徐夢(mèng)周 胡青

摘要：作為創(chuàng)新空間高級(jí)形態(tài)，城市創(chuàng)新區(qū)改變了傳統(tǒng)科技園區(qū)空間相對(duì)隔離、自我發(fā)展的格局，將創(chuàng)新空間發(fā)展推向了具有城市綜合功能、更具開(kāi)放性的“城區(qū)”階段。經(jīng)濟(jì)要素、物理要素以及網(wǎng)絡(luò)要素的有效培植以及要素之間的相互協(xié)同是城市創(chuàng)新區(qū)建設(shè)中的主要難點(diǎn)。結(jié)合杭州未來(lái)科技城實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，本文對(duì)城市創(chuàng)新區(qū)形成基礎(chǔ)以及建設(shè)路徑進(jìn)行分析，在此基礎(chǔ)上就我國(guó)優(yōu)化城市創(chuàng)新區(qū)發(fā)展進(jìn)而夯實(shí)創(chuàng)新型城市建設(shè)基礎(chǔ)提出若干實(shí)踐建議。

關(guān)鍵詞：城市創(chuàng)新區(qū)；科技園區(qū)；城市功能；創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)

中圖分類號(hào)：F299.23 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1007-9092（2018）06-0063-006

一、引 言

創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的全球化在改變?nèi)蚪?jīng)濟(jì)格局的同時(shí)，也推動(dòng)著空間格局的重大變化。城市尤其是特大城市因其對(duì)優(yōu)質(zhì)資源、高端人才及創(chuàng)新企業(yè)的吸引力，在全球創(chuàng)新版圖中發(fā)揮出越來(lái)越重要的作用。面對(duì)激烈競(jìng)爭(zhēng)，強(qiáng)化城市空間對(duì)創(chuàng)新活動(dòng)的積極響應(yīng)成為實(shí)踐的重要趨勢(shì)。2014年美國(guó)布魯金斯學(xué)會(huì)觀察到，當(dāng)前無(wú)論是老工業(yè)區(qū)、大學(xué)城還是遠(yuǎn)郊科技園等都在積極重構(gòu)組織及空間形態(tài)，顯著強(qiáng)化了“城市特質(zhì)”以及空間的交互、社區(qū)及文化等功能，并由此提出了城市創(chuàng)新區(qū)（Urban Innovation Districts）的概念①。陳恒和李文碩（2017）指出，城市創(chuàng)新區(qū)的興起在一定程度上體現(xiàn)先發(fā)地區(qū)對(duì)創(chuàng)新活動(dòng)如何以及在哪里發(fā)生的重要反思，喻示著城市空間建設(shè)從以物質(zhì)環(huán)境改造為主走向了物質(zhì)、空間與人的綜合性開(kāi)發(fā)階段。②

在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的導(dǎo)向下，當(dāng)前我國(guó)幾乎每個(gè)城市都提出了創(chuàng)新型城市建設(shè)的口號(hào)，其中不乏為追趕潮流，增加城市開(kāi)發(fā)概念的舉動(dòng)，“攤大餅”式擴(kuò)張現(xiàn)象屢禁不止。日益激烈的全球創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)下，面對(duì)我國(guó)中心城市創(chuàng)新集聚不足以及大量地處遠(yuǎn)郊的新城新區(qū)“有城無(wú)產(chǎn)”、“有城無(wú)人”現(xiàn)實(shí)，必須認(rèn)識(shí)到統(tǒng)籌中心城區(qū)、新城新區(qū)發(fā)展，提高城市資源和空間利用率迫在眉睫。鑒于此，本文從城市創(chuàng)新區(qū)內(nèi)涵出發(fā)結(jié)合現(xiàn)有理論研究明確城市創(chuàng)新區(qū)的形成基礎(chǔ)，通過(guò)總結(jié)杭州未來(lái)科技城實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，討論城市創(chuàng)新區(qū)的建設(shè)路徑，在此基礎(chǔ)上就我國(guó)優(yōu)化城市創(chuàng)新區(qū)發(fā)展進(jìn)而夯實(shí)創(chuàng)新型城市建設(shè)基礎(chǔ)提出若干實(shí)踐建議。

