華凌

當(dāng)今世界，國(guó)與國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)在一定意義和程度上是大企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)，而競(jìng)爭(zhēng)又突出表現(xiàn)在科技創(chuàng)新力上。

近日，科技部、國(guó)資委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)中央企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）提出，建立特色鮮明、要素集聚、活力迸發(fā)的中央企業(yè)創(chuàng)新體系；突破一批核心關(guān)鍵技術(shù)，在若干重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域形成一批具有國(guó)際影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型中央企業(yè)。

作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“脊梁”，我國(guó)央企在延續(xù)傳統(tǒng)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，迎來了一次全面提升創(chuàng)新力的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

雙輪驅(qū)動(dòng) 集聚激發(fā)創(chuàng)新要素

“過去，我們強(qiáng)調(diào)的創(chuàng)新更多是技術(shù)上創(chuàng)新，現(xiàn)在則更加強(qiáng)調(diào)全面創(chuàng)新，即模式、制度、政策等軟實(shí)力的創(chuàng)新。”國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究所相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

此次《意見》提出，要堅(jiān)持科技創(chuàng)新與體制機(jī)制創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng)，加強(qiáng)科技發(fā)展規(guī)劃和創(chuàng)新政策引領(lǐng)，支持創(chuàng)新要素向中央企業(yè)集聚，不斷增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力。通過體制機(jī)制創(chuàng)新，突破瓶頸障礙，提高資源配置效率，激發(fā)創(chuàng)新要素活力。

中國(guó)煤炭地質(zhì)總局局長(zhǎng)趙平在接受科技日?qǐng)?bào)記者采訪時(shí)說，“《意見》從總體要求、重點(diǎn)任務(wù)、保障措施等方面就推進(jìn)中央企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展作了具體部署，為未來一段時(shí)期央企科技創(chuàng)新工作指明了方向，意義非常重大”。

“現(xiàn)在國(guó)家出臺(tái)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策主要針對(duì)中小企業(yè)，特別是科技型企業(yè)，涉及央企的不太多，而這次科技部會(huì)同國(guó)資委出臺(tái)《意見》，對(duì)央企現(xiàn)實(shí)狀況具有較強(qiáng)的針對(duì)性和指導(dǎo)性，可見中央層面下了很大決心?！敝袊?guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院科技投資所研究員張俊芳說。

在具體操作上，《意見》還提出，引導(dǎo)和鼓勵(lì)中央企業(yè)加大對(duì)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究的投入，協(xié)調(diào)相關(guān)部門完善研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等創(chuàng)新激勵(lì)政策，促進(jìn)相關(guān)政策落實(shí)落地，推動(dòng)中央企業(yè)加快實(shí)施《國(guó)有科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵(lì)暫行辦法》，進(jìn)一步發(fā)揮好股權(quán)和分紅激勵(lì)政策的帶動(dòng)作用。

“很多央企培養(yǎng)了十分優(yōu)秀的人才，而留住人才卻是難題?！痹趶埧》伎磥?，“對(duì)科技型央企進(jìn)行股權(quán)激勵(lì)，開展股權(quán)分紅改革，使科技人員能分享創(chuàng)造成果，不僅從根本上調(diào)動(dòng)他們的創(chuàng)新積極性，還可防范企業(yè)的人才流失?！?/p>

“我們制訂了《總局科技項(xiàng)目管理辦法（試行）》，明確規(guī)定實(shí)行科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制，大幅提高人員費(fèi)比例，最高可達(dá)35%，遠(yuǎn)高于國(guó)家規(guī)定上限的20%。同時(shí)，企業(yè)積極營(yíng)造科技創(chuàng)新和寬容失敗的環(huán)境，大力倡導(dǎo)敢于創(chuàng)新、勇于競(jìng)爭(zhēng)的精神。僅一年時(shí)間，全局申請(qǐng)專利300件，其中發(fā)明專利90件，獲各類省部級(jí)獎(jiǎng)14項(xiàng)?！壁w平介紹，通過體制機(jī)制創(chuàng)新方面的大膽嘗試，中國(guó)煤炭地質(zhì)總局已嘗到了甜頭。

一企一策 輕裝上陣突破核心技術(shù)

對(duì)采煤塌陷區(qū)的綜合治理普遍被認(rèn)為是世界難題?！拔覀冮_發(fā)出了‘新型離層（關(guān)鍵層）注漿技術(shù)，即在煤礦采煤時(shí)，向離層注入粉煤灰等漿料，到地下后其凝固成相當(dāng)于泥巖和砂巖硬度的石層，支撐地表不塌陷，保護(hù)了地下水等自然地質(zhì)結(jié)構(gòu)?，F(xiàn)在，這項(xiàng)技術(shù)已在市場(chǎng)上廣受歡迎?！敝袊?guó)煤炭地質(zhì)總局副局長(zhǎng)潘樹仁介紹。

