趙建軍
大寧縣是山西省10個深度貧困縣之一,貧困發(fā)生率達27.2%,深度貧困村占25%。
大寧縣溝壑縱橫資源少,荒山荒坡平地少,去年全縣一般預算收入僅占臨汾市的0.34%。一面是貧困交加,一面是生態(tài)脆弱,如何在兩者間找到結(jié)合點?如何統(tǒng)籌脫貧攻堅與生態(tài)建設?
尋求突圍的大寧,按照習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的“兩山”理念,在省委“一個戰(zhàn)場打贏兩場戰(zhàn)役”決策部署的指引下,開拓生態(tài)建設與脫貧攻堅有機結(jié)合的“生態(tài)扶貧”創(chuàng)新之路——實施購買式造林,在興林增綠中讓群眾增收脫貧。
農(nóng)民栽樹,政府買林
大寧縣屬國家扶貧開發(fā)工作重點縣,長期是塊“經(jīng)濟洼地”?!巴莸亍敝巴荨保趨^(qū)位偏僻、在生態(tài)脆弱、在基礎薄弱。為沖出“經(jīng)濟洼地”,大寧人在不斷求索著。
創(chuàng)新造林機制,推行購買式造林,實現(xiàn)生態(tài)建設和脫貧攻堅的雙贏——這是大寧決策者的共識。
購買式造林,2013年首先在黑茶山林局試點成功,2015年開始全省推廣。何謂“購買式造林”?簡單地說,就是由政府制定規(guī)劃、標準,造林合作社承包林地種樹,驗收合格后政府以購買社會化服務方式進行回購。
在新理念的引領下,一場波瀾壯闊的生態(tài)扶貧攻堅戰(zhàn),在大寧這塊貧瘠的土地上響亮打響。
欣達扶貧攻堅造林專業(yè)合作社承接了曲峨鎮(zhèn)白村的購買式造林,去年造林面積達3500畝。合作社領辦人馮明星說,這種創(chuàng)新方式有效激發(fā)了農(nóng)民造林的積極性,從“要我造林”變?yōu)椤拔乙炝帧薄M瑫r也讓承接主體一開始就有了質(zhì)量意識、責任意識。
“別看種樹是體力活,以前可輪不上咱貧困戶。現(xiàn)在是政策給我們吃偏飯了,跟著合作社種樹,一天能掙100多元,還愁脫不了貧?”白村的馮傳堂樂呵呵地說。
“購買式造林賦予了貧困戶與老百姓參與生態(tài)建設的權(quán)利和自由,為生態(tài)建設和脫貧攻堅的有機結(jié)合架起了橋梁與紐帶,其最大亮點是把造林者的切身利益與造林成效的好壞直接掛起鉤來!”縣委書記王金龍說,購買式造林的理念是政府花錢買活樹、花錢買結(jié)果,是極小地調(diào)整了生產(chǎn)關系,極大地提高了生產(chǎn)力,大大提高了造林綠化的質(zhì)量和效率。
綠了山川,富了百姓
“造林合作社”讓靠山吃不了山的地方有了新抓手,為“綠水青山”向“金山銀山”的轉(zhuǎn)化打開了新通道。
白村是大寧縣購買式造林的兩個試點之一。2017年,全村造林3500畝,使80戶200人實現(xiàn)了脫貧;3年后,村里14個貧困戶戶均擁有250畝的林木,家家將擁有一筆可觀的家庭財產(chǎn)。
走進白村,只見山巒上整齊排列著魚鱗一樣的小土坑,坑窩窩里的小樹枝已吐新芽,清新的空氣里彌漫著泥土的芬芳。田野里孕育著新的希望。
只要有空,徐家垛鄉(xiāng)索堤村村民賀保生都要到山上轉(zhuǎn)悠,看哪棵樹需要培土、修剪,有沒有毀林、毀苗的。他說:“合作社承包的造林任務,可得保證成活率了,否則政府就不回收,咱也就沒錢賺了!”
抓住被省林業(yè)廳確定為“林業(yè)綜合改革試點縣”和“資產(chǎn)性收益扶貧試點縣”的機遇,大寧縣大力開展資產(chǎn)性收益扶貧試點工作,推廣“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的模式,鼓勵縣域龍頭企業(yè)成立專業(yè)合作組織,群眾以個人擁有的林地經(jīng)營權(quán)、林木所有權(quán)以及財政補助資金折股量化,以股權(quán)的形式入股合作社,實現(xiàn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東、收益有分紅。
“增綠增收兩不誤!造林專業(yè)合作社既能彌補多年以來大寧形成的生態(tài)‘短板,又能激活山區(qū)土地、勞動力等各種資源,給貧困群眾帶來脫貧增收的希望。”縣林業(yè)局局長王建平說,根據(jù)規(guī)劃,大寧縣計劃用3年左右時間投資1.6億元,實現(xiàn)20萬畝荒山荒坡造林綠化全覆蓋,帶動3529戶9881人脫貧。
完善市場,跟進保障
在生態(tài)扶貧的方式中,購買式造林是起步較晚的一個,但一出現(xiàn)就成為破解生態(tài)建設與脫貧攻堅銜接不緊問題的“金鑰匙”,讓一個個貧困山村變得秀美,讓一戶戶貧困家庭煥發(fā)生機。
如何讓購買式造林釋放更大的潛能?大寧縣不僅注重當下,還把目光投向了長遠——注重創(chuàng)新,在更多領域積極探索、大膽實踐。
——建立森林市場。具體做法是依托縣不動產(chǎn)交易中心建立森林市場,促進林權(quán)的交易和流轉(zhuǎn),通過市場交易實現(xiàn)其價值,用市場的辦法,調(diào)動貧困群眾和社會資金投入造林,實現(xiàn)生態(tài)綠化、老鄉(xiāng)脫貧。
——率先設立了“脫貧攻堅生態(tài)效益補償專項基金”??h財政從2017年起每年拿出150萬元,對全縣未納入生態(tài)效益補償范圍的生態(tài)林和達產(chǎn)達效前的經(jīng)濟林,給予每年每畝5元的生態(tài)效益補償,以支持群眾穩(wěn)定脫貧,鞏固造林成果。
——探索碳匯扶貧新途徑。大寧縣著手探索開發(fā)和銷售生態(tài)扶貧林業(yè)碳匯和光伏碳匯CCER(國家核證自愿減排量),盤活碳匯功能,增加群眾收入。
——推廣“購買式造林”的成功經(jīng)驗。大寧將“購買式造林”的改革試點先行移植到了這些行業(yè),分享發(fā)展紅利。
綠色是生命活力的象征。今天的大寧,生態(tài)與脫貧的“雙贏”已生動地呈現(xiàn)出來。我們期待,三晉大地能有更多的“大寧”,生態(tài)建設與脫貧攻堅“兩大戰(zhàn)役”都高歌猛進!