董幗雄

作為全球第二大洲，非洲幅員遼闊，一直被業(yè)界認(rèn)為是發(fā)展民航運(yùn)輸業(yè)的“藍(lán)海”。但過(guò)去幾十年來(lái)，非洲地區(qū)民航運(yùn)輸業(yè)一直未能得到有效發(fā)展，該地區(qū)是公認(rèn)的機(jī)票最昂貴、最不便于飛行的地方。但如今，隨著一項(xiàng)計(jì)劃的落地，這一現(xiàn)狀將有望發(fā)生改變。

2018年新年伊始，第30屆非盟峰會(huì)在位于埃塞俄比亞的非盟總部召開(kāi)。會(huì)議期間，非盟宣布將啟動(dòng)非洲單一航空運(yùn)輸市場(chǎng)計(jì)劃。對(duì)此，業(yè)內(nèi)人士紛紛表示歡迎，并將其定義為影響全球民航業(yè)的“重磅事件”。在2018年9月結(jié)束的中非合作論壇上，習(xí)近平總書(shū)記提出，中國(guó)將支持非洲單一航空運(yùn)輸市場(chǎng)建設(shè)，未來(lái)將開(kāi)通更多中非直航航班。一時(shí)間，非洲航線的新突破令人期盼。

曾經(jīng)的嘗試

對(duì)于想去非洲旅游的游客來(lái)說(shuō)，機(jī)票昂貴、航線迂回、民航業(yè)整體安全水平較低是其出行前不得不考慮的問(wèn)題。有一個(gè)生動(dòng)的例子可以直觀體現(xiàn)。金沙薩（扎伊爾首都）是非洲最大的城市之一，它擁有媲美倫敦的人口和俯瞰著蜿蜒綿長(zhǎng)的剛果河的航線。但是，游客如果想要從這里到拉各斯（尼日利亞最大的城市），卻沒(méi)有任何直飛航班可供選擇。盡管這兩座城市相距1100英里，僅相當(dāng)于紐約到明尼阿波利斯的距離，但游客需要至少換乘一次飛機(jī)才能達(dá)到。這也意味著他們至少要多付1200美元，并花費(fèi)超過(guò)12個(gè)小時(shí)的時(shí)間。

為了改變這種現(xiàn)狀，非洲各國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)都希望能夠完全開(kāi)放非洲內(nèi)部的定期和非定期航空運(yùn)輸市場(chǎng)。早在1988年，非洲部分國(guó)家就同意航空自由化。1991年11月，非洲民航委員會(huì)在科特迪瓦首都亞穆蘇克羅召開(kāi)會(huì)議，提出了確定航空服務(wù)自由化原則的《亞穆蘇克羅宣言》。該宣言于2002年經(jīng)非盟前身——非洲統(tǒng)一組織批準(zhǔn)生效，當(dāng)時(shí)有44個(gè)非洲國(guó)家同意放開(kāi)航空運(yùn)輸管制。

然而，該宣言并沒(méi)有得到有效實(shí)施，究其原因主要有兩點(diǎn)：首先是該地區(qū)長(zhǎng)期以來(lái)嚴(yán)重的保護(hù)主義，限制其他國(guó)家進(jìn)入自己的領(lǐng)空。不少國(guó)家擔(dān)心其他非洲國(guó)家的航空公司對(duì)本國(guó)航空市場(chǎng)造成威脅，所以拒絕其進(jìn)入，往往只授予非洲以外國(guó)家的航空公司有限的航權(quán)。然而，事與愿違。此舉不僅沒(méi)能真正保護(hù)本國(guó)的小型航空公司，反而讓少數(shù)幾家非洲大型航空公司和一些非洲以外的航空公司在市場(chǎng)上占據(jù)了主導(dǎo)地位。在這種情況下，非洲各國(guó)間少有航班往來(lái)，機(jī)票價(jià)格高企，航空業(yè)發(fā)展緩慢。

其次是非洲的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)普遍落后，非洲大陸幾乎沒(méi)有大型樞紐機(jī)場(chǎng)和飛機(jī)維修設(shè)施，也少有相關(guān)行業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。因此，要實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，非洲航空公司需要比其他地方的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手投入更多的資金。

由于非洲地區(qū)國(guó)與國(guó)之間“無(wú)形的壁壘”無(wú)法沖破，導(dǎo)致2017年在客運(yùn)量增長(zhǎng)的同時(shí)，非洲航空公司的載客率僅為70%，低于行業(yè)平均水平10個(gè)百分點(diǎn)。盡管票價(jià)較高，但非洲航空公司的運(yùn)營(yíng)狀況并不理想。根據(jù)航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)（IATA）的統(tǒng)計(jì)，在全球其他地區(qū)航企賺得盆滿缽滿的2017年，非洲地區(qū)航空公司虧損1億美元，并且預(yù)計(jì)這一態(tài)勢(shì)在2018年還將延續(xù)。要擺脫這一被動(dòng)局面，必須進(jìn)行大刀闊斧的改革。

