李蒙

編者按

“透明”本是個(gè)光學(xué)術(shù)語(yǔ)，形容物質(zhì)透過(guò)光線(xiàn)的性質(zhì)或情況。有了陽(yáng)光，才會(huì)透明。有了陽(yáng)光，那些黑暗中隱藏的事物，才能被看清，才逃不過(guò)人們的眼睛。有了陽(yáng)光，一切就有了生機(jī)，人心就充滿(mǎn)了希望。

“陽(yáng)光是最好的防腐劑，政府的權(quán)力運(yùn)行過(guò)程公開(kāi)透明就會(huì)大大地降低腐敗發(fā)生的幾率?！敝挥腥坦_(kāi)權(quán)力的運(yùn)行過(guò)程，才能防止對(duì)權(quán)力的管理和監(jiān)督失控，才能防止政府權(quán)力的濫用，才能打造出透明的陽(yáng)光政府。

陽(yáng)光是最好的防腐劑，也是最好的助推劑。把行政權(quán)力置于公眾監(jiān)督之下，就能夠有效地提高行政效率。公開(kāi)透明是依法行政、建設(shè)服務(wù)型政府的基本特征，也是從嚴(yán)治黨、提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的重大舉措。

中國(guó)，要變得越來(lái)越強(qiáng)大，要變得越來(lái)越美麗，也要變得越來(lái)越透明。

公開(kāi)透明是現(xiàn)代法治政府的基本特征，只有公開(kāi)透明，政府才能接受人民監(jiān)督，腐敗才能得到根本遏制，政府的公信力才能確立。黨的十九大報(bào)告指出，轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡(jiǎn)政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府。這就要求政府必須創(chuàng)新公開(kāi)方式，擴(kuò)大政務(wù)公開(kāi)參與，切實(shí)保證人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

2016年1月，中央深改組第二十次會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)》，指出，政務(wù)公開(kāi)是建設(shè)法治政府的一項(xiàng)重要制度，要以制度安排把政務(wù)公開(kāi)貫穿政務(wù)運(yùn)行全過(guò)程，權(quán)力運(yùn)行到哪里，公開(kāi)和監(jiān)督就延伸到哪里。

“陽(yáng)光是最好的防腐劑?！惫_(kāi)透明是依法行政、建設(shè)服務(wù)型政府的基本特征，也是從嚴(yán)治黨、提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的必然要求。在黨的十九大前后，財(cái)政部、發(fā)改委、教育部、環(huán)保部相繼推出政務(wù)公開(kāi)的重大舉措，成為依法行政的一道亮麗的風(fēng)景線(xiàn)。

2018年3月5日，李克強(qiáng)總理在全國(guó)人代會(huì)作《政府工作報(bào)告》時(shí)，再次強(qiáng)調(diào)要“全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)”。

國(guó)務(wù)院連續(xù)六年推動(dòng)政務(wù)公開(kāi)

2017年5月15日，財(cái)政部對(duì)外發(fā)布了“財(cái)政部2017年政務(wù)公開(kāi)工作要點(diǎn)”，表示將按月公開(kāi)全國(guó)財(cái)政收支情況，解讀財(cái)政收支增減變化情況及原因，預(yù)判財(cái)政收入走勢(shì)，主動(dòng)解釋說(shuō)明收支運(yùn)行中可能引發(fā)社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。

2017年12月25日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施領(lǐng)域政府信息公開(kāi)的意見(jiàn)》，此項(xiàng)工作由國(guó)務(wù)院辦公廳牽頭，國(guó)家發(fā)展改革委具體辦理。

2018年1月2日，環(huán)境保護(hù)部發(fā)布《環(huán)境保護(hù)部政府信息主動(dòng)公開(kāi)基本目錄》的公告，并附有環(huán)境保護(hù)部政府信息主動(dòng)公開(kāi)的基本目錄。

2018年1月2日，教育部發(fā)布“主動(dòng)公開(kāi)基本目錄” “政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄”，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，提高教育工作透明度。

