年后近800名新入職青年教師和引進(jìn)人才過(guò)渡性住房問(wèn)題，保證校內(nèi)房產(chǎn)資源的公平、公正、規(guī)范、合理使用。

（二）調(diào)整租金，暢通周轉(zhuǎn)房退出機(jī)制

周轉(zhuǎn)房周而不轉(zhuǎn)的原因復(fù)雜，其中實(shí)行福利租金是主要原因，福利租金低于市場(chǎng)租金標(biāo)準(zhǔn)，承租者通過(guò)轉(zhuǎn)租就可從中謀利。2013年以前，武漢大學(xué)公有周轉(zhuǎn)住房對(duì)租賃教職工僅收取較低廉的成本價(jià)租金，大概8元/㎡/月，與市場(chǎng)租金存在較大的差距。2013年8月份調(diào)整全校公有周轉(zhuǎn)房租金標(biāo)準(zhǔn)為20元/㎡/月，由福利租金向市場(chǎng)租金過(guò)渡。壓縮租金利差，與市場(chǎng)接軌，采用經(jīng)濟(jì)杠桿保證周轉(zhuǎn)房退出機(jī)制的暢通，有效促進(jìn)房產(chǎn)資源的有效周轉(zhuǎn)。實(shí)行不同階段不同標(biāo)準(zhǔn)的租金收取制度，保證數(shù)量有限的周轉(zhuǎn)住房真正得到良性循環(huán)。對(duì)確實(shí)需要照顧安置的困難教職工，在其按規(guī)定繳納租金后，按照一定流程報(bào)學(xué)校工會(huì)發(fā)放生活困難補(bǔ)助。

（三）按期足額發(fā)放住房貨幣化補(bǔ)貼

為切實(shí)減輕青年教職工租房購(gòu)房負(fù)擔(dān)，學(xué)校報(bào)省房改辦批準(zhǔn)，及時(shí)發(fā)放教職工住房分配貨幣化補(bǔ)貼。保證租住周轉(zhuǎn)房的青年教職工，不因提高租金標(biāo)準(zhǔn)而產(chǎn)生生活壓力。2017年累計(jì)發(fā)放貨幣化補(bǔ)貼6000人次，補(bǔ)貼總金額約1.2億元。其中有部分具備購(gòu)房能力的教職工，提取貨幣化補(bǔ)貼資金后，也在校外購(gòu)買(mǎi)了商品房，并按要求騰退出校內(nèi)周轉(zhuǎn)房。

（四）周轉(zhuǎn)房實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化物業(yè)管理

2016年7月武漢大學(xué)通過(guò)招投標(biāo)引入四家專業(yè)物業(yè)公司，對(duì)學(xué)校家屬區(qū)實(shí)行物業(yè)化管理與服務(wù)，提供衛(wèi)生保潔、安全值班、便民措施等一系列安居服務(wù)，努力營(yíng)造安心舒適的居住環(huán)境，不斷提高青年教職工住房服務(wù)質(zhì)量，為穩(wěn)定學(xué)校教師隊(duì)伍，保證教育教學(xué)科研持續(xù)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的后勤保障作用。

（五）加大青年教師住房建設(shè)力度

1、加大校內(nèi)公租房建設(shè)力度。學(xué)校經(jīng)批準(zhǔn)立項(xiàng)，對(duì)工學(xué)部和文理學(xué)部一批破舊、低矮的平房、危房等，予以拆除就地重建高層公寓，提高公有周轉(zhuǎn)房的質(zhì)量與數(shù)量，解決青年教師的過(guò)渡性住房需求。2016年建設(shè)工學(xué)部博士后公寓，提供164套二居室房源，2017年維修改造文理學(xué)部九區(qū)19棟，提供一居室48套房源，家具家電全標(biāo)準(zhǔn)化配置，青年教師可拎包入住。