讓天空更自由

目前，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要趨勢(shì)之一，全球經(jīng)濟(jì)已形成歐洲、北美和亞太三足鼎立的格局，單一國(guó)家很難從經(jīng)濟(jì)全球化中獲得較大利益。因此，非盟各成員國(guó)近年來(lái)對(duì)加速非洲經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的意愿愈發(fā)強(qiáng)烈。

2015年，非盟大會(huì)通過(guò)建立非洲單一航空運(yùn)輸市場(chǎng)（SAATM）宣言，23個(gè)非盟成員國(guó)正式簽署承諾書(shū)。2018年1月，非盟正式宣布啟動(dòng)非洲單一航空運(yùn)輸市場(chǎng)項(xiàng)目，包括盧旺達(dá)、埃塞俄比亞、埃及、肯尼亞、尼日利亞和南非等均開(kāi)始落實(shí)有關(guān)承諾，非洲單一航空運(yùn)輸市場(chǎng)計(jì)劃正式落地。

根據(jù)《2063年議程》，非盟正在積極推進(jìn)包括非洲大陸自貿(mào)區(qū)、非洲單一航空運(yùn)輸市場(chǎng)、非洲人員自由流動(dòng)和商品自由流通在內(nèi)的三大旗艦工程，為非洲一體化注入動(dòng)力。其中，非洲單一航空運(yùn)輸市場(chǎng)是第一個(gè)啟動(dòng)的項(xiàng)目，意義尤為重大。只有這一計(jì)劃得以順利實(shí)施，才能保證另外兩個(gè)旗艦工程順利展開(kāi)。

根據(jù)非盟的設(shè)想，非洲單一航空運(yùn)輸市場(chǎng)計(jì)劃與歐盟單一天空政策基本相似，目標(biāo)是進(jìn)一步消除非洲大陸區(qū)域內(nèi)國(guó)與國(guó)之間的航空準(zhǔn)入限制，建立統(tǒng)一的航空運(yùn)輸市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)民航標(biāo)準(zhǔn)化與自由化，推進(jìn)非洲經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。

對(duì)于非洲各國(guó)來(lái)說(shuō)，打破天空壁壘的好處是顯而易見(jiàn)的。根據(jù)國(guó)際航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)的預(yù)測(cè)，如果12個(gè)非洲主要國(guó)家完全開(kāi)放航空市場(chǎng)，將為該地區(qū)帶來(lái)15.5萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位和超過(guò)13億美元的產(chǎn)值，并且將區(qū)域內(nèi)機(jī)票價(jià)格降低35%。

此前，歐洲就曾因?yàn)閱我惶炜照呤芤娣藴\。當(dāng)數(shù)十個(gè)歐洲國(guó)家聯(lián)合起來(lái)創(chuàng)建了一個(gè)單一的航空區(qū)域后，在1992年到2000年的八年間，歐洲國(guó)家之間的直飛航班數(shù)量增加了75%，座位數(shù)增加1倍，機(jī)票價(jià)格下降了15%。在非洲，一些已經(jīng)開(kāi)放領(lǐng)空的國(guó)家也已從中受益。在南非向肯尼亞航空開(kāi)放市場(chǎng)后，乘客數(shù)量猛增70%。盧旺達(dá)在幾年前開(kāi)放空域后，其旅游收入翻了一番。南非和贊比亞達(dá)成雙邊天空開(kāi)放協(xié)議后，兩國(guó)之間的機(jī)票價(jià)格下降了近40%。

如今，非盟提出的非洲單一航空運(yùn)輸市場(chǎng)計(jì)劃就是要讓區(qū)域內(nèi)更多的國(guó)家受益，為非洲民航業(yè)發(fā)展鋪平道路。在單一航空運(yùn)輸市場(chǎng)框架下，非洲的航空公司可以在任意兩座非洲城市之間開(kāi)通航線，而不必經(jīng)過(guò)該航空公司本國(guó)的樞紐中轉(zhuǎn)。例如，埃塞俄比亞航空可以開(kāi)通南非城市約翰內(nèi)斯堡至幾內(nèi)亞首都科納克里的航線，而無(wú)需像以前那樣從埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴中轉(zhuǎn)，時(shí)間成本大大降低。同時(shí)，非洲各國(guó)之間的互聯(lián)互通水平將得到進(jìn)一步提升，票價(jià)也會(huì)隨之下降。

作為單一航空運(yùn)輸市場(chǎng)計(jì)劃的責(zé)任方，非盟目前正在積極推進(jìn)有關(guān)政策的落實(shí)。非洲民用航空委員會(huì)也正在與國(guó)際民用航空組織（ICAO）合作，通過(guò)AFI非洲航空安全綜合實(shí)施計(jì)劃（AFI SAFPLAN），在“無(wú)國(guó)家落后”倡議下改善非洲的民用航空安全。

