劉瑜

1 法律法規(guī)的重新調整

2017年1月1日，《最高人民法院關于審理拐賣婦女兒童犯罪案件具體應用法律若干問題的解釋》開始正式實施。近年來，隨著一些措施的逐步落實，拐賣婦女、兒童犯罪高發(fā)態(tài)勢逐漸得以遏制。但拐賣婦女、兒童犯罪案件法律政策適用方面仍然存在一些爭議，實踐中認識不一。如何準確適用相關條款，亟須司法解釋予以明確。解釋通過明確“偷盜嬰幼兒”“阻礙解救”等法律概念的含義，列舉數(shù)罪并罰情形，體現(xiàn)了對拐賣婦女、兒童犯罪依法從嚴懲治的精神。

2017年3月15日，《中華人民共和國民法總則》經(jīng)第十二屆全國人民代表大會第五次會議表決通過，并于2017年10月1日起正式實施。民法總則對規(guī)范和保障公民的民事權利義務作用重大，其中多個條款涉及胎兒、兒童、未成年人，例如胎兒有繼承接受贈與權利、限制民事行為能力人年齡下線調整為八周歲以及未成年人監(jiān)護制度的規(guī)定。其中，民法總則對民法通則中所規(guī)定的區(qū)別兒童有無民事行為能力的“十周歲”下調至“八周歲”。這意味著年滿八周歲的兒童就可以獨立實施純獲利益的民事法律行為或者與其年齡、智力相適應的民事法律行為，在司法實踐中，對末成年人保護具有非常重要的意義。

2 創(chuàng)新機制的不斷完善

每年到了年底，負責未成年人案件的檢察官們又要開始糾結“考核”那些事兒，檢察官們也很頭疼，做了那么多幫教關愛工作怎么不算數(shù)呢？別著急，讓未檢部門檢察官們“喜大普奔”的好消息來了——最高人民檢察院《關于建立未成年人檢察工作評價機制的意見（試行）》印發(fā)啦！這份干貨滿滿的“意見”符合未成年人檢察工作特殊要求，改變單純以辦案數(shù)量評價工作的做法，以工作質量和幫教效果為核心，涵蓋少捕慎訴、特殊制度、教育挽救、犯罪預防、法律監(jiān)督、權益維護等內容，體現(xiàn)未成年人檢察工作實績和成效，引導和促進未成年人檢察工作健康發(fā)展。

對于孩子來說，一旦進入到司法程序中，就必定代表著“特殊對待”。孩子的事情不能怕繁瑣，更需要多方共同搭建一個保護的平臺。2017年，上海普陀法院首次探索創(chuàng)沒兒童權益代表人機制，并開庭審理了一起涉及特殊兒童保護的離婚糾紛，由于部分婚姻當事人只關注婚姻關系的解除和共同財產(chǎn)的分割，常常忽略甚至侵占未成年子女權益。為更好地保障涉案兒童權益，普陀法院借鑒域外的獨立代表人制度，聘請區(qū)婦女兒童工作委員會的兩位工作人員作為兒童權益代表人，由他們在有需要的案件中代表未成年人，作為獨立的訴訟主體直接參與訴訟。兒童權益代表人的沒置讓孩子能夠直接參與訴訟，表達其身份、財產(chǎn)權益的訴求，在妥善化解家庭糾紛的同時，切實保障了涉案兒童權益。

3 對性侵未成年人罪犯信息的公開

2017年，“對性侵未成年人罪犯公開信息”的制度開始推到輿論的前沿。12月1日，江蘇省淮安市淮陰區(qū)法院對4起涉嫌強奸、猥褻未成年人案件進行集中宣判，被告人不僅領到了刑期，他們的信息還將通過門戶網(wǎng)站、微信公眾號、微博等渠道向社會進行公開，并被禁止從事與未成年人密切接觸的工作。據(jù)了解，性侵未成年人犯罪人員從業(yè)禁止及信息公開在江蘇省尚屬首次，但在全國范圍內，已有多個地區(qū)曾探索類似做法。2016年6月，浙江省慈溪市人民檢察院牽頭出臺《性侵害未成年人犯罪人員信息公開實施辦法》。2017年8月，上海市閔行區(qū)人民檢察院啟動全國首個涉性侵害違法犯罪人員限制從業(yè)機制。