二、城市創(chuàng)新區(qū)內(nèi)涵及形成基礎(chǔ)

（一）城市創(chuàng)新區(qū)內(nèi)涵

所謂城市創(chuàng)新區(qū)是匯聚領(lǐng)先的創(chuàng)新錨機(jī)構(gòu)（大學(xué)、科研院所、龍頭企業(yè)等）、創(chuàng)業(yè)企業(yè)以及各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)科技、產(chǎn)業(yè)、文化、管理及服務(wù)等全方位創(chuàng)新活動(dòng)產(chǎn)生、發(fā)展、集聚和擴(kuò)散的地理區(qū)域，包含中心城區(qū)的創(chuàng)新街區(qū)以及郊區(qū)但具備完善城市生活功能的創(chuàng)新園區(qū)。

Bruce Katz and Julie Wagner.The Rise of Urban Innovation Districts.Harvard Business Review，2014-11-12.

國(guó)內(nèi)研究盡管采用了“城市創(chuàng)新區(qū)”、“創(chuàng)新城區(qū)”、“創(chuàng)新街區(qū)”等不同概念，但多以Katz和Wagner（2014）研究為參照，因而可將相關(guān)概念統(tǒng)一論述。李健和屠啟宇（2015）認(rèn)為城市創(chuàng)新區(qū)是一個(gè)高端科研院所、研發(fā)機(jī)構(gòu)及創(chuàng)業(yè)企業(yè)、孵化器及金融輔助機(jī)構(gòu)等高度集聚、創(chuàng)新活動(dòng)旺盛、各主體網(wǎng)絡(luò)化互動(dòng)特征明顯的城市新經(jīng)濟(jì)空間。李健、屠啟宇：《創(chuàng)新時(shí)代的新經(jīng)濟(jì)空間：美國(guó)大都市區(qū)創(chuàng)新城區(qū)的崛起》，《城市發(fā)展研究》，2015年第10期。胡琳娜等（2016）認(rèn)為城市創(chuàng)新區(qū)的本質(zhì)是由大學(xué)、政府、企業(yè)等多主體之間的充分交互和知識(shí)溢出的區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)。胡琳娜、張所地、陳勁：《錨定+創(chuàng)新街區(qū)的創(chuàng)新集聚模式研究》，《科學(xué)學(xué)研究》，2016年第12期。鄧智團(tuán)（2017）的研究略有不同，將城市創(chuàng)新區(qū)的范圍限定在了中心城區(qū)，進(jìn)一步強(qiáng)化了“城市特質(zhì)”。鄧智團(tuán)：《創(chuàng)新街區(qū)研究：概念內(nèi)涵、內(nèi)生動(dòng)力與建設(shè)路徑》，《城市發(fā)展研究》，2017年第8期。

學(xué)者認(rèn)為城市創(chuàng)新區(qū)扮演著區(qū)域科技創(chuàng)新的重要策源地、新興特色產(chǎn)業(yè)的集聚高地、新型城市建設(shè)的引領(lǐng)示范載體以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化的核心空間載體等四大功能。李海波、李苗苗、汝緒偉：《創(chuàng)新城區(qū)：區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)集聚發(fā)展的新空間載體》，2018年第1期。與以往空間上隔離的中心城區(qū)創(chuàng)新園或依靠汽車通勤、綜合服務(wù)功能薄弱的遠(yuǎn)郊科技園不同，城市創(chuàng)新區(qū)更加強(qiáng)化現(xiàn)代創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)所需要的多要素相互影響、相互支撐的內(nèi)涵，從傳統(tǒng)的空間相對(duì)隔離、自我發(fā)展的階段轉(zhuǎn)向具有城市綜合功能與開(kāi)放性的“城區(qū)”階段李健、屠啟宇：《創(chuàng)新時(shí)代的新經(jīng)濟(jì)空間：美國(guó)大都市區(qū)創(chuàng)新城區(qū)的崛起》，《城市發(fā)展研究》，2015年第10期。，突出社會(huì)整體改造概念，涉及經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、社會(huì)功能、文化功能等，具有物理空間緊湊、公共交通、網(wǎng)絡(luò)通達(dá)、居住、辦公與商業(yè)等功能混合布局等特點(diǎn)。對(duì)于城市創(chuàng)新區(qū)的邊界，李?。?014）指出主要取決于創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施布局與創(chuàng)新功能的空間擴(kuò)散范圍，由于城市創(chuàng)新區(qū)在管理和功能有更多擴(kuò)展，往往覆蓋面會(huì)更大。李?。骸秳?chuàng)新驅(qū)動(dòng)空間重塑：創(chuàng)新城區(qū)的組織聯(lián)系、運(yùn)行規(guī)律與功能體系》，《南京社會(huì)科學(xué)》，2016年第7期。