這些部委推出的政務(wù)公開(kāi)舉措，源于2017年3月底國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《2017年政務(wù)公開(kāi)工作要點(diǎn)》。在財(cái)政透明方面，要求按月公開(kāi)全國(guó)財(cái)政收支情況，解讀財(cái)政收支增減變化情況及原因，預(yù)判財(cái)政收入走勢(shì)。 《工作要點(diǎn)》要求，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志要深入解讀出臺(tái)的積極財(cái)政政策、穩(wěn)健貨幣政策和積極就業(yè)政策，以政策解讀的“透”贏(yíng)得市場(chǎng)預(yù)期的“穩(wěn)”；在制定新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等方面監(jiān)管政策時(shí)，要通過(guò)征求意見(jiàn)、聽(tīng)證座談、咨詢(xún)協(xié)商等方式，擴(kuò)大相關(guān)市場(chǎng)主體的參與度。按月公開(kāi)全國(guó)財(cái)政收支情況時(shí)，要主動(dòng)解釋說(shuō)明收支運(yùn)行中可能引發(fā)社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。

《工作要點(diǎn)》提出，密切關(guān)注政府債務(wù)、銀行信貸、企業(yè)投資負(fù)債、金融市場(chǎng)運(yùn)行、互聯(lián)網(wǎng)金融、人民幣匯率等方面的國(guó)內(nèi)外輿情，針對(duì)誤讀、曲解、不實(shí)等情況，注重通過(guò)主要新聞媒體及時(shí)開(kāi)展有理有據(jù)的回應(yīng)。

在以清單管理推動(dòng)簡(jiǎn)權(quán)放權(quán)方面，《工作要點(diǎn)》要求，投資核準(zhǔn)事項(xiàng)清單、國(guó)家職業(yè)資格目錄清單、政府定價(jià)或指導(dǎo)價(jià)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)清單、中介服務(wù)事項(xiàng)清單、工商登記前置審批事項(xiàng)目錄和企業(yè)沒(méi)立后的經(jīng)營(yíng)許可清單等，都要公開(kāi)并集中發(fā)布。

《工作要點(diǎn)》還要求，每周發(fā)布國(guó)內(nèi)批發(fā)市場(chǎng)價(jià)格信息，國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格信息以及全國(guó)小麥、稻谷、玉米、大豆收購(gòu)價(jià)格信息，收購(gòu)?fù)緯r(shí)每五日發(fā)布生產(chǎn)區(qū)收購(gòu)進(jìn)度信息，每月發(fā)布中國(guó)玉米、大豆、棉花、食用植物油、食糖等農(nóng)產(chǎn)品供需平衡表。這一項(xiàng)要求，將提供更及時(shí)更權(quán)威的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息，有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

對(duì)社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)民生類(lèi)信息，《工作要點(diǎn)》都提出了明確的公開(kāi)要求。比如，實(shí)行環(huán)境保護(hù)例行新聞發(fā)布會(huì)制度，開(kāi)展城市水環(huán)境質(zhì)量排名工作， “每年公布水質(zhì)最好和最差的城市名單”，讓公眾一目了然。要求縣級(jí)政府要公開(kāi)義務(wù)教育招生范圍、招生條件、學(xué)校情況、招生結(jié)果等信息。要求加快建立統(tǒng)一規(guī)范、準(zhǔn)確及時(shí)的房地產(chǎn)市場(chǎng)信息定期發(fā)布機(jī)制等。碳排放權(quán)、排污權(quán)、公立醫(yī)院藥品、林權(quán)等納入全國(guó)公共資源交易平臺(tái)，依法應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的公共資源交易公告、資格審查信息、交易過(guò)程信息、成交信息以及履約信息都要在統(tǒng)一平臺(tái)上發(fā)布。

在強(qiáng)化政務(wù)公開(kāi)考評(píng)方面， 《工作要點(diǎn)》要求將政務(wù)公開(kāi)納入績(jī)效考核體系，無(wú)績(jī)效考核體系的國(guó)務(wù)院部門(mén)，年內(nèi)要建立政務(wù)公開(kāi)專(zhuān)項(xiàng)考核機(jī)制。