對此政策，來自一線的工作人員和一些法學家認為，公開犯罪人員信息、設置行業(yè)禁入是在保障未成年人權益和保護犯罪人員權利之間作出的“不得已的正義”選擇，對于地方探索試點應持鼓勵態(tài)度。

4 撤銷監(jiān)護權遠離“渣”父母

父母不盡責，撤銷監(jiān)護權。2017年在全國范圍內這樣的案例逐漸多了起來。2017年10月，在北京市，海淀區(qū)人民法院對西城區(qū)民政局申請撤銷李某監(jiān)護人資格一案進行了宣判。該案是北京市首例民政部門作為申請人要求撤銷未成年人養(yǎng)母監(jiān)護人資格的案件、北京市首例檢察機關出庭支持起訴的涉未成年人民事案件，也是北京市首例法院判決指定民政部門擔任未成年人監(jiān)護人的案件。小芳（化名）的養(yǎng)母李某，長期對她實施辱罵、毆打等家庭暴力行為，強迫其徹夜撿拾廢品導致睡眠嚴重不足，影響休息、學習。且李某怠于履行監(jiān)護職責，放任其男友王某對小芳進行暴力毆打，并導致小芳多次遭受他人犯罪侵害，處于危困狀態(tài)。因為不存在其他依法具有監(jiān)護人資格的個人或組織，西城區(qū)民政局所屬的西城區(qū)救助管理咨詢站作為臨時庇護機構，近一年來對小芳給予了臨時監(jiān)護、生活照料、學習幫助等照顧。

2017年11月23日，一起由共青團申請撤銷孩子父親監(jiān)護人資格的案件在四川省成都市雙流區(qū)人民法院開庭宣判。據(jù)媒體報道，麗麗（化名）長期被親生父親不法侵害，母親顧忌外人看法，沒有報警。2017年2月，麗麗鼓足勇氣，向公安機關報案。隨后，麗麗的父親李某被刑拘。據(jù)了解，這是自2017年10月1日民法總則正式實施以來，成都市首例依據(jù)該法撤銷監(jiān)護人資格的案件。目前，孩子唯一的監(jiān)護人是母親。隨著撤銷監(jiān)護權的案例越來越多， “孩子是我的，我可以隨意打罵、支配”的情況得到了遏制。

5 對留守兒童、困境兒童福利與保護升級

2017年，黨的十九大報告強調了保障兒童權益，關愛留守兒童首次進入最高層政策文件。這體現(xiàn)了黨和國家最高決策層對兒童成長的持續(xù)關注，也預示著國家在兒童福利與保護方面將有持續(xù)增加的工作投入。

2017年10月，民政部安排部署全國農(nóng)村留守兒童信息管理系統(tǒng)啟用上線工作，全國農(nóng)村留守兒童信息管理系統(tǒng)正式啟用。該系統(tǒng)實現(xiàn)了與最低生活保障信息系統(tǒng)、建檔立卡貧困戶信息系統(tǒng)、殘疾人信息管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享，為開展農(nóng)村留守兒童數(shù)據(jù)更新、比對核實、組合查洵、定期通報、實時報送等工作，提供了可靠的平臺支撐和有效的技術保障，對實現(xiàn)對留守兒童的精準關愛、精準幫扶、精準保護具有重要的意義。

2017年12月20日，北京市民政局在省級民政部門率先成立首家兒童福利和保護處，服務對象從以前重點服務孤兒、棄嬰，到如今已擴展至留守兒童、流浪兒童、打拐解救等各類困境兒童約2.5萬人。未來將全面服務全市280萬常住兒童。