2、積極推進(jìn)校外教師小區(qū)住宅建設(shè)。學(xué)校爭(zhēng)取武漢市政府支持，定點(diǎn)在洪山區(qū)珞獅南路壕溝建設(shè)珞珈雅苑教師小區(qū)，共3200多套安置房源，有效解決了1999年至2010年期間入職的所有青年教職工購(gòu)房需求。

（六）加強(qiáng)住房管理網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)和課題研究

依托高校資源優(yōu)勢(shì)，與計(jì)算機(jī)學(xué)院合作開(kāi)發(fā)住房管理系統(tǒng)，并投入使用，提高了住房管理工作效率。與經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院合作開(kāi)展課題研究，就當(dāng)前高校住房管理中房改房交易與委托管理等問(wèn)題進(jìn)行探討研究，與時(shí)俱進(jìn)，不斷提高住房管理的現(xiàn)代化、科學(xué)化水平。

三、高校后勤房產(chǎn)管理工作的幾點(diǎn)思考

（一）要充分認(rèn)識(shí)解決好高校青年教職工住房問(wèn)題的重要意義，帶著感情做好管理與服務(wù)工作，竭誠(chéng)為廣大青年教職工排憂解難。

解決好青年教師住房問(wèn)題，對(duì)于解決其實(shí)際住房困難、穩(wěn)定教師隊(duì)伍，促進(jìn)教師全身心投入教學(xué)科研工作具有重要作用。不僅能夠推動(dòng)全社會(huì)尊師重教風(fēng)氣的形成，而且能夠促進(jìn)高校教育事業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展。高校有必要利用科學(xué)的管理手段，提高管理服務(wù)水平，制定切實(shí)可行的措施，為青年教職工解決住房問(wèn)題提供多元化的選擇機(jī)會(huì)，真正做到以人為本。

（二）相關(guān)政策應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，符合時(shí)代發(fā)展

在國(guó)家政策允許的情況下探索新的、切實(shí)可行的方案，為學(xué)校解決住房供求關(guān)系建立一套完整的長(zhǎng)效機(jī)制。公有周轉(zhuǎn)房管理是住房制度改革中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，高校周轉(zhuǎn)住房管理過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，是住房制度改革不徹底、不完善造成的。要解決好新的供需矛盾，就必須不斷調(diào)整思路、打破常規(guī)、完善制度、尋求突破，從實(shí)際情況出發(fā)爭(zhēng)取妥善解決好相關(guān)歷史遺留問(wèn)題。

（三）拓寬思路，多方籌措房源

學(xué)校從人才發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)和客觀需要考慮，應(yīng)建設(shè)和擁有相當(dāng)數(shù)量的周轉(zhuǎn)住房。制定科學(xué)合理的周轉(zhuǎn)房使用與管理制度，使周轉(zhuǎn)房真正能夠良性運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)。同時(shí)積極爭(zhēng)取地方政府政策扶持，為青年教師提供人才房、限價(jià)安置商品房等安居工程，解決好青年教師的住房需求，為高?？沙掷m(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（四）提高青年教師住房補(bǔ)貼，增強(qiáng)其購(gòu)房能力

1、加強(qiáng)高校自籌資金力度，逐步提高青年教職工的收入和住房貨幣化補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而提高自住其商品房購(gòu)買(mǎi)能力。

2、提高職工住房公積金繳存額度，增強(qiáng)青年教職工商品住房購(gòu)買(mǎi)力和還貸能力。

3、完善困難職工生活補(bǔ)助體系，學(xué)校工會(huì)設(shè)立困難職工家庭生活困難補(bǔ)助體系和教職工生活困難互助體系，設(shè)立專用賬戶，每年對(duì)困難教職工家庭實(shí)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，減輕困難教職工的租房購(gòu)房生活壓力。

撰稿：

羅定英 武漢大學(xué)后勤保障部房產(chǎn)中心 主任

彭亦農(nóng) 武漢大學(xué)后勤保障部房產(chǎn)中心 副主任

阮軍華 武漢大學(xué)后勤保障部住宅辦公室 副主任

（湖北省住房改革與發(fā)展研究會(huì)推薦）

2017年12月25日