王健 劉瑜

在今年的兩會(huì)上， “法治政府”“修憲”“監(jiān)察法”成為熱詞，在全國(guó)人大代表和政協(xié)委員中引起巨大反響。

在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指引下，無(wú)論是推進(jìn)法治政府建設(shè)，還是參與憲法修改、建言監(jiān)察體系的完善，作為法學(xué)界、法律界的全國(guó)性學(xué)術(shù)團(tuán)體，中國(guó)法學(xué)會(huì)都發(fā)揮了重大作用。

新思想引領(lǐng)新時(shí)代，新使命開啟新征程。站在新的起點(diǎn)上，中國(guó)法學(xué)會(huì)如何繼續(xù)服務(wù)黨政決策和科學(xué)民主依法立法，推動(dòng)相關(guān)法律完善和法治進(jìn)步，向社會(huì)交上一份滿意的答卷，我們專訪了第十三屆全國(guó)人大代表，黨的十九大代表，中國(guó)法學(xué)會(huì)黨組成員、副會(huì)長(zhǎng)張?zhí)K軍。

政府工作報(bào)告是一份體現(xiàn)法治精神的報(bào)告

記者：在今年的政府工作報(bào)告中，李克強(qiáng)總理提出，各級(jí)政府要深入貫徹全面依法治國(guó)要求，尊崇法治、敬畏法律、依法辦事。堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策。圍繞推進(jìn)法治政府建沒，中國(guó)法學(xué)會(huì)在過去和未來都是通過哪些具體途徑來具體推動(dòng)法治實(shí)踐的？

張?zhí)K軍：李克強(qiáng)總理的政府工作報(bào)告是一個(gè)高舉旗幟、站位很高、內(nèi)容豐富，以及改革進(jìn)取的好報(bào)告。報(bào)告很大的一個(gè)特點(diǎn)就是，多次提到了“法治”。從污染治理、群眾利益保護(hù)、化解產(chǎn)能以及完善稅制、建立公共法律服務(wù)的體系，強(qiáng)化法制宣傳教育，擴(kuò)大法律援助的范圍，到進(jìn)一步實(shí)行“放管服”的改革，建立法治政府，推進(jìn)政府法治，這些方面都提到了法治，當(dāng)然還有平安建設(shè)，掃黑除惡更是直接跟法治有關(guān)，所以說這份報(bào)告自始至終貫穿著法治精神。從某種意義上講，政府工作報(bào)告也是一份體現(xiàn)法治精神的報(bào)告。其中法治政府建設(shè)，在報(bào)告中多次提到。

關(guān)于推進(jìn)法治政府建設(shè)，中國(guó)法學(xué)會(huì)一直十分關(guān)注重視，特別是以馬懷德為會(huì)長(zhǎng)的中國(guó)法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)，在這方面做了大量的工作。中國(guó)法學(xué)會(huì)在每年的課題中，都有關(guān)于“法治政府” “行政法治完善”這方面的課題。

第二個(gè)方面，是在中國(guó)法學(xué)會(huì)舉行的論壇中，我們已經(jīng)把“行政法治”和行政法學(xué)研究會(huì)結(jié)合在一起開展研討，取得了一定的成果。

第三個(gè)方面，對(duì)于全國(guó)人大法制辦和全國(guó)人大法工委提出的完善行政法規(guī)、推動(dòng)法治政府建設(shè)的提議，我們?cè)诿磕甑牧⒎ㄗ稍儠?huì)都會(huì)優(yōu)先安排，召集法學(xué)會(huì)各個(gè)有關(guān)研究會(huì)的專家，參加立法咨詢會(huì)，提供專家意見，充分發(fā)揮專家智庫(kù)的作用。

第四，行政法學(xué)研究會(huì)下轄的法治政府研究中心，設(shè)在行政法學(xué)研究會(huì)的秘書處——中國(guó)政法大學(xué)，已經(jīng)舉行了多次地方政府的“法治政府”的評(píng)比工作，起到了推動(dòng)地方政府依法行政的作用。這個(gè)作用從法學(xué)理論研究向法治實(shí)踐活動(dòng)延伸。

記者：憲法修改是這次兩會(huì)的重要內(nèi)容。關(guān)于憲法中修改的部分內(nèi)容，中國(guó)法學(xué)會(huì)如何組織全國(guó)法律、法學(xué)工作者，切實(shí)擁護(hù)憲法的修改，做好憲法修改的解讀和宣傳工作，帶頭尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法、運(yùn)用憲法，切實(shí)維護(hù)憲法尊嚴(yán)權(quán)威？

