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        農(nóng)作物種子管理工作中存在的問題及應對措施

        2018-05-14 16:55:18吳秀婷
        關鍵詞:種子法備案農(nóng)作物

        摘要:種子是一種特殊的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料,和廣大農(nóng)民群眾有著最密切的聯(lián)系。但是現(xiàn)階段,農(nóng)作物種子管理工作還面臨不少突出問題,該文主要結合實際實際,就農(nóng)作物種子管理工作中存在的問題及應對措施進行了論述。

        關健詞:農(nóng)作物;種子管理;存在問題;應對措施

        吳秀婷. 農(nóng)作物種子管理工作中存在的問題及應對措施[J]. 農(nóng)業(yè)工程技術,2018,38(2):72.

        進入二十一世紀以來,隨著改革開放不斷向前發(fā)展和推進,種子行業(yè)的相關法律法規(guī)不斷完善,這就為規(guī)范種子市場安全,保證種子市場穩(wěn)定奠定了堅實的基礎。種子質(zhì)量出現(xiàn)問題,損失最嚴重的就是農(nóng)民群眾,因此做好農(nóng)作物種子管理工作的重要性毋庸置疑。

        最近幾年,河南省商丘種子管理部門高度重視種子管理工作,以經(jīng)營資質(zhì)備案、銷售品種是否審定、種子標簽和使用說明是否內(nèi)容齊全規(guī)范、經(jīng)營檔案是否建立為重點,對農(nóng)作物種子經(jīng)營門店進行專項檢查,現(xiàn)場指導督促未備案的門店及時進行網(wǎng)上資質(zhì)和品種備案。

        同時,結合專項檢查,通過現(xiàn)場宣傳講解種子法及配套法規(guī),發(fā)放春季品種布局意見,如何選購合格種子、如何選擇適宜種植品種等宣傳資料和掛圖等形式,教育引導種子經(jīng)營戶守法經(jīng)營,強化服務意識,指導幫助農(nóng)戶辨別假劣種子,購買適宜良種,確保增產(chǎn)增收,地區(qū)種子市場秩序得到進一步規(guī)范。但農(nóng)作物種子管理依然存在不少突出問題,主要包含以下幾個方面:

        一、農(nóng)作物種子管理工作存在的問題分析

        1、種子市場問題嚴重

        最近幾年,隨著種子管理制度不斷完善,但種子市場依然面臨不少突出問題,在基層地區(qū)的主要農(nóng)作物品種銷售多,雜、亂的現(xiàn)象十分普遍。如雜交玉米、小麥等農(nóng)作物的門店種類繁多,種子質(zhì)量和農(nóng)資服務質(zhì)量參差不齊,很多農(nóng)民群眾不知道該如何選擇,經(jīng)常出現(xiàn)坑農(nóng)害農(nóng)的現(xiàn)象,給地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)民群眾利益帶來嚴重危害。

        2、經(jīng)營者門檻較低

        在廣大基層地區(qū)絕大多數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級農(nóng)作物種子經(jīng)營者都沒有經(jīng)過系統(tǒng)化的農(nóng)作物種子專業(yè)知識培訓,對自己所銷售的農(nóng)作物種子特性不甚了解,甚至有的農(nóng)作物種子經(jīng)營者分不清春玉米和夏季玉米,緊湊型玉米和非緊湊型玉米,這樣一來,經(jīng)營者所推薦一些農(nóng)作物種子不適合當?shù)氐姆N植制度,最終給農(nóng)民群眾造成嚴重的經(jīng)濟損失。

        3、種子執(zhí)法管理不到位

        自從《種子法》實施以來,整個種子市場依然存在很多不規(guī)范之處,經(jīng)銷商銷售未經(jīng)審定的農(nóng)作物種子現(xiàn)象時有發(fā)生,這既不利于統(tǒng)一生產(chǎn)管理,還容易引起種子質(zhì)量問題。一些個體經(jīng)營戶無證經(jīng)營,無證生產(chǎn),超范圍的經(jīng)營現(xiàn)象十分突出,特別是銷售無包裝、無標識種子現(xiàn)象十分突出,加包裝侵權行為時有發(fā)生。制假窩點十分隱蔽,給執(zhí)法帶來巨大壓力。此外,一些個體經(jīng)營戶在種子生產(chǎn)、經(jīng)營建立檔案等方面也存在很多不規(guī)范的問題。

