馬震坤

2017年12月1日這一天，雖然陽(yáng)光明媚，暖洋洋的太陽(yáng)讓人感覺(jué)不到冬天的寒冷，但對(duì)于甘肅省天水市秦州和麥積兩區(qū)的市民來(lái)說(shuō)，他們似乎并沒(méi)有感受到這陽(yáng)光的溫暖，相反他們仿佛覺(jué)得這一天就像這一季冬天中最冷的日子突然降臨到了這個(gè)世界，因?yàn)樗麄儚南奶熳顭釙r(shí)一直呼吁反對(duì)的公交漲價(jià)一事，終于在12月1日這一天塵埃落定，一元的公交票價(jià)還是漲到了兩元……

讓人質(zhì)疑的公交漲價(jià)聽證

據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道：2017年8月17日，甘肅省天水市秦州、麥積兩區(qū)部分新能源公交車加收空調(diào)費(fèi)聽證會(huì)舉行。根據(jù)聽證方案，擬對(duì)目前在秦州區(qū)內(nèi)運(yùn)行的2、3、4、21路和在麥積區(qū)內(nèi)運(yùn)行的32路共計(jì)5條公交線路上的1元公交票價(jià)每人次加收1元空調(diào)費(fèi)。在當(dāng)天的聽證會(huì)上，定價(jià)成本監(jiān)審人天水市發(fā)展和改革委員會(huì)就定價(jià)成本監(jiān)審結(jié)論及相關(guān)情況作了介紹。人大代表、政協(xié)委員、相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?、政府有關(guān)部門代表、消費(fèi)者代表等18人就公交車調(diào)價(jià)方案闡明了各自的觀點(diǎn)和意見。天水羲通旅游公交集團(tuán)有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱羲通公交集團(tuán)）相關(guān)人士就此次聽證會(huì)方案、票價(jià)調(diào)整原因等進(jìn)行了說(shuō)明。

據(jù)參加當(dāng)天聽證會(huì)的地方電視臺(tái)一位同行介紹，當(dāng)聽證會(huì)結(jié)束后，羲通公交集團(tuán)總經(jīng)理將記者的采訪推給了辦公室主任，并給他遞了一份稿子，指示該怎么面對(duì)采訪、怎么說(shuō)。聽證會(huì)就這樣畫上了句號(hào)。

隨后，經(jīng)過(guò)4個(gè)多月的煎熬，11月30日，天水市發(fā)改委在其門戶網(wǎng)站上掛出了一份“關(guān)于秦州、麥積兩區(qū)1元票價(jià)新能源公交車加收空調(diào)費(fèi)的通知”，稱：“經(jīng)我委成本監(jiān)審、召開價(jià)格聽證會(huì)，報(bào)請(qǐng)市政府第14次常務(wù)會(huì)議審議同意，在秦州區(qū)內(nèi)運(yùn)行的2、3、4、21路和在麥積區(qū)內(nèi)運(yùn)行的32路共計(jì)5條公交線路1元票價(jià)新能源公交車，每人次加收1元空調(diào)費(fèi)，即每人次投幣2元。調(diào)整所有公交線路IC卡刷卡折扣，普通卡由8折調(diào)整為7折，學(xué)生卡由3.5折調(diào)整為3折，惠農(nóng)卡由7.5折調(diào)整為7折，老年卡6折、優(yōu)撫卡5折保持不變，愛心卡、壽星卡免費(fèi)。請(qǐng)羲通公交集團(tuán)積極向廣大市民做好宣傳解釋工作，并進(jìn)行票價(jià)公示，提高服務(wù)質(zhì)量?！贝送ㄖ?017年12月1日起執(zhí)行，試行期1年。

然而，更令市民費(fèi)解的是，在一份羲通公交集團(tuán)印制的答記者問(wèn)宣傳單上同時(shí)稱，自2017年12月1日開始，天水市還將分批次對(duì)除2路、3路、4路、21路公交之外的23路、24路、26路、32路、58路、83路、84等14條線路正式加收1元空調(diào)費(fèi)。