張?zhí)K軍：憲法修改是一項(xiàng)重大立法活動(dòng)，也是一項(xiàng)重大的政治活動(dòng)，必須在黨中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。中國(guó)法學(xué)會(huì)作為黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，聯(lián)系廣大法律、法學(xué)工作者的紐帶，自然也是黨中央及中央有關(guān)部門在憲法修改中倚重的重要力量。

憲法修改中，中國(guó)法學(xué)會(huì)接受中央有關(guān)部門的委托，在很早以前，在憲法修改的孕育階段就參與了前期的課題調(diào)研，參與了憲法修改的規(guī)劃，包括參加了中央有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和憲法修改小組召開的討論會(huì)，同時(shí)中國(guó)法學(xué)會(huì)也組織有關(guān)研究會(huì)，就憲法修改專門召開研討會(huì)，提出了很多建設(shè)性的意見和建議。

另外，在中央憲法修改建議案的草案提交給我們征求意見的過程中，中國(guó)法學(xué)會(huì)黨組也征求了各方面專家的意見，很多意見都已經(jīng)在憲法修正案草案中得到了體現(xiàn)。應(yīng)該說，中國(guó)法學(xué)會(huì)是這次黨中央和全國(guó)人大常委會(huì)憲法修改的重要智庫(kù)單位之一。

制定監(jiān)察法把反腐敗工作納入法治軌道意義重大

記者：按照黨的十九大報(bào)告提出的“構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系”的要求，全國(guó)人大常委會(huì)通過了在全國(guó)各地推開國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的決定，全國(guó)試點(diǎn)工作有序推進(jìn)，改革藍(lán)圖轉(zhuǎn)化為一項(xiàng)項(xiàng)具體實(shí)踐成果。在這次兩會(huì)上，將對(duì)監(jiān)察法的立法進(jìn)行表決，能否請(qǐng)您淡一談監(jiān)察法的立法對(duì)建立集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的中國(guó)特色社會(huì)主義監(jiān)察體系的重大意義？

張?zhí)K軍：監(jiān)察法的重要意義，從法律制度的層面講，把我們黨的十八大特別是十九大以來進(jìn)行的監(jiān)察體制改革的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和成果，用法律的形式固定下來。因?yàn)辄h的十八大以來，特別是黨的十九大以來，按照中央的決策部署，進(jìn)行了監(jiān)察體制的改革，就是把原有的黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)和國(guó)家的行政監(jiān)察機(jī)關(guān)以及人民檢察院的反瀆職和反貪?rùn)C(jī)關(guān)合并組成國(guó)家監(jiān)察機(jī)關(guān)和黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)合署辦公，這樣有利于加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有利于建立職權(quán)統(tǒng)一、覆蓋廣闊、處置有力、高效便捷的監(jiān)督體系，可以使反腐敗工作更好地遏制公權(quán)、提高效率，同時(shí)通過監(jiān)察法把反腐敗工作納入法治的軌道，受到法治的制約，用法治的方式使我們國(guó)家反腐敗工作能夠在法治的軌道上長(zhǎng)久地健康地運(yùn)行，我覺得它的意義就在這里，十分重大。

記者：在今年的兩會(huì)上，習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想將被寫入憲法。作為法學(xué)界、法律界的全國(guó)性學(xué)術(shù)團(tuán)體，中國(guó)法學(xué)會(huì)如何充分發(fā)揮群團(tuán)組織優(yōu)勢(shì)，凝聚各方力量，加強(qiáng)對(duì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義政法思想研究，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論創(chuàng)新發(fā)展，為法治中國(guó)建沒提供有力的理論支撐？

張?zhí)K軍：這次憲法修改的一個(gè)主要內(nèi)容，就是把黨的十九大確定的習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想寫進(jìn)憲法，我覺得意義十分深遠(yuǎn)。因?yàn)榱?xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的內(nèi)容十分豐富。其中也包含了習(xí)近平中國(guó)特色社會(huì)主義法治思想，這個(gè)法治思想在習(xí)近平的8條思想表述中的第5條，明確表述為習(xí)近平中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)道路的目標(biāo)，就是要建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的法治體系和中國(guó)特色的社會(huì)主義法治國(guó)家。同時(shí)在第14條就習(xí)近平中國(guó)特色社會(huì)主義法治思想實(shí)踐化的黨治國(guó)理政的基本方略中，也把實(shí)踐依法治國(guó)作為依法治國(guó)的方略之一確定下來。

