李文光

摘 要：隨著政府辦公信息化浪潮的到來，傳統(tǒng)政府采購模式已經(jīng)出現(xiàn)效率低下、人員浪費(fèi)、錯(cuò)誤率高、信息閉塞等諸多弊端，因此政府采購電子化逐漸被放到國家戰(zhàn)略層面高度。2013年1月財(cái)政部印發(fā)了《全國政府采購管理交易系統(tǒng)建設(shè)總體規(guī)劃》，推動(dòng)了政府采購信息化建設(shè)工作加速進(jìn)行。2015年7月1日，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于積極推進(jìn)"互聯(lián)網(wǎng)+"行動(dòng)的指導(dǎo)意見》，明確指出要按照市場(chǎng)化、專業(yè)化方向，大力發(fā)展電子招投標(biāo)。由此建立基于互聯(lián)網(wǎng)+政府采購網(wǎng)上商城模式的電子競(jìng)價(jià)信息系統(tǒng)將成為新的發(fā)展趨勢(shì)。

關(guān)鍵詞：互聯(lián)網(wǎng)+；政府采購；電子化；網(wǎng)上商城；大數(shù)據(jù)；

前言：近幾年，政府采購電子化平臺(tái)建設(shè)方興未艾，涌現(xiàn)了很多成功案例。在傳統(tǒng)政府采購業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上建立的信息化平臺(tái)，不僅節(jié)約了資源、挺高了效率，還讓采購全過程的有效監(jiān)管成為可能。經(jīng)過幾年政府采購電子化的發(fā)展，政府采購網(wǎng)上商城系統(tǒng)和技術(shù)已經(jīng)日趨成熟，然而一些傳統(tǒng)政府采購模式下存在的監(jiān)管難、取證難等問題仍舊存在，如：難以證明采購價(jià)格的合理性、圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生、專供特供商品時(shí)常出現(xiàn)在采購系統(tǒng)中。本系統(tǒng)運(yùn)用了互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)和大數(shù)據(jù)理論，在現(xiàn)有政府采購網(wǎng)上商城的基礎(chǔ)上，采集大量市場(chǎng)數(shù)據(jù)對(duì)采購過程合理性、規(guī)范性進(jìn)行佐證，從而保證了政府采購過程的健康、高效、合理運(yùn)轉(zhuǎn)。

1.互聯(lián)網(wǎng)+政府采購電子化信息系統(tǒng)的設(shè)計(jì)方式

1.1互聯(lián)網(wǎng)+政府采購網(wǎng)上商城系統(tǒng)的總體結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)

基于部分放開的政府采購國家政策，我們引入互聯(lián)網(wǎng)+政府采購概念，針對(duì)傳統(tǒng)模式的政府采購部分業(yè)務(wù)流程，即協(xié)議供貨的采購過程設(shè)計(jì)了政府采購網(wǎng)上商城系統(tǒng)。包含了傳統(tǒng)協(xié)議供貨的根據(jù)采購計(jì)劃制定任務(wù)書、采購人建立委托、立項(xiàng)、供應(yīng)商競(jìng)價(jià)、定標(biāo)、建立并確認(rèn)合同、項(xiàng)目備案等環(huán)節(jié)，同時(shí)吸取了電商模式的商品展示方式、下單、物流、電子發(fā)票等功能，添加創(chuàng)新性的CA身份認(rèn)證登錄、電子簽章等功能。使得現(xiàn)有系統(tǒng)較原先功能更加豐富、業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)更快、采購效率更高，監(jiān)管更便捷，實(shí)現(xiàn)了采購過程全程電子化。

1.2引入多渠道商品參與競(jìng)價(jià)

為了提高競(jìng)價(jià)公平性，系統(tǒng)引入了全國主流電商作為供應(yīng)商，提供自營商品并參與競(jìng)價(jià)。除了豐富商品庫外，通過引入全國性供應(yīng)商，提高了競(jìng)價(jià)過程競(jìng)爭性，緩解了本地供應(yīng)商報(bào)價(jià)虛高現(xiàn)象，減少了圍標(biāo)、串標(biāo)的行為。電商自營商品具有“市場(chǎng)可買”、“價(jià)格相對(duì)合理”的特點(diǎn)，通過引入電商商品參與競(jìng)價(jià)，降低了本地供應(yīng)商總體報(bào)價(jià)，壓低了政府采購中標(biāo)價(jià)格，從而節(jié)約了采購預(yù)算。

除了電商價(jià)格外，系統(tǒng)還通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，創(chuàng)新性地引入了多個(gè)地區(qū)網(wǎng)上競(jìng)價(jià)平臺(tái)報(bào)價(jià)及實(shí)體賣場(chǎng)報(bào)價(jià)，采購人可以參考各渠道報(bào)價(jià)，合理進(jìn)行采購預(yù)算和購買商品。