（二）城市創(chuàng)新區(qū)的形成基礎(chǔ)

城市創(chuàng)新區(qū)的形成意味著推進(jìn)特定區(qū)域內(nèi)各類創(chuàng)新空間的產(chǎn)生和發(fā)展、進(jìn)而引導(dǎo)城市的各方面資源有意識(shí)地向該區(qū)域傾斜。曾鵬、李晉軒：《城市創(chuàng)新空間的新發(fā)展及其生成機(jī)制的再討論》，《天津大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》，2018年第3期。城市創(chuàng)新區(qū)從構(gòu)成上主要包含三類要素：一是經(jīng)濟(jì)要素，是指驅(qū)動(dòng)、培育和支持創(chuàng)新環(huán)境的各類主體，如企業(yè)、高校、研發(fā)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)者、中介機(jī)構(gòu)等等；二是物理要素，包括公共及私人領(lǐng)域的建筑、空地、街道、設(shè)備以及與其他空間相連接的通道。在知識(shí)交互特別是默會(huì)知識(shí)的擴(kuò)散過(guò)程中，地理距離有著較大影響，Carlino和hunt（2012）研究發(fā)現(xiàn)在創(chuàng)新小空間尺度上更具地理傳導(dǎo)價(jià)值，隨著距離的增加快速消散。李?。骸秳?chuàng)新時(shí)代的新經(jīng)濟(jì)空間——從全球創(chuàng)新地理到地方創(chuàng)新城區(qū)》，上海社會(huì)科學(xué)出版社2016年版，第67頁(yè)。因而在物理空間上，城市創(chuàng)新區(qū)除了更具包容性、通達(dá)性，還注重高密度交互空間營(yíng)造，建立豐富的合作開(kāi)放空間和場(chǎng)地；三是網(wǎng)絡(luò)要素，指城市創(chuàng)新區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)主體內(nèi)部以及與外部關(guān)鍵創(chuàng)新源之間的協(xié)作關(guān)系。網(wǎng)絡(luò)要素是城市創(chuàng)新區(qū)的核心資產(chǎn)，本質(zhì)上城市創(chuàng)新區(qū)是由大學(xué)、政府、企業(yè)、用戶等主體之間充分協(xié)同交互的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，如果要素之間關(guān)聯(lián)及相互作用不夠，城市創(chuàng)新區(qū)的效率就會(huì)受到較大影響。胡琳娜、張所地、陳勁：《錨定+創(chuàng)新街區(qū)的創(chuàng)新集聚模式研究》，《科學(xué)學(xué)研究》，2016年第12期。