另外，習(xí)近平中國(guó)特色社會(huì)主義法治思想在十九大報(bào)告中提到黨治國(guó)理政方式的時(shí)候，也是用依法治國(guó)來進(jìn)行概括。所以說，把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想寫進(jìn)憲法，從另一個(gè)角度來看，就使得法治在整個(gè)國(guó)家的治理體系和治理方式中所占的比例要上升，所起的作用要上升，所產(chǎn)生的影響也要上升。按照我們學(xué)會(huì)黨組黨的十九大以后作出的決定，中國(guó)法學(xué)會(huì)將認(rèn)真地貫徹黨的十九大精神，在憲法通過后認(rèn)真地貫徹實(shí)施憲法，加強(qiáng)對(duì)習(xí)近平中國(guó)特色社會(huì)主義思想的研究，特別是加強(qiáng)對(duì)習(xí)近平中國(guó)特色社會(huì)主義法治思想的研究，以及對(duì)法治思想的宣傳、闡釋和教育。最直接的就是要按照新修改的憲法，把新修改的憲法納入到我們今年的雙百活動(dòng)總綱中間去。所以說，我們今年的雙百活動(dòng)的重大課題就是宣傳憲法，特別是宣傳憲法的修改。當(dāng)然新修改的監(jiān)察法也是我們工作的重點(diǎn)。通過我們中國(guó)法學(xué)會(huì)的雙百活動(dòng)，使得廣大人民群眾，更加熟悉憲法，了解憲法，更加自覺地尊崇憲法、運(yùn)用憲法、實(shí)踐憲法。我們已經(jīng)布置有關(guān)研究會(huì)的專家在組織對(duì)憲法修正案草案以及通過后的憲法修正案進(jìn)行解讀，能夠使憲法更加通俗易懂，使得廣大人民群眾更加了解。我們已經(jīng)看到前不久憲法研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)李樹忠的第一篇解讀文章已經(jīng)發(fā)表，以后陸陸續(xù)續(xù)我們還會(huì)安排憲法研究會(huì)的專家來解讀憲法，把憲法宣傳落到實(shí)處。

法治文化讓依法治國(guó)和以德治國(guó)找到契合點(diǎn)

記者：黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次淡到了“文化自信”。在今年的政府工作報(bào)告中，李克強(qiáng)總理在談到未來5年的目標(biāo)時(shí)，也提到了要“切實(shí)增強(qiáng)文化自信，積極培育踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀”。能否請(qǐng)您淡一談中國(guó)法學(xué)會(huì)如何通過法治文化研究會(huì)等平臺(tái)和陣地，推進(jìn)“法治文化建沒工程”，在法治文化的研究、宣傳、引領(lǐng)、推廣和實(shí)踐上全面發(fā)力，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，建沒社會(huì)主義法治文化？

張?zhí)K軍：中國(guó)法學(xué)會(huì)法治文化研究會(huì)是法學(xué)會(huì)55個(gè)研究會(huì)中的一個(gè)綜合性研究會(huì)，不是一般的學(xué)科研究會(huì)。這個(gè)研究會(huì)擔(dān)負(fù)著一個(gè)很重要的職責(zé)，因?yàn)槲覀儑?guó)家的法律制度、法學(xué)制度具有自己的特色。相比于世界各國(guó)的法律體系和法學(xué)體系來說，它的特點(diǎn)主要有三個(gè)：

第一個(gè)特點(diǎn)是中國(guó)的法學(xué)必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是由中國(guó)的國(guó)情、國(guó)體和政體決定的，也必須要體現(xiàn)在中國(guó)的法學(xué)研究中間、法學(xué)體系的建設(shè)中間；

第二個(gè)特點(diǎn)是中國(guó)的法律體系必須跟中國(guó)共產(chǎn)黨的黨規(guī)體系相統(tǒng)一、相一致；

第三個(gè)特點(diǎn)是中國(guó)的法律體系必須吸收中國(guó)幾千年的優(yōu)秀的法律傳統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合。

依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合的最好的契合點(diǎn)，我認(rèn)為就是文化。通過文化能夠把依法治國(guó)和以德治國(guó)契合起來。而法治文化就是一個(gè)最好的結(jié)合點(diǎn)。