《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》第二十三條規(guī)定，制定關(guān)系群眾切身利益的公用事業(yè)價(jià)格、公益性服務(wù)價(jià)格、自然壟斷經(jīng)營(yíng)的商品價(jià)格等政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)，應(yīng)當(dāng)建立聽證會(huì)制度，由政府價(jià)格主管部門主持，征求消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者和有關(guān)方面的意見，論證其必要性、可行性。

公交是一項(xiàng)關(guān)乎民生的公益性行業(yè)，它的服務(wù)對(duì)象是廣大百姓。那么，天水市對(duì)一些公交線路的漲價(jià)召開的聽證會(huì)，是如何征求市民意見的？參加價(jià)格聽證會(huì)的代表是如何產(chǎn)生的？他們能否代表基層民眾的心聲？?jī)r(jià)格聽證會(huì)的程序是否合法？屬于公益性行業(yè)的公交，對(duì)于每年政府的財(cái)政補(bǔ)貼使用情況是如何監(jiān)管的？天水市發(fā)改委監(jiān)審核定票價(jià)的依據(jù)是什么？沒(méi)有舉行聽證會(huì)的其他線路的票價(jià)能否搭車上漲？

這樣的疑問(wèn)縈繞在天水市民心中。

“聽證只不過(guò)是漲價(jià)的一個(gè)幌子，在天水市，不管何事，只要有聽證，價(jià)格必漲。你看這次，羲通公交集團(tuán)不但漲了聽證的幾條線路，而且把沒(méi)有聽證的其他線路不是也漲了嗎？”面對(duì)記者，市民張先生露出一臉的無(wú)奈。

@直播天水這樣感嘆： “現(xiàn)在看來(lái)，聽證會(huì)就是一個(gè)笑話，做做樣子，給漲價(jià)找個(gè)合法的理由。為什么我們的公交被私人控股？為什么關(guān)乎民生的行業(yè)，卻要成為別人賺錢的工具？為什么埋單的總是人民？”

@西伯利亞丹尼爾：當(dāng)初是什么人把天水公交改制為私營(yíng)企業(yè)？關(guān)乎民生的行業(yè)就應(yīng)當(dāng)由國(guó)家控制。這樣一漲價(jià)苦了的還是普通上班族與學(xué)生娃，舉行聽證會(huì)的都是些坐在辦公室里談民生問(wèn)題和從來(lái)不擠公交的官員。

帶著市民如潮般的質(zhì)問(wèn)，2017年12月5日，記者前往天水市發(fā)改委進(jìn)行求證，卻被告知必須要通過(guò)當(dāng)?shù)匦麄鞑颗鷾?zhǔn)！

“仿效”成為漲價(jià)的理由

羲通公交集團(tuán)始建于1958年，前身是“天水市公用事業(yè)公司”。公司于2003年進(jìn)行了改制，從全民所有制企業(yè)改制為國(guó)有參股的股份制民營(yíng)企業(yè)，2007年組建為企業(yè)集團(tuán)。

據(jù)該集團(tuán)辦公室主任侯秦軍告訴記者，公交定價(jià)都是政府定價(jià)，但對(duì)于天水市的公交來(lái)說(shuō)，運(yùn)營(yíng)成本增加，近十年都沒(méi)有漲過(guò)價(jià)，按理說(shuō)，公交的價(jià)格就是市場(chǎng)價(jià)格。他接著說(shuō)，燃油價(jià)格、職工待遇、購(gòu)置車輛等都屬于公交運(yùn)營(yíng)成本。在其他城市，所有站點(diǎn)城市基礎(chǔ)設(shè)施都由城建部門來(lái)建設(shè)，而在天水，羲通公交集團(tuán)歸交通口管，沒(méi)有權(quán)力，所以這些基礎(chǔ)設(shè)施均由他們公司自己建設(shè)，因此比較尷尬。對(duì)于這一部分支出，他們還沒(méi)有包含在公交票價(jià)之中。

當(dāng)記者提及財(cái)政每年撥付的補(bǔ)貼時(shí)，侯秦軍這樣告訴記者： “隨著燃油價(jià)格不斷上漲，運(yùn)營(yíng)成本逐年增加。雖然購(gòu)置車輛有補(bǔ)貼，但車輛的價(jià)格卻不斷上漲，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠?！?/p>