對(duì)于城市創(chuàng)新區(qū)建設(shè)，根據(jù)不同地區(qū)的資源基礎(chǔ)，形成了錨機(jī)構(gòu)衍生、植入更新以及功能拓展三種模式：錨機(jī)構(gòu)衍生模式主要是強(qiáng)化既有的高校、科研院所以及龍頭企業(yè)對(duì)周邊地區(qū)的輻射與帶動(dòng)作用；植入更新模式是在一些中心城區(qū)通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和生活環(huán)境等的改造升級(jí)，集聚創(chuàng)新人才和創(chuàng)業(yè)企業(yè)；功能拓展模式主要是針對(duì)遠(yuǎn)郊科技園區(qū)，通過(guò)強(qiáng)化生態(tài)生活功能，增強(qiáng)園區(qū)的城市特質(zhì)。盡管每個(gè)模式中要解決的問(wèn)題有所不同，但其建設(shè)面臨著共同難點(diǎn)：一是培植經(jīng)濟(jì)、物理及網(wǎng)絡(luò)三大要素；二是推動(dòng)三大要素的內(nèi)在協(xié)同及演進(jìn)。當(dāng)前創(chuàng)新要素的知識(shí)屬性愈發(fā)增強(qiáng)，多學(xué)科、多技術(shù)領(lǐng)域的深度融合越來(lái)越明顯，用戶參與式創(chuàng)新不斷增強(qiáng)。對(duì)于絕大多數(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和高技術(shù)園區(qū)，隨著外部經(jīng)濟(jì)、技術(shù)局勢(shì)變化，容易出現(xiàn)“創(chuàng)新孤島”，需要新的空間承載研究、開(kāi)發(fā)、應(yīng)用等多領(lǐng)域創(chuàng)新主體，實(shí)現(xiàn)主體間廣泛思想交流與碰撞，以形成自維生、自發(fā)展魯棒性，保持創(chuàng)新系統(tǒng)不斷演化。曾國(guó)屏、茍尤釗、劉磊：《從“創(chuàng)新系統(tǒng)”到“創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)”》，《科學(xué)學(xué)研究》，2013年第1期。

三、城市創(chuàng)新區(qū)的杭州實(shí)踐：以未來(lái)科技城為例

（一）杭州未來(lái)科技城發(fā)展成效

杭州未來(lái)科技城是第三批國(guó)家級(jí)海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，2011年被中組部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委列為全國(guó)四大未來(lái)科技城之一，是浙江省、杭州市和余杭區(qū)三級(jí)重點(diǎn)打造的高端人才集聚區(qū)、體制改革試驗(yàn)區(qū)和自主創(chuàng)新示范區(qū)，集聚了阿里巴巴、中移動(dòng)研究院、貝達(dá)安進(jìn)研究院、中電?？笛芯吭旱纫慌髽I(yè)和研究機(jī)構(gòu)。2011年到2017年，未來(lái)科技城新增科創(chuàng)企業(yè)10000多家，累計(jì)引進(jìn)海歸人才2750余名，其中“國(guó)千”120名，“省千”169名，成為浙江省海外高層次人才最為密集、增長(zhǎng)最快區(qū)域，技工貿(mào)總收入從203億元上升到3609億元，稅收從11.7億元上升到220.7億元，年均增幅分別達(dá)到61.5%和63.1%。2016年浙江提出建設(shè)包括杭州未來(lái)科技城、青山湖科技城、浙大科技城在內(nèi)的杭州城西科創(chuàng)大走廊，規(guī)劃總面積224平方公里，其中杭州未來(lái)科技城的戰(zhàn)略定位是“一流的國(guó)際化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社區(qū)、浙江轉(zhuǎn)型發(fā)展的引領(lǐng)區(qū)與高端人才特區(qū)、杭州城西副中心和城西科創(chuàng)大走廊核心區(qū)、示范區(qū)、引領(lǐng)區(qū)”，城市創(chuàng)新區(qū)特征日益凸顯。

（二）杭州未來(lái)科技城建設(shè)的階段演進(jìn)

自2011年以來(lái)，杭州未來(lái)科技城的發(fā)展共經(jīng)歷了要素導(dǎo)入期、網(wǎng)絡(luò)建構(gòu)期和網(wǎng)絡(luò)拓展期3個(gè)階段，城市創(chuàng)新區(qū)特征日益顯著。在每個(gè)階段經(jīng)濟(jì)要素、網(wǎng)絡(luò)要素以及物理要素的發(fā)展各有側(cè)重，推動(dòng)著未來(lái)科技城逐步建設(shè)成為杭州乃至全省重要?jiǎng)?chuàng)新增長(zhǎng)極。

1、要素導(dǎo)入期（2011-2013）

在該階段杭州未來(lái)科技城建設(shè)以海歸人才引入作為重點(diǎn)。2011-2012年，累計(jì)引進(jìn)海外高層次人才288名，其中國(guó)家“千人計(jì)劃”16名，省“千人計(jì)劃”14名。同時(shí)發(fā)揮浙江民間資本充沛的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)本地資本和海外人才合作，破解海外人才創(chuàng)業(yè)的資金瓶頸。在該階段網(wǎng)絡(luò)要素是相對(duì)比較單薄的。在發(fā)展思路上，杭州未來(lái)科技城開(kāi)始從原有建園向建城轉(zhuǎn)變，系統(tǒng)開(kāi)展城市總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)功能分區(qū)規(guī)劃、建筑風(fēng)貌設(shè)計(jì)導(dǎo)則等各層次規(guī)劃編制。