此外，義務教育督導新規(guī)出臺，我國義務教育從“基本均衡”邁向“優(yōu)質均衡”，進入全面提高質量的新階段；《國民營養(yǎng)計劃（2017 2030年）》發(fā)布，貧困地區(qū)兒童營養(yǎng)問題受到特別重視……

6 社會重任“責”當先

家庭教育是關鍵

2017年，有一項讓家長陷入恐慌的“游戲”在孩子們之間流行起來——通過建立群組織，用50天的時間完成各種各樣的自殘任務，挑戰(zhàn)自己的極限，最終誘導青少年結束自己的生命。這一“游戲”流行背后透露出的隱患，不只是孩子身心健康的問題，還有家庭教育問題和社會的責任問題。

網(wǎng)絡游戲《王者榮耀》走紅，玩家低齡化的現(xiàn)象備受關注。2017年7月2日，騰訊公司發(fā)布消息稱，將于7月4日以《王者榮耀》為試點，率先推出最嚴防沉迷系統(tǒng)措施，限制未成年人每天登錄時長。按新規(guī)，12歲以下（含12歲）的未成年人每天限玩1小時。

2017年年底，全國多地現(xiàn)“兒童維密秀”，一些尚未發(fā)育的小女孩兒，穿著暴露，腳踩高跟鞋，在大人引導下擺出一些“成熟”姿勢?！度嗣袢請蟆钒l(fā)文痛批這種現(xiàn)象：這樣的“審美”，究竟是展現(xiàn)兒童之美，還是迎合某些成人的低級趣味？這樣的秀場，究竟是如冠冕堂皇宣稱那般“展現(xiàn)兒童才藝”，還是商家斂財?shù)氖侄喂ぞ撸窟@些打著“童?！?“才藝”旗號的培訓機構和商家，在博足眼球、賺鼓錢包的同時，不知是否想過，自己是否應對這些孩子負責？

法律對家長的強行制約

說起家庭教育，往往有些家長在孩子涉案之前意識不到它的重要性，甚至在孩子涉案之后也不能盡其責來挽救自己的孩子。2017年10月28日，強制親職教育與未成年人檢察社會支持體系建沒研討會在四川成都召開。會議召開后， “強制親職教育”在網(wǎng)絡上引發(fā)熱議，“強制”意味著要強行要求涉案未成年人的父母接受專業(yè)的教育指導。強制親職教育是國家公權力強制介入干預家庭監(jiān)護的一種方式，其目的不僅僅在于提升父母教養(yǎng)子女的技巧與能力，更在于督促監(jiān)護人切實履行監(jiān)護教育職責。據(jù)了解，對于多次拒不參加強制親職教育的家長，公安機關可根據(jù)情節(jié)給予警告或5日以下拘留；后果嚴重或涉嫌犯罪的，公安機關啟動立案程序。

2017年年底，一則《忍無可忍！鎮(zhèn)政府把一群孩子家長告上了法庭》的文章在網(wǎng)絡上受到大量點擊，因5個孩子輟學，云南省蘭坪縣啦井鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府將學生家長告上法庭。12月6日，啦井鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長表示，目前3名輟學學生返回學校，另兩人在下學期開學前復學。發(fā)生輟學情況主要是因為家長教育意識淡薄，并且受到“讀書無用論”的影響。這起“官告民”案件，體現(xiàn)了家長、政府都有保障學生入學，接受并完成義務教育的法定義務。

8 校園欺凌不可輕視

5名未成年人被判刑

2017年2月，北京市西城區(qū)某職業(yè)學院的女學生朱某伙同另外四名女被告人在學校女生宿舍樓內，采取惡劣手段，無故毆打、辱罵兩名女學生。其間，五名女被告人還脫光了一名被欺凌女同學的衣服予以羞辱，并用手機拍攝了羞辱、毆打視頻，事后還在自己的微信群內小范圍進行了傳播。其中一名被害人，當天先后被毆打了三次。經(jīng)鑒定，兩名被害人均構成輕微傷，其中一名被害人精神抑郁，目前仍無法正常生活、學習。