隨后，記者在羲通公交集團(tuán)的一份“關(guān)于公交空調(diào)車加收空調(diào)費(fèi)答記者問(wèn)”的宣傳單上看到，該公司這次漲價(jià)的理由一是公交成本費(fèi)用支出增加；二是企業(yè)累計(jì)負(fù)債嚴(yán)重，缺乏發(fā)展后勁；三是仿效全國(guó)其他城市慣例；四是體現(xiàn)了公交車優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則。

“公交運(yùn)營(yíng)成本主要由車輛購(gòu)置成本、勞動(dòng)力成本、燃料成本等構(gòu)成。決定公交票價(jià)的主要因素是人公里成本和平均運(yùn)距。以北京公交票價(jià)為例：10公里以內(nèi)2元，10～15公里3元，15～20公里4元。根據(jù)天水市成本調(diào)查監(jiān)審局成本監(jiān)審及結(jié)論，我集團(tuán)2011—2013年成本監(jiān)審結(jié)果為0.152元/人公里，2014～2016年成本監(jiān)審結(jié)果為0.1536元/人公里。單程運(yùn)距均在10～20公里以上?！边@是羲通公交集團(tuán)8月23日針對(duì)公交票價(jià)上漲對(duì)網(wǎng)民“旅行者”的答復(fù)。

@直播天水直言：“同樣在甘肅省，同樣空調(diào)車，天水的公交車想方設(shè)法漲價(jià)，而蘭州的公交車卻降價(jià)。蘭州也是跨區(qū)運(yùn)營(yíng)，之前77路分段計(jì)價(jià)最高2元，現(xiàn)在線路縮短，全程1元，88路公交線路延長(zhǎng)，票價(jià)1元卻保持不變。到底什么原因？”

“作為甘肅省會(huì)城市蘭州，從蘭州火車站到蘭州西站，其線路的公里數(shù)不亞于天水市秦州區(qū)公交總站到麥積區(qū)天水火車站的路程，為何蘭州的公交票價(jià)為1元，而天水的定價(jià)3元？”對(duì)于市民的這些質(zhì)疑，侯秦軍告訴記者： “蘭州公交集團(tuán)為國(guó)有股份制公司，虧損有政府兜底?！?/p>

對(duì)于羲通公交集團(tuán)的各種解釋，市民在給市委書記和市長(zhǎng)“關(guān)于天水市部分公交車收取空調(diào)費(fèi)的思考”留言中稱，天水一年四季分明，人稱“隴上江南”，每年的最冷天和最熱天不到1個(gè)月時(shí)間，天水市的供暖期是每年的11月15日到次年的3月15日，難道說(shuō)天水公交一年365天都需要收取空調(diào)費(fèi)嗎？公交公司把天水市的消費(fèi)水平與北京、上海等一線城市對(duì)比不合理。政府每年都向公交公司補(bǔ)貼，公交利用這個(gè)壟斷行業(yè)的各項(xiàng)廣告收入、站臺(tái)冠名費(fèi)、到站冠名費(fèi)難道不算他們的收入？

“天水市作為一座五線城市，房?jī)r(jià)與省會(huì)蘭州看齊，僅次于蘭州。如今，卻又把公交票價(jià)與一線城市來(lái)比，真是不可思議?！忻窆壬囊环醒缘莱隽四壳疤焖械默F(xiàn)狀。

公交作為一項(xiàng)民生行業(yè)，它服務(wù)的不是一個(gè)人，而是廣大民眾。同時(shí)，它也是一座城市的名片，代表著一個(gè)城市的形象。天水市作為“中國(guó)最具魅力文化旅游城市”，隨著周邊交通條件的不斷改善，正敞開胸懷迎接著來(lái)自全國(guó)各地的游客，實(shí)質(zhì)上，每一位游客就是一個(gè)宣傳員。

記者在天水火車南站采訪時(shí)，就遇到7位乘坐高鐵來(lái)天水旅游的外地游客，他們?cè)诟哞F站找去伏羲廟旅游景點(diǎn)的公交，得知票價(jià)為3元后感嘆： “天水的公交票價(jià)咋這么高！”