2、網(wǎng)絡(luò)建構(gòu)期（2014-2016）

2013年8月阿里巴巴西溪園區(qū)正式投入使用，2014年阿里巴巴在美上市，這對(duì)于未來(lái)科技城產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和集群發(fā)展形成了重要影響。杭州未來(lái)科技城進(jìn)入龍頭企業(yè)驅(qū)動(dòng)發(fā)展新階段，圍繞信息經(jīng)濟(jì)衍生出了諸多創(chuàng)業(yè)企業(yè)。2012-2014年杭州未來(lái)科技城集聚電子企業(yè)數(shù)均穩(wěn)定在200余家，2015年增至869家，增加了近3.4倍。在該階段，杭州未來(lái)科技城啟動(dòng)建設(shè)夢(mèng)想小鎮(zhèn)為代表的一批特色小鎮(zhèn)，這成為未來(lái)科技城城市功能強(qiáng)化的重要突破口。通過(guò)積極引進(jìn)各類孵化器、金融機(jī)構(gòu)以及以“阿里系、浙大系、海歸系、浙商系”為代表的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“新四軍”，未來(lái)科技城促進(jìn)了人才鏈、資本鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的有機(jī)融合，形成了信息產(chǎn)業(yè)衍生網(wǎng)絡(luò)、創(chuàng)業(yè)孵化網(wǎng)絡(luò)、金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等以杭州未來(lái)科技城首個(gè)特色小鎮(zhèn)—夢(mèng)想小鎮(zhèn)為例，于2014年9月啟動(dòng)建設(shè)，截止2016年3月份，累計(jì)引進(jìn)孵化平臺(tái)15家，落戶創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目590余個(gè)、集聚創(chuàng)業(yè)人才近5400名，金融機(jī)構(gòu)211家、管理資本422億元。其中有56個(gè)項(xiàng)目獲得百萬(wàn)元以上融資，總額達(dá)15.37億元。。

3、網(wǎng)絡(luò)拓展期（2016- ）

2017年杭州未來(lái)科技城信息產(chǎn)業(yè)的企業(yè)數(shù)達(dá)到2679家，收入達(dá)2952.74億元，分別是2012年的12.6倍和20倍，信息產(chǎn)業(yè)的輻射面逐步加大，未來(lái)科技城以孵化企業(yè)輸出及“飛地”建設(shè)等方式與周邊工業(yè)園區(qū)、縣（區(qū)）形成了產(chǎn)業(yè)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。除了信息產(chǎn)業(yè)外，生物醫(yī)療、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)的人才流入量不斷加大，形成了新的增長(zhǎng)點(diǎn)。2017年，杭州未來(lái)科技城啟動(dòng)建設(shè)之江實(shí)驗(yàn)室、阿里達(dá)摩院、人工智能小鎮(zhèn)等科技創(chuàng)新平臺(tái)，其中之江實(shí)驗(yàn)室由浙江省政府、浙江大學(xué)、阿里巴巴集團(tuán)共同建立，聚焦人工智能和網(wǎng)絡(luò)信息兩大領(lǐng)域，以創(chuàng)建國(guó)家實(shí)驗(yàn)室為發(fā)展目標(biāo)。在該階段，杭州未來(lái)科技城通過(guò)推進(jìn)CBD城市綜合體、生活休閑街區(qū)等商業(yè)和文體項(xiàng)目建設(shè)，統(tǒng)籌鐵路、公路、水路、航空、城市交通建設(shè)以及推動(dòng)醫(yī)療、教育供給和社區(qū)建設(shè)國(guó)際化對(duì)城市環(huán)境進(jìn)行系統(tǒng)性提升，城市功能加速優(yōu)化。