2017年11月2日，北京市西城區(qū)人民法院對這起校園欺凌案進行宣判。五名犯罪時未滿十八歲的被告人分別被判處有期徒刑。有學者在評價這個案件時指出：“未成年”決不是可以免責的理由，在以往的類似案件中反映出，一些輕微的處罰既無法體現(xiàn)公正，又無法扼制愈演愈烈的校園欺凌活動。本案中，法院充分考慮到被告人行為的主觀惡性，考慮到對被害人肉體特別是精神上的危害性，對加害人判處實刑，這在以往的類似案例中非常少見。

9 不斷曝光的幼兒園虐童事件

2017年下半年，在全國范圍內不斷曝光的幼兒園教師虐童事件深深刺痛著公眾的內心，就像是多年被黑暗籠罩的魔鬼突然被陽光直射。刺眼的不光是“幼教”這份職業(yè)，還考驗著成人世界對此類案件處理的應急措施。

從上海的攜程親子園到北京的紅黃藍幼兒園，從幼教對孩子的“生拉硬拽”到“喂藥扎針”，其實，早在2017年上半年，國務院辦公廳就印發(fā)《關于加強中小學幼兒園安全風險防控體系建沒的意見》就加強中小學幼兒園安全工作作出部署。但為什么幼兒園虐童事件仍會頻發(fā)？通過對近幾年此類事件的對比總結發(fā)現(xiàn)，問題多發(fā)在民辦園。據(jù)悉，目前民辦園已占到全國幼兒園總數(shù)的一半以上。這個數(shù)字暴露出學前教育供需嚴重失衡.導致社會對各類民辦幼兒園需求量大。此外，近幾年民辦園數(shù)量野蠻增長，有關部門也存在著監(jiān)管不到位等問題。

事件發(fā)生后，教育部回應，要制定強有力的監(jiān)管措施，壓實監(jiān)管責任，且督促各類幼兒園依法依規(guī)辦園，切實提高保教質量。最高人民檢察院2017年12月1日下發(fā)通知，要求全國各級檢察機關充分履行檢察職能，依法嚴厲懲治侵害幼兒園兒童犯罪，全面維護兒童合法權益，預防和減少此類案件發(fā)生。在社會各界的紛紛呼吁之下，希望政府部門能扛起對各類幼兒園的監(jiān)管之責。

10舉辦各種研討會

為未保工作提供理論基礎

2017年12月3日至5日，第四屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會在烏鎮(zhèn)召開。本次會議首次沒立了“守護未來：未成年人網(wǎng)絡保護”的分論壇。由共青團中央、中華全國青年聯(lián)合會、聯(lián)合國兒童基金會主辦。論壇匯聚各方力量，呼吁世界攜手、社會共治，保障未成年人網(wǎng)絡空間安全和網(wǎng)絡合法權益，促進未成年人健康成長。

除了這場世界范圍內的盛會，在少年司法領域，不斷有專家、學者和一線的司法人員組織各種與未成年人切身利益有關的會議，通過主題研討，為少年司法的發(fā)展奠定理論基礎，也正是因為這些少年司法人孜孜不倦的努力，才能使我國少年司法制度不斷完善。

以時間和地域為節(jié)點.2017年9月22日，北京法院少年法庭三十周年表彰大會暨未成年人案件審判研討會在北京市高級人民法院召開。最高人民法院黨組副書記、常務副院長沈德詠代表最高人民法院黨組和周強院長，對北京法院少年法庭成立三十年來取得的優(yōu)異成績表示祝賀。11月14日，中國檢察學研究會未成年人檢察專業(yè)委員會2017年年會暨“未成年人檢察專業(yè)化-《北京規(guī)則》的中國實踐”研討會在京召開。理論界的學術大咖和實務界的司法專家齊聚一堂，共同推動國際規(guī)則與中國實踐的深度融合。