錢(qián)成昊　李偉

摘 要： 隨著我國(guó)進(jìn)入新時(shí)代，城鎮(zhèn)化發(fā)展越來(lái)越成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展助器，城鎮(zhèn)建設(shè)關(guān)系全面建成小康社會(huì)，關(guān)系到“五位一體”總體布局建設(shè)，因此城鎮(zhèn)建設(shè)是一個(gè)值得考慮的問(wèn)題。本文就當(dāng)前城鎮(zhèn)化問(wèn)題提出見(jiàn)解，為今后政策制定提供幫助。

關(guān)鍵詞： 城鎮(zhèn)化；城鎮(zhèn)建設(shè)；發(fā)展

根據(jù)十九大報(bào)告精神，城鎮(zhèn)化未來(lái)將成為中國(guó)全面建成小康社會(huì)的重要載體。新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化的核心在于不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)，著眼三農(nóng)問(wèn)題，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

一、中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程

（1）1978-1984年中國(guó)城鎮(zhèn)化的恢復(fù)發(fā)展階段。這一階段，城鎮(zhèn)人口平均每年遞增5.68%，城鎮(zhèn)化率從17.92%上升到23.01%。

（2）1984-1992年中國(guó)城鎮(zhèn)化平穩(wěn)發(fā)展階段。1992年全國(guó)建制市增加到517個(gè)，建制鎮(zhèn)激增到1.45萬(wàn)個(gè)，城鎮(zhèn)化率達(dá)到27.46%。

（3）1992-2003年中國(guó)城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段。中國(guó)城鎮(zhèn)化率從27.46%提高到40.53%， 2003年建制市達(dá)到660個(gè)，建制鎮(zhèn)達(dá)到20226個(gè)。

（4）2003年至今中國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展階段。2015年城市化率達(dá)到了57.4%，比2002年的39.09%，提高了18個(gè)百分點(diǎn)； 同時(shí)城市化發(fā)展方式也開(kāi)始轉(zhuǎn)型升級(jí)，從以前的注重發(fā)展城鎮(zhèn)數(shù)量到提升城鎮(zhèn)發(fā)展內(nèi)涵，即保持城鎮(zhèn)化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)拉動(dòng)，又要保護(hù)資源環(huán)境和青山綠水。

二、我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)存在的主要問(wèn)題

中國(guó)在改革開(kāi)放近40年時(shí)間當(dāng)中，城市空間擴(kuò)大了二三倍，城鎮(zhèn)化率也達(dá)到了57.4%。但是，空間城市化并沒(méi)有相應(yīng)產(chǎn)生人口城市化。中國(guó)有2.6億農(nóng)民工，戶(hù)籍問(wèn)題把他們擋在了享受城市化成果之外，他們是被城鎮(zhèn)化、偽城鎮(zhèn)化的。如果擠掉水分的話(huà)，我國(guó)只有42.2%的城鎮(zhèn)化率。

中國(guó)的新型城鎮(zhèn)化，是確鑿無(wú)疑的大方向。這是世界上最多人口的城鎮(zhèn)化。僅此觀之，正如2017年政府工作報(bào)告所言：2016年轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口1600萬(wàn)人，今年?duì)幦∞D(zhuǎn)移1300萬(wàn)人。經(jīng)過(guò)40多年發(fā)展，中國(guó)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)發(fā)生了歷史性變化。但中國(guó)城鎮(zhèn)化仍然存在諸多問(wèn)題，中國(guó)城鎮(zhèn)化存在的突出問(wèn)題表現(xiàn)在：

（一）城鎮(zhèn)化模式較為粗放

城鎮(zhèn)化模式主要取決于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)發(fā)展有些刻意追求速度，忽視質(zhì)量。以 “十二五”為例，中國(guó)城鎮(zhèn)發(fā)展模式粗放主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

1、是城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，很大程度上依賴(lài)于廉價(jià)的土地、能源、勞動(dòng)力投入，以犧牲資源環(huán)境為代價(jià)。珠江三角洲地區(qū)GDP每增加一個(gè)百分點(diǎn)，就要消耗5.08萬(wàn)畝耕地，目前已經(jīng)陷入用地緊張、環(huán)境容量趨于飽和的境地。沿海部分城市大力填海造陸，造成海洋生物多樣性受損，局部近岸海域環(huán)境惡化等。