四、杭州城市創(chuàng)新區(qū)的建設(shè)路徑

從杭州未來(lái)科技城發(fā)展來(lái)看，杭州主要通過(guò)多元空間功能拓展、復(fù)合空間形態(tài)建構(gòu)、“全球-本地”網(wǎng)絡(luò)疊加以及多主體協(xié)同共治等方式推動(dòng)形成了大學(xué)園區(qū)、科技園區(qū)、公共社區(qū)以及城市街區(qū)融合發(fā)展的城市創(chuàng)新區(qū)。

第一、多元空間功能拓展。城市創(chuàng)新區(qū)內(nèi)不是單一的生產(chǎn)、技術(shù)或服務(wù)要素集聚，而是融合會(huì)聚，創(chuàng)新要素多樣性更為突出。未來(lái)科技城最初的定位是海歸人才集聚高地，在建設(shè)過(guò)程中，未來(lái)科技城沿著產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈進(jìn)一步集聚龍頭企業(yè)、資本、中介機(jī)構(gòu)、科研平臺(tái)等各類要素。在原有人才集聚功能的基礎(chǔ)上衍生出了科技研發(fā)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)以及產(chǎn)業(yè)化等功能，構(gòu)建形成基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究及產(chǎn)業(yè)化有機(jī)融合的創(chuàng)新體系。城市特征是城市創(chuàng)新區(qū)的重要標(biāo)識(shí)，為了增強(qiáng)城市功能，未來(lái)科技城充分重視創(chuàng)新在工作、生活和交流過(guò)程中的融合貫通和相互激發(fā)。圍繞著人才需求，未來(lái)科技城又衍生出生活、生態(tài)、文旅、社交、休閑等功能，形成了生活、生產(chǎn)、生態(tài)“三生融合”的新型城市創(chuàng)新空間。

第二、復(fù)合空間形態(tài)建構(gòu)。至2017年9月，未來(lái)科技城累計(jì)打造各類科創(chuàng)園區(qū)22個(gè)，不同科技園區(qū)有著差異化定位，比如海創(chuàng)園以服務(wù)海歸人才創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目為主導(dǎo)，夢(mèng)想小鎮(zhèn)以服務(wù)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)為主導(dǎo)，阿里巴巴西溪園區(qū)以服務(wù)阿里巴巴及其衍生企業(yè)為主導(dǎo)等等。各個(gè)平臺(tái)在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)上形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和錯(cuò)位發(fā)展，建構(gòu)形成了“以眾創(chuàng)空間為載體，以特色小鎮(zhèn)為孵化核心，各類科創(chuàng)園區(qū)為加速空間，周邊街道工業(yè)區(qū)塊為產(chǎn)業(yè)化功能區(qū)”的復(fù)合空間形態(tài)。此外，未來(lái)科技城在建設(shè)過(guò)程中十分看重產(chǎn)業(yè)、生活、娛樂(lè)、交流、商業(yè)等功能的混合開(kāi)發(fā)，比如夢(mèng)想小鎮(zhèn)中有近三分之一的物理空間用于生活服務(wù)配套，重點(diǎn)打造眾籌書吧、咖啡店、創(chuàng)客集市等公共空間，串聯(lián)工作空間，為創(chuàng)業(yè)者之間、創(chuàng)業(yè)者和投資人之間、創(chuàng)業(yè)者和傳統(tǒng)企業(yè)家之間開(kāi)展信息、知識(shí)、創(chuàng)意交流提供平臺(tái)。除了物理形態(tài)外，虛擬空間也成為未來(lái)科技城創(chuàng)新空間建構(gòu)中的一種重要形式，比如夢(mèng)想小鎮(zhèn)通過(guò)整合政府、企業(yè)、市場(chǎng)、投資機(jī)構(gòu)等各方面資源在網(wǎng)絡(luò)上建立了創(chuàng)業(yè)集市，為園區(qū)內(nèi)所有創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供商業(yè)、物業(yè)、政務(wù)以及提供云主機(jī)、云儲(chǔ)存、云協(xié)同等基礎(chǔ)設(shè)施的線上服務(wù)徐夢(mèng)周、王祖強(qiáng)：《創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)視角下特色小鎮(zhèn)的培育策略——基于夢(mèng)想小鎮(zhèn)的案例探索》，《中共浙江省委黨校學(xué)報(bào)》，2016年第5期。。