中國(guó)法學(xué)會(huì)法治文化研究會(huì)承擔(dān)著怎么樣把中國(guó)優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化、先進(jìn)的社會(huì)主義文化以及在革命年代積累起來的革命文化，通過我們的研究滲透到立法工作中去，滲透到法律實(shí)施工作中去，滲透到執(zhí)法工作中去的重任。當(dāng)然也要用文化來宣傳我們中國(guó)的法治。從這一點(diǎn)來講，中國(guó)法學(xué)會(huì)法治文化研究會(huì)承擔(dān)著很重要的職責(zé)和任務(wù)。

現(xiàn)在中國(guó)法學(xué)會(huì)法治文化研究會(huì)的秘書處已經(jīng)設(shè)在了我們《民主與法制》社，《民主與法制》社所屬三大媒體是我們法學(xué)會(huì)的機(jī)關(guān)報(bào)刊，包括一報(bào)一刊一網(wǎng)，我們要更好地把我們法學(xué)會(huì)的工作、法制宣傳工作以及法治文化的宣傳工作承擔(dān)起來，發(fā)揮我們法學(xué)會(huì)機(jī)關(guān)刊物、機(jī)關(guān)報(bào)紙、重要機(jī)關(guān)的新聞網(wǎng)站的作用。

記者：時(shí)代和實(shí)踐的發(fā)展不斷賦予群團(tuán)工作新的內(nèi)涵和要求，創(chuàng)新是推動(dòng)法學(xué)會(huì)事業(yè)發(fā)展的永恒主題。黨的十八大以來，圍繞黨和國(guó)家工作大局，中國(guó)法學(xué)會(huì)在許多經(jīng)濟(jì)社會(huì)重點(diǎn)難點(diǎn)問題上展開集中攻關(guān)研究，為推動(dòng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)提供有力的法學(xué)理論支撐和法治保障。兩會(huì)后，圍繞法治中國(guó)建沒，能否請(qǐng)您談一談中國(guó)法學(xué)會(huì)還將進(jìn)行哪些有價(jià)值、高水平的研究？

張?zhí)K軍：我們今年已經(jīng)制定了課題計(jì)劃，主要是按照十九大的要求，把十九大提出的法治要求，用我們的研究課題、用我們的論壇、立法咨詢會(huì)等手段納入到我們的整體工作中去。兩會(huì)以后，特別是兩會(huì)關(guān)于憲法修改、監(jiān)察法修改的內(nèi)容，我們還會(huì)根據(jù)兩會(huì)的要求對(duì)工作進(jìn)行一些調(diào)整、充實(shí)。比如說，5月份，一年一度的法學(xué)會(huì)三大論壇之一的法治論壇將在深圳召開，我們把依憲治國(guó)作為這次論壇的主題，這跟修憲有直接的關(guān)系。同時(shí)，我們對(duì)一些新的現(xiàn)象，比如說一帶一路中的法治問題等，已經(jīng)上報(bào)黨中央國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。我們今年要組織一帶一路沿線國(guó)家的法治合作論壇，為一帶一路更好地打造法治保障，用法治的方式來保證一帶一路的人流、物流、信息流等各方面的暢通，保證一帶一路的倡議能夠得到法治的助力，同時(shí)我們對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)還有跟創(chuàng)新有關(guān)、跟人民群眾密切相關(guān)的醫(yī)療、教育、財(cái)政稅收、社保、房地產(chǎn)等有關(guān)的立法、法律的修改以及國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)的修改活動(dòng)，都將通過立法咨詢會(huì)、立法建議、專家建議等方式來服務(wù)。中國(guó)法學(xué)會(huì)將始終貫徹圍繞中心、服務(wù)大局的工作思路，按照兩會(huì)的要求積極地調(diào)整、充實(shí)我們的工作，更好地為黨和國(guó)家、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為依法治國(guó)，提供我們應(yīng)有的核心、質(zhì)樸的作用。

兩會(huì)憲法的修改和監(jiān)察法的通過將為法治建設(shè)注入了新動(dòng)力。但是法治不簡(jiǎn)單是立法的不斷延伸，它需要全社會(huì)的共同參與和不斷實(shí)踐。

新時(shí)代已經(jīng)賦予了中國(guó)法學(xué)會(huì)新使命，肩負(fù)著新的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，中國(guó)法學(xué)會(huì)將不遺佘力地發(fā)揮群團(tuán)組織優(yōu)勢(shì)，凝聚各方力量，抓好立法專家咨詢會(huì)、參與政府重大決策和法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、地方司法改革第三方評(píng)估等法治實(shí)踐工作，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論不斷創(chuàng)新發(fā)展，續(xù)寫法學(xué)會(huì)事業(yè)新篇章。