2、是城市能耗不斷加大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)城市消耗的能源占全國(guó)的70%。同時(shí)能耗比與相同氣候條件的西歐和北美國(guó)家相比，一單位能耗比為美國(guó)2.3倍，日本6倍。

3、是城鎮(zhèn)的交通、環(huán)境等問(wèn)題突出。據(jù)公安部統(tǒng)計(jì)，截至2017年底，中國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)保有量為3.1億輛，其中私人機(jī)動(dòng)車(chē)占54.83%，機(jī)動(dòng)化的快速發(fā)展，帶來(lái)了交通擁堵、尾氣排放、城市熱島效應(yīng)等諸多問(wèn)題。大中城市及區(qū)域性大氣污染日益嚴(yán)重，北方城市的霧霾成為揮之不去“魔障”。

（二）城鄉(xiāng)二元壁壘沒(méi)有打破

1、城市外來(lái)人口權(quán)益難以得到保障

長(zhǎng)期在城市生活工作的外來(lái)人口在住房、教育、醫(yī)療、保障等方面因?yàn)閼?hù)籍問(wèn)題得不到應(yīng)有的保障，無(wú)法分享城鎮(zhèn)化成果，高房?jī)r(jià)及政府統(tǒng)建房不足導(dǎo)致外來(lái)人口難以向市民轉(zhuǎn)化。

2、農(nóng)村建設(shè)陷入困境

大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力入城后，現(xiàn)有人口素質(zhì)難以滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化需要；青壯年勞動(dòng)力外出帶來(lái)的留守兒童，老人等社會(huì)問(wèn)題凸顯。農(nóng)民普遍處于家庭分離的現(xiàn)實(shí)狀況，極不利于家庭單元和社會(huì)結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定。

（三）居住環(huán)境質(zhì)量不高

（1）居住條件有待進(jìn)一步改善

與改革開(kāi)放初期相比，中國(guó)城市居民住房整體水平已有大幅度提高，但城市低收入階層和外來(lái)務(wù)工人員的住房條件仍然很差。住房的配套設(shè)施不完備、居住環(huán)境差，迫切需要更新改造。

（2）居民出行不便捷

一是大城市交通擁堵嚴(yán)重。特大城市主要路段全天的道路飽和度超過(guò)70%，城市中心地區(qū)高峰時(shí)段的平均車(chē)速普遍低于每小時(shí)20公里。2014年北京市民的上班時(shí)間平均單程用時(shí)52分鐘。二是城鎮(zhèn)交通建設(shè)緩慢，樞紐布局不合理，各交通方式之間銜接不暢，交通運(yùn)行效率低。

（3）社會(huì)服務(wù)設(shè)施建設(shè)難以滿(mǎn)足需求

北上廣深等中心城市教育、醫(yī)療資源豐富，但為周邊地區(qū)提供服務(wù)的能力不足?；A(chǔ)設(shè)施匱乏，缺少日常維護(hù)和管理經(jīng)費(fèi)。社會(huì)設(shè)施服務(wù)水平難以滿(mǎn)足廣大人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，城市外圍和城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)社會(huì)服務(wù)設(shè)施建設(shè)跟不上，布局不合理。

（四）國(guó)家城鎮(zhèn)體系布局不完善

（1）區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題仍然十分突出

東中西三大區(qū)域間發(fā)展差距不斷擴(kuò)大。地區(qū)生產(chǎn)總值第一的廣東省2013年達(dá)1萬(wàn)億美元，而西藏僅為131億美元，相當(dāng)于排名世界第122位的阿爾巴尼亞129億美元的水平。從人均來(lái)看，2013年天津、北京、上海、江蘇、內(nèi)蒙古人均GDP已超過(guò)世界平均水平（人均1.06萬(wàn)美元左右），而貴州僅為3724美元，不及世界第110位佛得角3785美元的水平。

（2）區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題仍然十分突出，東中西三大區(qū)域間發(fā)展差距進(jìn)一步擴(kuò)大。中西部和東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱、對(duì)外開(kāi)放程度低、城鎮(zhèn)的綜合承載能力不強(qiáng)，外出務(wù)工人員數(shù)量大。

最后，我國(guó)近四十年的改革開(kāi)放取得了很大成就，我們不否定這些成果，但我們?cè)诮窈蟮穆飞喜荒芤驗(yàn)檫@些成果而沾沾自喜從而放慢了腳步。最后決勝全面建成小康社會(huì)的階段，我們要一步一個(gè)腳印，把我國(guó)全面建成小康社會(huì)。

參考文獻(xiàn)

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