第三、“全球-本地”網(wǎng)絡(luò)疊加。順應(yīng)創(chuàng)新系統(tǒng)生態(tài)化以及創(chuàng)新全球化趨勢(shì)，城市創(chuàng)新區(qū)需要在本地網(wǎng)絡(luò)及全球網(wǎng)絡(luò)中建立雙重鏈接，既要融入本地網(wǎng)絡(luò)，以新要素、新業(yè)態(tài)帶動(dòng)形成更為密集的“本地蜂鳴（local buzz）”，又要嵌入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，尋求更高水平的開(kāi)放，建立高質(zhì)量的“全球通道（global pipeline）”。Bathelt H.，Malmberg A.and Maskell P.Clusters and Knowledge：Local Buzz，Global Pipelines and The Process of Knowledge Creation，Druid Working Papers，2004，28（1）：31-56.

曹湛、彭震偉：《全球城市與全球城市—區(qū)域“屬性與網(wǎng)絡(luò)”的關(guān)聯(lián)性——以上海和長(zhǎng)三角為例，《經(jīng)濟(jì)地理》，2017年第5期。在杭州未來(lái)科技城建設(shè)初期，基于招商引才所形成的全球通道發(fā)揮了資源導(dǎo)入的重要作用。在網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建期，本地龍頭企業(yè)成長(zhǎng)所形成的創(chuàng)業(yè)生態(tài)以及由海歸人才組成的跨國(guó)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)形成了疊加，在此基礎(chǔ)上未來(lái)科技城又創(chuàng)新性地提供了特色小鎮(zhèn)等空間載體，為本地知識(shí)流動(dòng)及創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境改善提供重要基礎(chǔ)。在網(wǎng)絡(luò)拓展期，浙江大學(xué)等本地高校以及阿里巴巴等企業(yè)之間的產(chǎn)學(xué)研協(xié)作不斷深化、城市創(chuàng)新區(qū)和周邊地區(qū)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)加速形成，對(duì)全球高端要素流入提供了有力支撐，高端要素引進(jìn)、本地蜂鳴、創(chuàng)新環(huán)境和本地創(chuàng)新交互動(dòng)的疊加作用進(jìn)一步凸顯。

第四、多主體協(xié)同共治。杭州未來(lái)科技城在建設(shè)過(guò)程中，改變了以往政府主導(dǎo)模式，引入了多中心治理理念，其中經(jīng)濟(jì)要素優(yōu)化充分發(fā)揮了龍頭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用，杭州未來(lái)科技城在2013年之后無(wú)論經(jīng)濟(jì)要素還是網(wǎng)絡(luò)要素都趨于豐富，一個(gè)重要原因在于阿里巴巴上市后所形成平臺(tái)效益、外溢效益為創(chuàng)業(yè)者、投資者提供了良好產(chǎn)業(yè)空間。網(wǎng)絡(luò)要素的優(yōu)化則充分發(fā)揮了專業(yè)機(jī)構(gòu)的橋接作用，借由孵化器、金融機(jī)構(gòu)、人才協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)來(lái)協(xié)調(diào)、帶動(dòng)其他經(jīng)濟(jì)主體構(gòu)建資源共享、相互依存的創(chuàng)新環(huán)境?！拔镔|(zhì)空間”與“規(guī)劃政策”要素是城市管理者在城市尺度上提供的，城市創(chuàng)新區(qū)建設(shè)需要對(duì)已有基礎(chǔ)設(shè)施及配套服務(wù)進(jìn)行重大調(diào)整，并建立起與已有城市創(chuàng)新體系的交通和功能聯(lián)系，這些都需要政府部門發(fā)揮積極作用。孫晨光、朱文一：《布魯斯·卡茲“城市創(chuàng)新區(qū)”理論的解讀及其對(duì)北京的啟示》，《城市設(shè)計(jì)》，2018年第1期。正如美國(guó)布魯金斯學(xué)會(huì)的《城市競(jìng)爭(zhēng)力的新一輪發(fā)展：市長(zhǎng)推動(dòng)創(chuàng)新區(qū)發(fā)展的作用》中所指出的，政府是重要催化者，需要通過(guò)強(qiáng)化“公共空間”規(guī)劃推動(dòng)城市創(chuàng)新區(qū)建設(shè)。