然而，值得驕傲的成績(jī)背后，巨人也不乏“成長(zhǎng)的煩惱”。

“每一個(gè)找礦項(xiàng)目就是一次科研攻關(guān)，常常要依據(jù)遇到的情況反復(fù)設(shè)計(jì)、修改和調(diào)整，這就與國(guó)家預(yù)算?？顚Ｓ眉榷l框不相對(duì)應(yīng)，反映出有些制度措施在實(shí)踐層面不具操作性；并且，我們要申請(qǐng)國(guó)家的核心關(guān)鍵技術(shù)項(xiàng)目，卻沒有直接對(duì)口渠道，于是基礎(chǔ)研發(fā)幾乎全靠自身投入。”潘樹仁說。

隨著國(guó)有企業(yè)改革的深入推進(jìn)，該如何提升中央企業(yè)的創(chuàng)新能力與發(fā)展質(zhì)量？

國(guó)資委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，中央企業(yè)作為國(guó)家科技創(chuàng)新的主力軍，必須緊緊牽住核心技術(shù)自主創(chuàng)新這個(gè)“牛鼻子”，要在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)瓶頸和關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)上加快攻關(guān)，努力取得實(shí)實(shí)在在的成果。

此次《意見》提出，要更好發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，創(chuàng)新國(guó)家重大科技任務(wù)組織方式，建立健全有利于中央企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的科研管理服務(wù)機(jī)制。支持中央企業(yè)牽頭承擔(dān)國(guó)家科技重大專項(xiàng)、重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃重點(diǎn)專項(xiàng)和“科技創(chuàng)新2030—重大項(xiàng)目”，結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)，可按照“一企一策”原則制定管理、投入和知識(shí)產(chǎn)權(quán)分享機(jī)制，優(yōu)化管理流程，提高實(shí)施效率。

“創(chuàng)新國(guó)家重大科技任務(wù)組織方式，將改變過去傳統(tǒng)管理形式中存在的諸如重立項(xiàng)、輕過程等弊端。同時(shí)，按照‘一企一策原則優(yōu)化項(xiàng)目管理流程，形成改革與示范效應(yīng)，有利于推進(jìn)我國(guó)科研管理體制改革?！睆埧》颊f。

全球布局 讓更多優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品“走出去”

近年來，作為支撐國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中流砥柱，央企在重大工程和科技創(chuàng)新方面的成就有目共睹。在刷新世界對(duì)中國(guó)認(rèn)知的“新四大發(fā)明”中，中車公司生產(chǎn)的高鐵已經(jīng)撕下了曾經(jīng)的低端標(biāo)簽，成為中國(guó)制造的嶄新名片。

國(guó)資委相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，央企要圍繞做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本、培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)的目標(biāo)，集中力量攻克“卡脖子”問題。今年的政府工作報(bào)告中也明確，高質(zhì)量發(fā)展是國(guó)有資本做強(qiáng)的關(guān)鍵，而做強(qiáng)國(guó)有資本，要增強(qiáng)國(guó)有資本的科技創(chuàng)新能力，盡快突破和掌握一批前瞻性、原創(chuàng)性、顛覆性的關(guān)鍵技術(shù)，引領(lǐng)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)進(jìn)入世界500強(qiáng)的央企達(dá)到48家。但在張俊芳看來，“盡管部分央企以資源優(yōu)勢(shì)位居世界500強(qiáng)行列，但并非創(chuàng)新能力。此次《意見》對(duì)激活央企創(chuàng)新能力給予了全方位考慮，從資金、人才、平臺(tái)到國(guó)際合作，全方位鼓勵(lì)央企參與國(guó)家更多重大創(chuàng)新項(xiàng)目、相關(guān)平臺(tái)建設(shè)，有利于其努力達(dá)到世界一流水平”。

當(dāng)前，不少央企正加快技術(shù)創(chuàng)新和走出去的節(jié)奏。以中車為例，其產(chǎn)品已經(jīng)出口到世界上104個(gè)國(guó)家和地區(qū)，覆蓋了83%擁有鐵路的國(guó)家。

此次《意見》也明確提出，支持中央企業(yè)開展國(guó)際科技合作，主動(dòng)布局全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、并購(gòu)重組海外高技術(shù)企業(yè)或研發(fā)機(jī)構(gòu)，建立海外研發(fā)中心或聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，促進(jìn)頂尖人才、先進(jìn)技術(shù)及成果的引進(jìn)和對(duì)外合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的“走出去”，提高全球創(chuàng)新資源配置能力。