共享發(fā)展紅利

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，非洲發(fā)展民航運(yùn)輸業(yè)有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。

首先，非洲幅員遼闊，但自然地理?xiàng)l件復(fù)雜，公路和鐵路交通建設(shè)花費(fèi)高、難度大，客觀條件制約著這兩種交通運(yùn)輸方式的發(fā)展，無(wú)形中給航空運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。

其次，非洲人口眾多，占全球人口的16.75%，但航空運(yùn)輸業(yè)相對(duì)落后，航空客運(yùn)量不足全球航空客運(yùn)總量的4%。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，非洲過(guò)去15年的經(jīng)濟(jì)增速高于世界平均水平，人均GDP從300美元增長(zhǎng)到約2000美元。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，龐大的人口基數(shù)將會(huì)帶來(lái)旺盛的航空運(yùn)輸需求。國(guó)際航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)（IATA）2017年年底發(fā)布的全球市場(chǎng)預(yù)測(cè)報(bào)告顯示，非洲地區(qū)2018年航空運(yùn)輸需求預(yù)計(jì)增長(zhǎng)8%。

第三，非洲地區(qū)潛在的旅游需求。近幾年，一部分非洲國(guó)家放寬了簽證要求，當(dāng)非洲大陸內(nèi)部航線、航班數(shù)量增加后，將很有可能促進(jìn)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展。2017年聯(lián)合國(guó)貿(mào)易與發(fā)展會(huì)議報(bào)告顯示，非洲每10名國(guó)際游客中就有4名來(lái)自非洲國(guó)家。這一比例在撒哈拉以南更高，每3名游客中就有2人的出游始發(fā)地是非洲國(guó)家。

事實(shí)上，一些企業(yè)已經(jīng)開(kāi)始了在非洲的布局。中非發(fā)展基金、海航集團(tuán)與加納方面共同投資的非洲世界航空有限公司已經(jīng)開(kāi)始盈利，并在西非地區(qū)打出了品牌。該公司也是中方在非洲投資的第一家民用航空企業(yè)。與此同時(shí)，非洲近年興建了許多新機(jī)場(chǎng)，其中相當(dāng)一部分機(jī)場(chǎng)是由中國(guó)公司承建的。例如，埃塞俄比亞航空公司的樞紐機(jī)場(chǎng)亞的斯亞貝巴博萊機(jī)場(chǎng)即是由中國(guó)交建進(jìn)行改擴(kuò)建。在中非“三網(wǎng)一化”合作中，區(qū)域航空網(wǎng)是重要的組成部分。

業(yè)內(nèi)專家表示，非洲單一航空運(yùn)輸市場(chǎng)計(jì)劃將為非洲民航業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造更為有利的外部環(huán)境，非洲民航業(yè)的巨大潛力將逐漸顯現(xiàn)。中國(guó)企業(yè)應(yīng)當(dāng)抓住機(jī)遇，除了大力投資非洲民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之外，更應(yīng)該讓更多的中國(guó)民用飛機(jī)進(jìn)入非洲市場(chǎng)，提升國(guó)產(chǎn)民機(jī)的知名度，為推動(dòng)非洲航空業(yè)的發(fā)展加一把力。

目前，我國(guó)自主研制的新舟60飛機(jī)在“中非區(qū)域航空合作”計(jì)劃中發(fā)揮著重要作用。截至2018年1月，在非洲中部地區(qū)運(yùn)營(yíng)的14架新舟60飛機(jī)已經(jīng)支持該區(qū)域7個(gè)國(guó)家開(kāi)通了20條地區(qū)航線。

2014年11月，剛果（布）訂購(gòu)了3架ARJ21新支線飛機(jī)，這讓剛果（布）成為首個(gè)購(gòu)買和運(yùn)營(yíng)ARJ21-700飛機(jī)的非洲國(guó)家。2016年，剛果（布）向中國(guó)商飛頒發(fā)ARJ21-700飛機(jī)型號(hào)合格證，這是ARJ21飛機(jī)獲得的首個(gè)國(guó)外適航當(dāng)局頒發(fā)的型號(hào)合格證。

當(dāng)然，在看到機(jī)遇的同時(shí)，我們也必須看到，非洲地區(qū)的機(jī)場(chǎng)密度較低、基礎(chǔ)設(shè)施較差，區(qū)域內(nèi)除了南非航空、埃塞俄比亞航空、埃及航空、肯尼亞航空等公司實(shí)現(xiàn)了國(guó)際化，分別加入了星空聯(lián)盟和天合聯(lián)盟之外，許多非洲國(guó)家沒(méi)有本國(guó)的航空公司，或是正處于建設(shè)階段。因此，非洲單一航空運(yùn)輸市場(chǎng)計(jì)劃不會(huì)像歐洲單一天空政策那么一帆風(fēng)順。但不管怎樣，隨著非洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，非洲民航運(yùn)輸業(yè)的未來(lái)令人期待。