范琛

3月26日，記者獲悉，山西省政府辦公廳日前印發(fā)的《山西省深化煤層氣（天然氣）體制改革實施方案》明確表示，要把煤層氣（天然氣）體制改革作為山西推動能源革命的突破口，抓住重點，促進上中下游協(xié)調(diào)聯(lián)動、均衡發(fā)展，全力推進煤層氣（天然氣）產(chǎn)業(yè)健康、安全、高效、可持續(xù)發(fā)展，加快把煤層氣產(chǎn)業(yè)打造成山西省多元產(chǎn)業(yè)體系的支柱產(chǎn)業(yè)。力爭到2020年，山西省煤層氣探明地質(zhì)儲量達到1.1～1.4萬億立方米；煤層氣（瓦斯）抽采總產(chǎn)能達到400億立方米/年，產(chǎn)量達到200億立方米/年；輸氣管線總里程突破1萬公里，燃氣使用人口覆蓋率達到70%左右。

《方案》提出，通過拍賣、掛牌等競爭方式有序放開煤層氣勘察開采準入，同時確定煤層氣勘查開發(fā)主體。鼓勵煤炭礦業(yè)權人在本礦區(qū)范圍內(nèi)（不含重疊區(qū)）申請煤層氣礦業(yè)權，綜合勘查開采煤層氣資源。鼓勵多種市場主體進入非常規(guī)油氣勘探開發(fā)領域，加快非常規(guī)油氣資源開采利用。

《方案》要求，實行勘查區(qū)塊競爭出讓制度。在空白區(qū)增設一批煤層氣礦業(yè)權，通過競爭方式向符合條件的各類市場主體出讓。對長期勘查投入不足的，要核減其區(qū)塊面積，情節(jié)嚴重的要收回區(qū)塊；對具備開發(fā)條件的區(qū)塊，限期完成產(chǎn)能建設；對已進入自然保護區(qū)等禁采區(qū)的礦權，要責令停止開采，并有序退出。根據(jù)國家統(tǒng)一部署，提高最低勘查投入標準和區(qū)塊持有成本，建立更加嚴格的退出機制。全面落實國家對煤炭采礦權范圍內(nèi)的地面煤層氣開發(fā)項目備案下放后的承接和管理，并鼓勵煤炭礦業(yè)權人和煤層氣礦業(yè)權人合資合作，支持相關企業(yè)與山西省煤層氣開采企業(yè)開展合作。

《方案》還提議，加快管網(wǎng)互聯(lián)互通，擴大管網(wǎng)覆蓋面，提升管網(wǎng)運行效率，推進山西省管網(wǎng)設施互聯(lián)互通、互補互融，實施市、縣、重點鎮(zhèn)等長輸管網(wǎng)全覆蓋工程。鼓勵各類主體投資建設輸氣管網(wǎng)，加快煤層氣氣田與山西省級主干管網(wǎng)的聯(lián)通。加快推進省際聯(lián)絡線通道建設，實現(xiàn)與京津冀、雄安新區(qū)等周邊地區(qū)輸氣管網(wǎng)對接。根據(jù)國有資本布局的需求，山西省將重組成立燃氣產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈專業(yè)化公司，以股權連接方式，對燃氣產(chǎn)業(yè)上游資源、中游業(yè)務、下游市場各類主體分層分類整合重組。

《方案》指出，山西省鼓勵具備條件的國有煤層氣（天然氣）企業(yè)發(fā)展股權多元化和多種形式的混合所有制。推動企業(yè)在改制上市、兼并重組、項目投資等方面引入社會資本和戰(zhàn)略投資者。加強對山西省內(nèi)煤層氣（天然氣）管道運輸和配送等自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管，制定輸配價格管理和成本監(jiān)審規(guī)則。按照“準許成本加合理收益”原則，合理核定輸配定價成本，科學制定山西省內(nèi)輸配價格。推進輸配價格和成本信息公開，加強社會監(jiān)督。

另外，山西省還將完善交易規(guī)則，豐富交易品種，引導山西省煤層氣資源逐步納入交易平臺公開交易，鼓勵符合資質(zhì)的市場主體參與交易。通過市場競爭，形成公允煤層氣價格，實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)共享，將煤層氣資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)樵鲩L動能優(yōu)勢。