        二、做好農(nóng)作物種子管理工作的對策分析

        1、強化《種子法》宣傳,規(guī)范農(nóng)作物種子管理

        (1)宣傳貫徹《種子法》及配套規(guī)章

        各縣、區(qū)要結合自身實際情況,組織好轄區(qū)內(nèi)種子管理機構、農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機構及種子經(jīng)營主體(戶)等主要涉種人員的學習,利用網(wǎng)絡、廣播、電視等媒體及科技宣傳等形式,加大普法宣傳工作。

        (2)開展種子質(zhì)量監(jiān)督抽檢

        種子質(zhì)量事關糧食安全和社會穩(wěn)定,也是種子監(jiān)管的重要手段,要將種子質(zhì)量監(jiān)督抽檢作為種子管理的重要抓手。加大抽檢力度,提高重要農(nóng)作物的抽檢覆蓋率。對省、市近年來在市場抽檢中的問題企業(yè)、投訴多的企業(yè),應該重點監(jiān)管和抽檢。

        (3)規(guī)范種子標簽管理

        《農(nóng)作物種子標簽和使用說明管理辦法》(2016年農(nóng)業(yè)部令第6號)已經(jīng)頒布實施,自2017年1月1日起,所有的農(nóng)作物種子包裝都要執(zhí)行新的標準。種子生產(chǎn)經(jīng)營者要嚴格按照新辦法制作標簽和使用說明,如實向種子使用者提供相關信息。嚴格按照要求印制二維碼,保障種子質(zhì)量可追溯。

        2、強化種子經(jīng)營主體備案和檔案管理

        (1)開展主體備案

        四種生產(chǎn)經(jīng)營主體(受種子生產(chǎn)經(jīng)營者書面委托生產(chǎn)、代銷、在種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證載明的有效區(qū)域設立分支機構以及專門經(jīng)營不再分裝的包裝種子),要主動及時進行備案。在程序上,從源頭企業(yè)開始,從市、縣(區(qū))開始,從大型集貿(mào)市場經(jīng)營主體開始,疏通備案渠道,從上到下,整體推進,最后擴大到鄉(xiāng)鎮(zhèn),實行全覆蓋。

        (2)加強檔案管理

        生產(chǎn)經(jīng)營檔案記載生產(chǎn)過程中氣象資料、栽培管理以及加工包裝和銷售環(huán)節(jié)等相關信息,是質(zhì)量追溯的重要依據(jù)和線索。規(guī)范檔案管理是守法經(jīng)營的基本要求,也是處理種子質(zhì)量糾紛的原始憑證。生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、經(jīng)營戶要嚴格按照要求建立和保存生產(chǎn)經(jīng)營檔案。

        (3)強化種子市場監(jiān)管,確保種子質(zhì)量

        加強市場整治力度,嚴厲打擊違法行為。在種子使用的重點月份開始開展種子市場專項整治,集中進行市場檢查,重點檢查是否存在以下違法行為:

        一是假劣種子;二是標簽制作不規(guī)范、標注內(nèi)容不真實和未按規(guī)定制作二維碼;三是無證或超范圍生產(chǎn)經(jīng)營;四是未審先推、套牌侵權;五是偽造、變造、買賣、租借許可證及證號;六是末按規(guī)定制作、保存種子生產(chǎn)經(jīng)營檔案、購銷合同(委托書)以及銷售臺賬;七是未按規(guī)定進行備案。

        對在種子市場檢查中發(fā)現(xiàn)的違法經(jīng)營行為要依法查處,不得姑息遷就。對在市場檢查、群眾舉報、上級移交的種子案件,要及時立案,認真查處,并將查處結果及時向社會通報。

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