五、結(jié)論與啟示

基于城市創(chuàng)新區(qū)發(fā)展的新理念，地方政府試圖尋找出塑造創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)、營(yíng)造創(chuàng)新空間和組建創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展新模式，提升在全球創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)中的整體能級(jí)。全球化創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)下低成本導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移變得十分頻繁，自然資源和基礎(chǔ)設(shè)施在維持地方競(jìng)爭(zhēng)力方面作用削減。對(duì)于一個(gè)區(qū)域而言，持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)自于遠(yuǎn)距離不能模仿的不斷增長(zhǎng)的地方知識(shí)以及具有強(qiáng)烈區(qū)域象征的創(chuàng)新文化。城市創(chuàng)新區(qū)作為一種新地理空間，是區(qū)域適應(yīng)全球創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)踐成果，是城市創(chuàng)新空間網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)的重要抓手，背后體現(xiàn)了創(chuàng)新型城市建設(shè)思路的重要轉(zhuǎn)變，從規(guī)模擴(kuò)張走向存量?jī)?yōu)化，從離散發(fā)展走向綜合統(tǒng)籌，從政府主導(dǎo)到多方協(xié)同等。對(duì)我國(guó)實(shí)踐具體有以下幾方面的啟示：

第一、深入識(shí)別創(chuàng)新基礎(chǔ)：城市創(chuàng)新區(qū)建設(shè)涉及產(chǎn)業(yè)、交通、城市建設(shè)以及各種配套，因而要將其納入?yún)^(qū)域創(chuàng)新的整體戰(zhàn)略，統(tǒng)籌各方面力量，分析經(jīng)濟(jì)、物理以及網(wǎng)絡(luò)各子系統(tǒng)現(xiàn)有基礎(chǔ)及存在的問(wèn)題，幫助各級(jí)各類經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，科技園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等找到適合的功能定位。只有充分論證，才能實(shí)現(xiàn)與周邊功能板塊的協(xié)調(diào)，避免孤立的發(fā)展，利于人才、資本、土地指標(biāo)、交通等各類資源要素的有效保障，否則會(huì)因盲目追求速度導(dǎo)致資源浪費(fèi)。

第二、探索形成區(qū)域特色：特定的生態(tài)位是城市創(chuàng)新區(qū)在全球創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)中提升話語(yǔ)權(quán)的重要基礎(chǔ)。一方面更加注重地區(qū)社會(huì)文化肌理的延續(xù)，緊密結(jié)合區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展需求、社會(huì)基礎(chǔ)以及人文氛圍確定自身特色，另一方面要以更為開(kāi)放的姿態(tài)積極融入并主動(dòng)布局全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，探索科技開(kāi)放合作新模式、新路徑、新體制，通過(guò)深度參與全球創(chuàng)新治理，最大限度用好全球創(chuàng)新資源，力爭(zhēng)在若干功能及產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域確立起全球網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵性節(jié)點(diǎn)的戰(zhàn)略地位，力爭(zhēng)成為若干重要領(lǐng)域的引領(lǐng)者和重要規(guī)則的貢獻(xiàn)者。

第三、培植高端人才網(wǎng)絡(luò)：城市創(chuàng)新區(qū)發(fā)展更為清楚地關(guān)注全球人才流動(dòng)及其背后的關(guān)聯(lián)，一方面要以人才需求為出發(fā)點(diǎn)優(yōu)化區(qū)域內(nèi)城市功能，避免傳統(tǒng)科技園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)因遠(yuǎn)離城區(qū)、生活配套服務(wù)不足難以留住人才的發(fā)展困境，另一方面要深入培植高端人才網(wǎng)絡(luò)，以才引才、以才聚才。以高端人才網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)為重要內(nèi)核的城市創(chuàng)新區(qū)將在完善區(qū)域創(chuàng)新服務(wù)和產(chǎn)業(yè)培育體系，促進(jìn)科技、人才、政策等要素的有序流動(dòng)、實(shí)現(xiàn)科技研發(fā)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展無(wú)縫對(duì)接等方面發(fā)揮積極作用。

（責(zé)任編輯：石洪斌）