網(wǎng)站、新媒體成為主動(dòng)公開(kāi)的重要平臺(tái)

2009年起，中國(guó)政府網(wǎng)每年都通過(guò)開(kāi)設(shè)專(zhuān)題的形式，對(duì)外集中展示國(guó)務(wù)院部門(mén)、省級(jí)政府的政府信息公開(kāi)工作年度報(bào)告，2017年更是鏈接了2009年以來(lái)歷年的年度報(bào)告專(zhuān)題。地方政府網(wǎng)站信息更新不及時(shí)、信息發(fā)布不準(zhǔn)確、交流互動(dòng)不回應(yīng)、服務(wù)信息不實(shí)用等問(wèn)題，也引起了國(guó)務(wù)院的高度重視，甚至有官員因此受處分。2017年，海南省儋州市商務(wù)局局長(zhǎng)、黨組書(shū)記董海峰因?yàn)椤笆殞?dǎo)致該局網(wǎng)站長(zhǎng)期不更新”被行政記過(guò)及黨內(nèi)警告，是全國(guó)首個(gè)因未履行信息公開(kāi)責(zé)任而被問(wèn)責(zé)的官員。

相較于傳統(tǒng)的政府網(wǎng)站，現(xiàn)在官方微博、微信公眾號(hào)、手機(jī)客戶(hù)端等新媒體的受眾越來(lái)越多，改變了中國(guó)人的傳統(tǒng)獲取信息方式。國(guó)務(wù)院對(duì)政務(wù)公開(kāi)工作的要求也從2016年的“更好發(fā)揮媒體作用”，變成了2017年的“管好用好政務(wù)新媒體”，首次對(duì)新媒體提出具體要求。2017年兩會(huì)期間，政府工作報(bào)告上史無(wú)前例地印上了醒目的二維碼，里面用動(dòng)畫(huà)和圖表全面解釋了政府一整年的工作。而國(guó)務(wù)院新聞客戶(hù)端也將政府工作報(bào)告、總理記者會(huì)、新聞發(fā)布會(huì)等傳統(tǒng)議題，紛紛搭上短視頻、航拍、H5等新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了爆炸式傳播，僅《首次披露！政府工作報(bào)告出爐幕后》的視頻播放量就超過(guò)2000萬(wàn)次。

這是一場(chǎng)深刻的變革

2017年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《開(kāi)展基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)工作方案》，確定在北京市、安徽省、陜西省等15個(gè)省、市的100個(gè)縣（市、區(qū)），重點(diǎn)圍繞城鄉(xiāng)規(guī)劃、重大建設(shè)項(xiàng)目等25個(gè)方面開(kāi)展基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)工作。這是打通政務(wù)公開(kāi)“最后一公里”的重要舉措，是還政于民的積極作為，也是讓群眾辦事少跑腿的實(shí)際行動(dòng)。

公開(kāi)透明是法治政府的基本特征，政務(wù)公開(kāi)是增強(qiáng)政府公信力，保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)的重要途徑?；仡櫿?wù)公開(kāi)的發(fā)展歷程，社會(huì)公眾從漠不關(guān)心到主動(dòng)申清、政府部門(mén)從嚴(yán)防死守到公開(kāi)透明，在公眾與政府的不斷互動(dòng)中，政務(wù)公開(kāi)的重要意義越來(lái)越清晰地得以展現(xiàn)， “公開(kāi)是常態(tài)，不公開(kāi)是例外”的原則也逐漸成為共識(shí)。

政務(wù)公開(kāi)讓政府變得高效、透明、廉潔，但說(shuō)易行難。能否真正利企便民，歸根到底在于基層政府是否真心實(shí)意深化改革，是否正確對(duì)待法律賦予的公共權(quán)力及其相應(yīng)的公共責(zé)任，是否全身心提升國(guó)家現(xiàn)代化治理體系和治理能力。這是一場(chǎng)深刻的變革，也是一塊試金石。