“全國(guó)各大中小城市公交公司基本都是由政府經(jīng)營(yíng)，唯有天水的公交公司是個(gè)人控股、政府參股的形式，這就在‘責(zé)、權(quán)、利上有了很大的區(qū)別，公司控股人永遠(yuǎn)是掌握著‘權(quán)力和利益，而參股的政府也永遠(yuǎn)承擔(dān)著‘責(zé)任?！笔忻穸畔壬锌卣f(shuō)，“當(dāng)公共資源一旦被私欲所攀附和綁架，去一味追求其利益的最大化，那么，社會(huì)的公平將會(huì)走到沉淪的邊緣！”

漲價(jià)聽證必須公正透明

天水的公交車票價(jià)該不該漲？既然已經(jīng)按照法律規(guī)定召開了聽證會(huì)，為何依然質(zhì)疑聲一片？

在一些業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，這是因?yàn)殚L(zhǎng)久以來(lái)，很多地方的聽證會(huì)已經(jīng)流于形式或成擺設(shè)，即“一召開聽證會(huì)就漲價(jià)”。

首先，價(jià)格聽證中對(duì)企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本的監(jiān)審不公開、不透明，企業(yè)把所有的虧損都算到老百姓頭上。

其次，聽證會(huì)代表缺少代表性，2008年12月1日開始實(shí)施的《政府價(jià)格決策聽證辦法》中對(duì)聽證會(huì)代表有明確要求： “應(yīng)該具有一定的廣泛性、代表性，一般由經(jīng)營(yíng)者代表、消費(fèi)者代表、政府有關(guān)部門代表以及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法律等方面的專家、學(xué)者組成?！?“政府價(jià)格主管部門聘請(qǐng)的聽證會(huì)代表可以采取自愿報(bào)名、單位推薦、委托有關(guān)社會(huì)團(tuán)體選拔等方式產(chǎn)生?！?/p>

第三，反對(duì)聲不起作用，基層代表數(shù)量偏少，有時(shí)候只能被動(dòng)地接受既定事實(shí)。在這種情況下，聽證會(huì)反而成了漲價(jià)的合法外衣。

2017年3月，交通運(yùn)輸部發(fā)布的《城市公共汽車和電車客運(yùn)管理規(guī)定》指出，城市公共交通主管部門應(yīng)當(dāng)配合有關(guān)部門依法做好票制票價(jià)的制定和調(diào)整，依據(jù)成本票價(jià)，并按照鼓勵(lì)社會(huì)公眾優(yōu)先選擇城市公共交通出行的原則，統(tǒng)籌考慮社會(huì)公眾承受能力、政府財(cái)政狀況和出行距離等因素，確定票制票價(jià)。

對(duì)于運(yùn)營(yíng)企業(yè)執(zhí)行票價(jià)低于成本票價(jià)等所減少的運(yùn)營(yíng)收入、執(zhí)行政府乘車優(yōu)惠政策減少的收入以及因承擔(dān)政府指令性任務(wù)所造成的政策性虧損，城市公共交通主管部門應(yīng)當(dāng)建議有關(guān)部門按規(guī)定予以補(bǔ)償、補(bǔ)貼。

對(duì)于天水公交漲價(jià)一事，@天空鹿神感慨道： “天水市公交車漲價(jià)聽證會(huì)，折射出財(cái)政撥款管理混亂，糊涂賬、舊賬、欠賬太多，轉(zhuǎn)移支付能力低下孱弱不堪?！?/p>

北京市齊致（蘭州）律師事務(wù)所執(zhí)行主任劉臨慶接受記者采訪時(shí)說(shuō)：城市公交公司私有化經(jīng)營(yíng)，其實(shí)面臨著許多問(wèn)題，它們不但享受著民生項(xiàng)目的一系列優(yōu)惠政策和補(bǔ)貼，頂著紅帽子給自己口袋里揣錢，而且還口口聲聲喊著虧損，動(dòng)用一切力量想方設(shè)法去漲價(jià)，再伸手掏老百姓的腰包。

顯然，若要遏制這種現(xiàn)象，就必須制定票價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)政府對(duì)公交行業(yè)的調(diào)控功能，真正發(fā)揮價(jià)格聽證會(huì)的公正透明作用，實(shí)實(shí)在在把民生這項(xiàng)工作做實(shí)。