1.3多種創(chuàng)新競(jìng)價(jià)方式

本系統(tǒng)提供多種競(jìng)價(jià)方式，包括：

（1）直購方式

通過引入電商并對(duì)接電商接口，系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了與電商網(wǎng)站購物一樣，直接選擇商品加入購物車并支付的方式進(jìn)行采購。直購方式是系統(tǒng)為采購人提供的多種采購方式中的一種，也是對(duì)采購人小型采購需求提供的最為快速和便捷的一種方式。

（2）比價(jià)采購方式

采購人通過選擇商品后，通過采購方式的選擇進(jìn)入比價(jià)模式，比價(jià)價(jià)格是通過供應(yīng)商對(duì)可參與商品進(jìn)行的系統(tǒng)報(bào)價(jià)，采購人通過供應(yīng)商預(yù)設(shè)價(jià)格進(jìn)行商品價(jià)格對(duì)比并進(jìn)行選購。

（3）競(jìng)價(jià)采購方式

由采購單位到網(wǎng)上商城的商品庫中直接選擇品牌產(chǎn)品，在網(wǎng)上商城發(fā)起競(jìng)價(jià)，能夠提供采購人所需產(chǎn)品的入圍供應(yīng)商在規(guī)定時(shí)限內(nèi)均可參與競(jìng)價(jià)，3家以上供應(yīng)商參與競(jìng)價(jià)為有效競(jìng)價(jià)。在滿足采購人需求的前提下最低價(jià)成交。

（4）按需采購方式

采購人可通過商城內(nèi)需求采購模式，進(jìn)行采購商品屬性選取，通過屬性選擇而不確認(rèn)品牌方式發(fā)起采購委托建立采購項(xiàng)目。

這些采購方式根據(jù)使用場(chǎng)景及要求不同進(jìn)行選擇，各有優(yōu)點(diǎn)。系統(tǒng)可根據(jù)采購預(yù)算從低到高依次選擇這些采購方式，采購人對(duì)商品選擇自由度會(huì)依次變小，供應(yīng)商競(jìng)價(jià)商品范圍會(huì)依次變大，競(jìng)價(jià)供應(yīng)商就越多，報(bào)價(jià)會(huì)更低，中標(biāo)價(jià)格就更低。因此采購預(yù)算越大的采購方式，最后的中標(biāo)價(jià)格往往會(huì)呈現(xiàn)越低的趨勢(shì)，從而節(jié)省了國家財(cái)政預(yù)算。

2. 大數(shù)據(jù)技術(shù)在互聯(lián)網(wǎng)+政府采購信息系統(tǒng)的實(shí)現(xiàn)

2.1標(biāo)準(zhǔn)化云商品庫

本系統(tǒng)通過制定數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，建立了標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)庫。標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)庫包括標(biāo)準(zhǔn)化商品分類、標(biāo)準(zhǔn)化品牌、標(biāo)準(zhǔn)化商品參數(shù)，保證了數(shù)據(jù)庫中的商品數(shù)據(jù)是規(guī)范化的。這樣，同分類、同品牌、同型號(hào)、同配置之間的商品可以認(rèn)為是同款商品，價(jià)格就具有可比性，為采購過程中商品價(jià)格的監(jiān)管提供了保障。

2.2運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)的政府采購價(jià)格實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)

標(biāo)準(zhǔn)化商品庫的建立，為實(shí)現(xiàn)政府采購商品“市場(chǎng)可買、價(jià)格可比”提供了前提。

目前，政府采購行業(yè)仍然存在部分供應(yīng)商提供市場(chǎng)上查詢不到型號(hào)的商品，即特供、專供商品，來肆意抬高報(bào)價(jià)的情況。因此如何驗(yàn)證商品非特供，做到“市場(chǎng)可買”也就成了現(xiàn)階段的研究課題。本系統(tǒng)通過引入主流電商商品及銷售情況，并運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，將各渠道標(biāo)準(zhǔn)化商品進(jìn)行比對(duì)，從而驗(yàn)證了政府采購商品庫的商品是市場(chǎng)在售的，也就是“市場(chǎng)可買”。

另一個(gè)亟待解決的問題是如何證明商品交易價(jià)格的合理性。本系統(tǒng)通過大數(shù)據(jù)技術(shù)和語義識(shí)別，將商品與市面商品進(jìn)行匹配并比價(jià)，也就實(shí)現(xiàn)了“價(jià)格可比”。如果商品報(bào)價(jià)處于市場(chǎng)合理價(jià)格區(qū)間內(nèi)，即能說明價(jià)格具有合理性。同時(shí)系統(tǒng)還實(shí)現(xiàn)了商品價(jià)格的實(shí)時(shí)監(jiān)控，一旦價(jià)格出現(xiàn)波動(dòng)或異常，會(huì)及時(shí)提示采購人并且記錄下來提供監(jiān)管單位進(jìn)行決策。

總結(jié)：

政府采購信息化及網(wǎng)上商城平臺(tái)的建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。通過政府部門和行業(yè)同仁的一道努力，才能讓政府采購交易過程更加公平合理，行業(yè)更加健康地發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[2]陽春，“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”：理論、實(shí)踐與探索，稅務(wù)研究，2016（7）：49-52.